В самарский Ростехнадзор прислали руководителя-«варяга»

Теперь будущее многих самарских, ульяновских, саратовских и пензенских компаний зависит от Евгения Васильева, слабо связанного с региональными элитами, но, очевидно, располагающего поддержкой в центральном аппарате. А там явно настроены на кардинальные перемены.

Своего руководителя за последние полтора года Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (СПУ РТН) меняет уже в четвертый раз. После увольнения Ирины Панфиловой в июле 2022 года управление в статусе и.о. возглавил варяг из Москвы — заместитель руководителя центрального управления Владимир Пономарев. Уже в декабре 2022-го он вынужден был вернуть кресло г-же Панфиловой, которая выиграла суд по восстановлению в должности.

Однако и ей задержаться на прежней работе удалось только до июля 2023-го, после чего последовало новое увольнение и новый судебный процесс, о ходе которого уже не раз писало «СО». Исполняющим обязанности на это время был назначен один из заместителей — Евгений Долгов, считавшийся креатурой Панфиловой. Но за несколько дней до Нового года и он покинул не только этот пост, но и службу в Ростехнадзоре.

С 20 декабря обязанности руководителя Средне-Поволжского управления исполняет Евгений Васильев, какие-либо данные о котором сайт службы не раскрывает. Однако «СО» удалось выяснить, что почти весь прошлый год г-н Васильев исполнял обязанности руководителя Херсонского управления Ростехнадзора, образованного в конце января 2023 года. В действующих сейчас негласных правилах функционирования властной вертикали работа на освобожденных территориях обеспечивает ему дополнительные очки, которые станут отнюдь не лишними, если новый и.о. нацелен на карьерный рост.

Предыдущие 12 лет Евгений Васильев провел в кресле заместителя руководителя Нижне-Волжского управления службы (НВУ РТН). С 2019 года оно надзирает за безопасностью объектов на территории Калмыкии, Волгоградской и Астраханской областей. Ранее в это управление также были включены потерявшие самостоятельность подразделения в Саратовской и Пензенской областях, но в 2018 году оба региона передали в Средне-Поволжское управление. Так что, возможно, частично территория нового надзора Евгению Васильеву знакома по прежней работе.

При этом абсолютным варягом назвать Евгения Васильева сложно: до переезда в Волгоград он трудился в Самарской области, причем одно время в структурах, связанных с энергонадзором. Впрочем, это было задолго до образования Средне-Поволжского управления в 2009 году. Г-н Васильев в те годы занимался коммерческой деятельностью: по данным системы «СПАРК-Интерфакс», до сентября 2010 года он выступал соучредителем нескольких коммерческих структур. В частности, ему принадлежали доли в трех компаниях, зарегистрированных в Тольятти. Основным видом деятельности двух из них была оптовая торговля. Еще одной — ООО «Содружество и 4К» — деятельность охранных служб. В ней г-н Васильев не только владел долей в 30%, но и занимал кресло генерального директора с 2003 года до сентября 2010 года. Финансовая отчетность этих фирм раскрыта лишь за некоторые годы, и это достаточно скромные цифры.

По датам выходит, что к исполнению обязанностей заместителя Нижне-Волжского управления РТН Евгений Васильев приступил сразу после выхода из этих коммерческих структур, а спустя ровно два месяца, 13 декабря 2010 года, был утвержден в должности. Далее какие-либо связи с Самарской областью у него не прослеживаются, и это также, очевидно, плюс для него в случае рассмотрения его фигуры для утверждения руководителем Средне-Поволжского управления.

Как Евгению Васильеву удалось совершить такой карьерный рывок в 2010 году? Вряд ли подобное могло произойти без определенных связей и поддержки наверху, равно как и сохранение этих позиций в последующие годы, когда Нижне-Волжское управление потрясла отставка Игоря Исаева, возглавлявшего НВУ РТН восемь лет, и последовавшее сразу после этого сообщение о возбуждении в отношении Исаева уголовного дела с обвинениями в вымогательстве крупных взяток… Именно в тот период из-под надзора Нижне-Волжского управления вывели два региона, а в НВУ спустя несколько месяцев прислали нового руководителя — Юрия Кулиничева, который руководит им по сей день.

Более крупному Средне-Поволжскому управлению такая кадровая стабильность совершенно несвойственна. С момента образования СПУ РТН большинство его руководителей свои кресла занимали по три года и меньше. В этой ситуации у Евгения Васильева есть шанс закрепиться в СПУ РТН даже в случае возможной победы Ирины Панфиловой в новой тяжбе за руководящее кресло, какую бы на этот случай ни заготовили схему в Ростехнадзоре (будь то новое увольнение или ротация). Хотя не исключено, что есть и другие задачи. Как минимум — обеспечить эффективный рабочий режим деятельности управления до завершения трудовых споров с бывшим руководством. Может быть — наладить его деятельность независимо от противоборствующих группировок, обеспечив центр объективными данными о ситуации в управлении…

Много ответственности и полномочий

Опасные объекты, которые находятся под контролем и надзором Средне-Поволжского управления Ростехнадзора, относятся к самым разным производственным отраслям. Надзор за гидротехническими сооружениями включает в себя, например, работу с сотнями сооружений — от небольших бесхозных плотин до крупнейших электростанций — Жигулевской и Саратовской ГЭС, Балаковской АЭС.

Еще один сектор — нефтегазодобыча и магистральный трубопроводный транспорт, который требует постоянного контроля таких организаций, как «Самаранефтегаз», «РИТЭК», «САНЕКО», «Самараинвестнефть», «Татнефть-Самара», «ТНС-Развитие», ООО «Благодаров-Ойл», ООО «Регион-нефть».

Еще больше организаций находится в зоне надзора и контроля СПУ РТН по направлению «Взрывопожароопасные и химически опасные объекты и производства», к которому относятся предприятия самых разных отраслей — не только собственно химические или машиностроения, но также пищевые, коммунальные, медицинские и т.д., чья работа также предполагает обращение с опасными веществами. Поэтому в отчетностях СПУ РТН в одном перечне могут упоминаться «Алхим», АвтоВАЗ, «Медхим», «Самарские коммунальные системы», «Сызраньводоканал», «Нестле Россия», Самарский жиркомбинат, «Жигулевское пиво», Сызранский мясокомбинат, «Красноярское молоко».

Управление Ростехнадзора проверяет состояние лифтового хозяйства, расследует инциденты на стройках, выясняет защищенность опасных объектов от террористических угроз. Оно также наделено полномочиями выдавать и аннулировать лицензии, вносить опасные объекты в государственный реестр, направлять на регистрацию заключения экспертизы промышленной безопасности, налагать штрафы, а при наличии оснований может инициировать даже приостановку работы предприятия.

Требуются заместители

Евгения Долгова отправили в отставку, несмотря на наличие вакансий заместителей руководителя Средне-Поволжского управления. Утвержденная в мае этого года структура ведомства требует, чтобы у руководителя было 6 заместителей, из которых три должны находиться в Самаре. На данный момент занята только одна из этих трех ставок — с 2013 года она закреплена за Виктором Мартыновым, которого ряд источников включает в ряды оппонентов Ирины Панфиловой. Вторую занимал Евгений Долгов. Третья вакантна.

Три других ставки распределены между замами, курирующими определенные регионы СПУ РТН. Это Александр Соловьев и Дмитрий Гришин, которые в Ростехнадзоре начинали работать инспекторами еще до назначения Ирины Панфиловой. Один из них трудился в Пензенской области, другой — в Саратовской, и за эти же регионы они официально отвечают уже более года. Оба утверждены в должности заместителей в ноябре 2022 года, когда руководство управлением осуществлял Владимир Пономарев. При этом и.о. они стали еще при Ирине Панфиловой. Вакантной остается ставка заместителя по Ульяновской области.

Пришлось раскрыть опасный список

Информация о том, как г-н Васильев работал в Ростехнадзоре 13 лет, также скудна. Восемь лет назад он попал в эпицентр внимания местных журналистов, заявивших буквально следующее: «Чиновник Ростехнадзора скрывал данные об авариях на производстве». Речь шла об иске Волгоградского природоохранного прокурора к Васильеву, поданном в период, когда тот временно замещал руководителя и отказался дать прокурору сведения за год об инцидентах и авариях на производственных объектах I-III классов опасности. Свое решение и.о. руководителя мотивировал отсутствием у прокурора полномочий запрашивать такие данные у межрегионального ведомства. В итоге все-таки пришлось их раскрыть по решению суда. Эта новость — едва ли не единственная в местных СМИ с упоминанием Евгения Васильева за 13 с лишним лет службы, не считая релизов Ростехнадзора по плановым отчетам и о награждениях.

То росли, то сокращались

Управления Саратовской и Пензенской областей вошли в состав Нижне-Волжского управления в 2013 году, и после этого предельная штатная численность Нижне-Волжского управления выросла до 323 человек. Позже она была сокращена до 295, с 2019-го — до 171, а с 2021 года — и вовсе до 158 штатных единиц. Хотя на доходах замов это, похоже, не слишком сказалось. Согласно официальной декларации, доходы Евгения Васильева в этот период только выросли.

В Средне-Поволжском управлении сейчас должно работать 249 человек. Именно такая штатная численность была утверждена в мае 2023 года.

Лояльного к прежнему руководству зама оставили без работы

До назначения Евгения Васильева Средне-Поволжское управление Ростехнадзора возглавлял Евгений Долгов, которого в ведомстве упорно называют ставленником Ирины Панфиловой. Как бы то ни было, оппонентом Ирины Панфиловой г-н Долгов точно не был, но в Ростехнадзор пришел задолго до ее назначения. В декабре его уволили в связи с истечением срока действия служебного контракта. Экс-чиновник, проработавший в структурах технадзора 34 года, теперь думает, будет ли и он оспаривать свою отставку в суде.

В структурах службы, из которых в итоге был образован современный Ростехнадзор, Евгений Долгов трудился с 1999 года, постепенно поднимаясь вверх по карьерной лестнице. Заместителем руководителя он стал в 2021 году, когда управлением руководила Ирина Панфилова, в Ростехнадзоре начавшая работать только в середине 2019 года. 19 декабря 2023 года стало его последним рабочем днем не только в статусе и.о. руководителя, но и в кресле заместителя. Евгения Долгова уведомили об истечении срока действия служебного контракта и новый заключать с ним не стали. Причины такого решения в «Ростехнадзоре» не поясняли.

На вопрос «СО», с чем он связывает свою отставку, г-н Долгов предположил влияние той же «группы лиц», которая ранее массово писала жалобы на Ирину Панфилову и добивалась таким образом ее увольнения со службы: «Думаю, это совокупность тех же обстоятельств, которые повлияли на предыдущего руководителя Ирину Валерьевну [Панфилову]. Те же люди, которые находятся на больничных и в декретных отпусках, писали всякую ерунду и на меня. При этом сами они по 2 года сидят на больничных, из которых выходят на один-два дня, а потом опять уходят то в декрет, то на больничный. Возможно, они и при нынешнем руководителе на работу не вышли», — предположил Долгов.

Ирине Панфиловой в 2022 году удалось оспорить увольнение в связи с истечением срока действия служебного контракта. Ее козырем стало несоблюдение особенностей увольнения госслужащего, принятого на работу на условиях ротации. В итоге первая тяжба увенчалась ее бесспорной победой — решение Самарского районного суда о восстановлении ее в должности устояло в вышестоящих инстанциях. А Верховный суд, в который Ростехнадзор направил жалобу, не нашел оснований для ее рассмотрения.

Евгений Долгов такой сценарий использовать не может, так как его должность к ротационным не относится. Однако, по его версии, нарушения при увольнении все-таки были (в частности, по срокам), а это может стать основанием для подачи иска о восстановлении на работе. Решение об обращении в суд г-н Долгов пока не принял.

Тем временем с Ростехнадзором сейчас судятся и некоторые оппоненты г-жи Панфиловой. В частности, в кресло начальника межрегионального отдела предоставления государственных услуг пытается вернуться Елена Родионова, иск которой в октябре прошлого года поступил в Кировский районный суд.

ЕВГЕНИЙ ДОЛГОВ, заместитель руководителя — и.о. руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору до 20 декабря 2023 года

У меня закончился срок контракта, и на сегодняшний момент в службе я не работаю. Продолжать работу был готов и хотел, в службе я с 1999 года. За все это время у меня не было ни одного взыскания, только поощрения. Но меня просто уведомили, что со мной не будут продлевать контракт. Пока еще не могу сказать, буду судиться или нет — не принял такое решение. Но нарушения в ходе моего увольнения были.

Меня уволили на день раньше, чем истек срок контракта. Сейчас я уточняю юридические вопросы. Пообщаться с новым руководителем не успел. Моим последним рабочим днем стало 19-е число (по контракту это должно было быть 20 декабря). Васильев пришел 20-го числа. Дела я передал как положено.

— Людмила Николаева