В Самарской области закрывают последнюю шахту для подземной добычи ископаемых

Началась подготовка к консервации последней действующей в регионе штольни, где еще ведется добыча горючего сланца.

Причина закрытия Новокашпирской шахты — расхождения между ее владельцами и структурой МЧС России, Приволжским военизированным горноспасательным отрядом филиала ФГКУ «УВГСЧ в строительстве», из-за стоимости оказываемых спасателями услуг.

Эти услуги подорожали с некогда скромных 60 тысяч до более чем 4 млн рублей в месяц, что лишило смысла дальнейшую работу шахты.

АО «Медхим» основано 29 ноября 2000 года на базе ОАО «Сланцеперерабатывающий завод».

Компания является единственным в России предприятием, имеющим в своей структуре штольню по разведке и добыче горючего сланца.

Она располагается в поселке Новокашпирский Сызранского района Самарской области и является последней действующей подземной разработкой в регионе. Общая протяженность подземных горных выработок по шахте «Новокашпирская» превышает 3 км.

Шахту обслуживают около 20 работников.

Добываемый в штольне горючий сланец на заводе перерабатывают в ихтиол, который в свою очередь выступает исходным сырьем для продукции фармацевтических фабрик.

Ранее в составе бизнеса сланцеперерабатывающего завода была и намного более масштабная Кашпирская шахта по добыче горючего сланца (общая протяженность ее штолен оценивается в 70 км, глубина — до 250 м).

Ее продукция обеспечивала работу Сызранской ТЭЦ, но после перевода электростанции со сжигания сланца на природный газ шахта стала хронически убыточной.

Ее закрыли в 2001 году, а штольни засыпали и затопили. «Медхим» продолжал добычу сланцев в гораздо меньших объемах как сырья для производства ихтиола в собственной штольне, расположенной рядом с предприятием. Теперь, похоже, настало и ее время.

Шахта является объектом повышенной опасности, а потому, согласно действующему законодательству, нуждается в горноспасательном обслуживании. Эти услуги как обязательны, так и жестко монополизированы.

Единственной организацией, способной их оказать, является Приволжский военизированный горноспасательный отряд филиал ФГКУ «УВГСЧ в строительстве», расположенный в Самаре.

Федеральное законодательство требует, чтобы к организации подобных услуг владельцы шахт и рудников привлекали только профессиональные горноспасательные службы.

Такие подразделения имеет право создавать только правительство страны. А выдавать им соответствующий аттестат может только комиссия МЧС. Пост руководителя Приволжского военизированного горноспасательного отряда филиала ФГКУ «УВГСЧ в строительстве» занимает Владимир Нестеров. Всего в состав самарского штаба входит 27 человек.

«Медхим» сотрудничает с отрядом с 2015 года. Долгое время стоимость услуг организации регламентировалась несколькими документами.

Пункт 23 Положения о ВГСЧ гласил, что военизированные горноспасательные части осуществляют обслуживание на возмездной основе за счет средств организаций. Стоимость оказания услуг определялась на основании расходов по смете, исходя из нормативных документов.

Большую часть — 70-75% — в этой смете составляли затраты на оплату труда работников, социальные выплаты и начисления страховых взносов.

Расходы на зарплату горноспасателей, в свою очередь, регламентировались положением о денежном довольствии личного состава военизированных горноспасательных частей по обслуживанию горнодобывающих предприятий металлургической промышленности, утвержденным управлением гражданских отраслей промышленности Федерального агентства по промышленности 26.12.2006.

В соответствии с тем положением, размер зарплаты личного состава ФГУП «ВГСЧ» устанавливался на уровне той, которую получают сотрудники обслуживаемых организаций.

В 2018 году вышло постановление Правительства РФ от 27 апреля №517 «Об утверждении Положения о профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях, выполняющих горноспасательные работы».

Оно изменило принципы расчета стоимости услуг горноспасателей. Теперь для этого применялась специальная формула, учитывающая множество различных составляющих. Новая методика резко подняла стоимость услуг спасателей для «Медхима».

Как пояснили «СО» в ФГКУ «УВГСЧ в строительстве», с которым был заключен договор у «Медхима», еще два года после выхода постановления №517 плата за обслуживание Новокашпирской шахты не менялась.

По словам исполняющего обязанности заместителя начальника управления ФГКУ «УВГСЧ в строительстве» Владимира Калиты, первоначальные договорные условия организация продлила, «принимая во внимание важность выпускаемой АО «Медхим» продукции и широкого масштаба деятельности компании».

«В дальнейшем предприятие, обратившись с просьбой о заключении договора, получило расчет стоимости уже с учетом требований постановления №517. Сумма значительно превысила ту, что действовала в 2015-2020 годах, в результате чего договорные отношения прекращены», — констатировал Калита.

По его словам, начиная с 2021 года учреждение не ведет горноспасательное обслуживание на шахте «ввиду финансовых сложностей заказчика».

По утверждениям Владимира Калиты, это является нарушением статьи 10 Федерального закона от 01.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», который обязывает компанию заключать соответствующие договоры.

Как «Медхиму» удавалось обеспечивать работу шахты так долго без положенного присмотра со стороны горноспасателей — отдельная интрига.

Возможно, разгадка кроется в букете нарушений, отфиксированных на «Медхиме» инспекторами Средне-Поволжского управления Ростехнадзора и датированных в их представлении от 30 апреля 2021 года.

Содержание представления не раскрывается, но известно, что в числе его адресатов фигурировал главный инженер подземных геологоразведочных работ «Медхима». Выполнялись ли именно эти предписания, также неизвестно.

Однако руководителя «Медхима» Ростехнадзор упорно пытался оштрафовать за неисполнение своих предписаний, а тот не менее упорно пытался опротестовать вынесение себе административных штрафов в судебном порядке.

Так или иначе, но на сызранском предприятии считают рост цен на услуги горноспасательного отряда необоснованным. «Медхим» сотрудничал с организацией с 2015 года, однако с 2020 года стоимость ее услуг резко пошла вверх.

Если в период с 2015-го до середины 2020 года она колебалась в диапазоне 52-68 тыс. рублей в месяц, то с 1 июня 2020-го ее значение повысилось до 150 тыс. рублей. В 2021 году требуемая плата возросла до невообразимых 4,1 млн рублей в месяц, с последующей индексацией в 2022 году до 4,3 млн рублей.

В 2023 году предполагалось очередное повышение стоимости услуг, до 4,6 млн рублей в месяц. Несмотря на тот факт, что потребность в услугах учреждения не увеличилась и, по сути, наше сотрудничество ограничивается только согласованием плана горноспасательных работ.

Стоимость услуг ФГКУ «УВГСЧ в строительстве» за 2021 год, согласно предоставленному нам договору — 50 млн рублей, что составляет 10,5% годовой выручки компании в целом. При таких условиях эксплуатировать шахту нерентабельно», — сетует в общении с «СО» бенефициар АО «Медхим» Талат Эйвазов (развернутое интервью Эйвазова см. на стр. 16).

По каким причинам стоимость услуг горноспасательного обслуживания для предприятия Эйвазова то росла, то падала — не совсем понятно. По всей видимости, она зависит от объема загрузки организации.

Тем не менее соглашаться на условия сотрудничества «Медхим» отказался.

В 2022 году предприятие решило законсервировать шахту, запасшись сырьем на пять лет работы впрок. По словам Эйвазова, соответствующий проект уже подготовлен.

«Серьезных расходов не понадобится. Шахта у нас сухая, безопасная. Требуется лишь поставить шахтные перемычки, ограничить доступ людей к объекту, проводить регулярный экологический и технический мониторинг поверхности комплекса. Никаких глобальных действий эта процедура не потребует. Думаю, консервация завершится в ближайшие два-три месяца», — констатирует он.

Одновременно Эйвазов указывает на парадоксальность складывающейся ситуации.

«Государственное учреждение своими действиями вынуждает закрываться уникальное, единственное в своем роде производство и сокращать рабочие места. В перспективе, если добыча горючего сланца не восстановится, фармацевтическая промышленность Российской Федерации попадет в полную зависимость от поставок ихтиола из недружественных стран», — резюмирует он.

В министерстве промышленности и торговли Самарской области уверяют, что предпринимается все возможное для того, чтобы сохранить шахту.

«В целях содействия АО «Медхим» в решении вопроса пролонгации договора на горноспасательное обслуживание между заводом и ФГКУ «Управление военизированных горноспасательных частей в строительстве» ведомством направлены ходатайственные обращения Министерству РФ по делам гражданской обороны и в адрес Минпромторга РФ. Получив ответы от указанных федеральных ведомств, мы провели рабочую встречу с руководством компании. На ней со стороны министерства предложен ряд вариантов дальнейших действий в целях возобновления работы шахты. В настоящее время озвученные варианты находятся на рассмотрении руководства АО «Медхим». Со своей стороны ведомство заинтересовано в скорейшем возобновлении работы уникального производства ихтиола полного цикла и готово в дальнейшем оказывать необходимое содействие в решении этого вопроса», — констатировали в областном минпроме.

«Это рабочие места, экономика. Проблемы, аналогичные той, что возникла у сызранского мероприятия, решаемы. Либо путем мирных переговоров, либо в судебном порядке. Поэтому я уверен, что и сейчас найдется выход из ситуации и шахту удастся сохранить. Что будет с объектом через пять лет консервации, никто не знает. Так что не стоит гадать, нужно просто решить вопрос в рабочем порядке», — считает президент Торгово-промышленной палаты Самарской области Валерий Фомичев.

Теряют в довольствии

Лишившись договора с «Медхимом», Приволжский военизированный горноспасательный отряда филиала ФГКУ «УВГСЧ в строительстве», по сути, утратил и один из двух основных источников дохода. Как потеря денег «Медхима» повлияет на работу отряда, непонятно.

В самом учреждении ответили лишь, что условия договорных отношений с контрагентами являются служебной коммерческой тайной.

«В соответствии с пунктом 4 статьи 11 Федерального закона от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах» средства, полученные профессиональными аварийно-спасательными службами и формированиями, созданными федеральными органами исполнительной власти в форме казенных учреждений (коим является ФГКУ «УВГСЧ в строительстве»), от выполнения договоров по обслуживанию объектов и территорий, подлежат зачислению в доход федерального бюджета РФ в полном объеме», — отметили в организации.

«Медхим» не единственная структура, которая вынуждена сотрудничать с «УВГСЧ в строительстве». Как прописано в постановлении правительства об утверждении положения в военизированных горноспасательных частях, источниками формирования их финансовых средств являются в основном деньги, поступающие по договорам на горноспасательное обслуживание организаций.

На втором месте обозначены средства федерального бюджета «в случаях, установленных законодательством РФ», на третьем — «иные источники».

На сайте Главного управления МЧС России по Самарской области указано, что до недавнего момента на горноспасательном обслуживании самарского штаба находилось два опасных производственных объекта.

Каких именно, не уточняется. В СМИ сообщалось, что этими объектами являются метро и Новокашпирская шахта.

Впрочем, как пояснил главный инженер Самарского метрополитена Алексей Гурьянов, напрямую с Приволжским военизированным горноспасательным отрядом филиала ФГКУ «УВГСЧ в строительстве» организация не сотрудничает.

Эксперты сомневаются, что прекращение сотрудничества с «Медхимом» поставит крест на существовании самарского горноспасательного отряда.

«Полагаю, Приволжский военизированный горноспасательный отряд филиала ФГКУ «УВГСЧ в строительстве» просуществует до тех пор, пока в Самарской области будут объекты повышенной опасности, нуждающиеся в его услугах. Не думаю, что ввиду отказа владельца сызранской шахты от сотрудничества с отрядом, все расходы на содержание подразделения лягут на плечи строителей самарского метрополитена. Все-таки, это казенное учреждение , которое получает финансирование из федерального бюджета», — полагает вице-президент Палаты адвокатов Самарской области Алексей Бородин.

— Ксения Частова