Город Похвистнево вернул шанс возобновить развитие и застройку своих территорий.
Жесткие ограничения на большую часть города налагались из-за относительной близости аэродрома Бугуруслан-Северный. В ходе затянувшегося противостояния с Приволжским МТУ Росавиации городским чиновникам удалось добиться перелома в Шестом кассационном суде общей юрисдикции. Вердикт нижестоящего суда, и позволивший, собственно, оформить все ограничения, отменен. Между тем выработанные кассацией формулировки таковы, что вряд ли аэрочиновники могут рассчитывать на дальнейший успех. А за развитием борьбы Похвистнева внимательно следят соседи из Похвистневского района и Оренбургской области, поскольку аэродромная «тень» сейчас накрыла территории, где живут десятки тысяч человек.
Противостояние между администрацией Похвистнева и Приволжским межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) тянется с лета 2021 года. Его причиной стала так называемая приаэродромная территория аэродрома Бугуруслан-Северный, находящегося в соседней Оренбургской области. 7-я подзона «приаэродромки» почти полностью накрыла все Похвистнево, что поставило под угрозу нормальное функционирование города — именно она налагает самые серьезные ограничения на допустимое использование земли в своих границах. Чиновники попытались исключить городские земли из приаэродромной территории.
Рассмотрением дела в первой инстанции после его недолгого пребывания в арбитраже (подробнее об этом — в допблоке «Борьба будет долгой») занялся Похвистневский районный суд. Первоначально мэрии сопутствовал успех. Судья признал недействительными и недействующими со дня принятия схему и текстовое описание 7-й подзоны на территории Похвистнева, а также перечень налагаемых ими ограничений использования недвижимости.
Однако Приволжское МТУ Росавиации подало апелляционную жалобу в Самарский областной суд, и уже спустя месяц ситуация поменялась на прямо противоположную, в исключении Похвистнева из границ разработанной для Бугуруслана-Северного приаэродромной территории было отказано.
К началу судебного противостояния сведения о приаэродромной территории почти полностью успели внести в ЕГРН. На публичной кадастровой карте отображалась зона, попавшая под ограничения, но только в пределах границы Оренбургской области. Как рассказали в администрации Похвистнева, закончить оформление и регистрацию зоны с особыми условиями использования на земле Самарского региона аэрочиновникам удалось только после принятия апелляционного решения.
Сейчас на публичной кадастровой карте видно, что почти вся территория города попала «в тень» аэродрома Бугуруслан-Северный. И предполагаемые «приаэродромкой» ограничения в Похвистневе уже действуют. Как пояснил «СО» глава городского округа Похвистнево Сергей Попов, «вследствие запрета на строительство в 7-й подзоне приаэродромной территории сейчас в Похвистневе под угрозой срыва находятся национальный проект «Жилье и городская среда», федеральный проект «Формирование комфортной городской среды», федеральная программа «Безопасные автомобильные дороги», государственная программа Самарской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года» до 2025 года, губернаторский проект «СОдействие» и другие проекты, программы, направленные на формирование комфортного, безопасного, качественного проживания граждан на территории города. Парализовано строительство блокированных жилых домов для переселения граждан из аварийного жилого фонда. Все это может отрицательно сказаться на развитии города, которому в 2023 году исполнилось 135 лет, с населением около 30 тысяч человек».
Между тем город не опустил руки. После поражения в апелляции мэрия двинулась дальше, и в конце сентября 2023 года вердикт, ставивший крест на перспективах не то что развития, но даже нормального функционирования Похвистнева, был отменен в Шестом кассационном суде общей юрисдикции. «Суд кассационной инстанции не может согласиться с выводами апелляционной инстанции в части того, что обоснование ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности по 7-й подзоне приаэродромной территории соответствует предъявляемым требованиям, — указано в решении Шестого кассационного суда. — В действующем законодательстве, вопреки установленной приказом формулировке, отсутствует однозначный запрет на использование земельных участков в целях размещения жилой застройки. Суд апелляционной инстанции не подверг проверке обстоятельства дела в части того, соответствует ли требованиям действующего закона содержание перечня ограничений проекта решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Бугуруслан-Северный, который оспаривается администрацией. Кроме того, не получило оценки со стороны судов применительно к конкретным видам негативного воздействия в 7-й подзоне экспертное заключение ФБУН «СЗНЦ гигиены и общественного здоровья» по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта. В том числе в части негативного физического воздействия в виде несоответствия эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, согласно актуальной редакции п.п. 7 п. 3 ст. 47 Воздушного кодекса РФ, как обоснованного препятствия использованию земельных участков в целях размещения жилой застройки».
Эксперты пока не берутся однозначно судить о перспективах победы мэрии Похвистнева после возвращения дела в апелляционную инстанцию. По сложившейся практике нижестоящие суды после отмены их решений кассацией чаще всего корректируют свою позицию. Ключевой вопрос — какие именно формулировки содержатся в выводах кассации. Обычно их содержание, по сути дела, программирует последующее решение нижестоящей инстанции.
В чем сходятся оценки респондентов «СО», так это в том, что пока в конфликте между городом и Приволжским МТУ Росавиации не поставят точку, уже внесенные в реестр ограничения для земельных участков продолжат действовать. Пока велась тяжба — не применялось никаких обеспечительных мер, а регистрационный орган не может корректировать охранные зоны по своей инициативе. «Здесь все зависит от позиции заинтересованной стороны. Если никто инициативно об этом не заявляет — сам Росреестр ничего делать не станет, — поясняет адвокат Дмитрий Натариус. — Он может лишь исполнить судебный акт, вступивший в силу. Сейчас решение апелляционной инстанции отменено, дело возвращено на новое рассмотрение, но побуждающего к действию судебного акта не принято. Суд первой инстанции хоть и принимает решение, но у его вердикта есть срок вступления в силу — срок для обжалования. Судебный акт начинает действовать только по истечении этого срока или после постановления апелляции. То есть сейчас Росреестру ничто не предписывает вносить изменения в данные. Заинтересованная в отмене сторона должна была сразу ходатайствовать о приведении записи в реестре к первоначальному состоянию, после чего кассационный суд определил бы судьбу регистрационных действий — отменять их или нет. Этого не произошло».
В том же ключе высказывается и директор ООО «Поволжский юридический отдел» Рустем Ярва. «Получилась дурацкая ситуация. Регистрационные действия, проведенные, пока шел процесс, по сути, не являлись предметом разбирательства. Поэтому сейчас нечего поворачивать, нечего приостанавливать, — комментирует юрист. — Здесь могли бы применяться другие обеспечительные меры. В рамках иска можно приостановить какие-то кадастровые действия, регистрацию. Но здесь все кадастровые действия уже проведены, никаких обеспечительных мер придумать нельзя. Зоны с особыми условиями использования территории будут действовать, пока город не исключит землю из приаэродромной территории. Только после победы, в рамках исполнения решения суда ограничения в использовании земельных участков можно будет убирать».
В то же время в случае победы Похвистнева снять ограничения приаэродромной территории с земли населенного пункта, скорее всего, можно будет относительно быстро. «Технически это не очень сложно. Сейчас в Росреестре по факту все делается через компьютер. Каталог координат для 7-й подзоны откорректируют и все, что она затрагивает в программе, пересчитают. В плане самой подзоны внести технически изменения в реестр — несколько рабочих дней. Вот внести изменения в сведения о каждом земельном участке — это уже работа довольно трудоемкая, она может занять несколько недель, если делается вручную. Впрочем, если у Росреестра уже есть автоматический алгоритм исключения — это все же не займет много времени», — рассуждает Рустем Ярва.
Оптимистичного взгляда придерживается и заместитель управляющего партнера АБ «Карпов, Тараборин и партнеры» Сергей Карпов, хоть и отмечает, что иногда в подобных ситуациях случаются досадные курьезы. «Было решение суда, по которому регистрационную службу обязали в отношении определенных зон исключить из реестра сведения, и это затянулось на месяцы, так как регслужба говорила, что у нее технически нет такой возможности. Но не думаю, что это произойдет в данной ситуации. Если в случае победы Похвистнева соответствующие сведения не уберут быстро, это будет препятствовать землевладельцам и вообще гражданам пользоваться своим имуществом», — комментирует Карпов.
За происходящим, судя по всему, с большим вниманием следят в соседних с Похвистнево территориях, не меньше пострадавших от наложения приаэродромных ограничений. В Похвистневском районе 7-я подзона полностью накрывает Алькино и Среднее Аверкино, вместе с поселками Нугайка, Красный Мост, Матьян, Нижнеаверкино, Малое Ибряйкино. В Оренбургской области с проблемами столкнулись жители части Бугуруслана (Затон, Озеровка), Баймаково и Благодаровки вместе с поселками Алга, Пчелка, Юлдуз, Саловка, Передовка, Карповка. Всего тень аэродрома накрыла территории, где, по самым скромным подсчетам, проживает более 70 тыс. человек. И соответствующие муниципалитеты ждут исхода борьбы команды Сергея Попова, чтобы воспользоваться ее плодами.
Первый иск от мэрии Похвистнева к Приволжскому МТУ Росавиации приняли к рассмотрению в арбитраже в конце августа 2021 года. Администрация города требовала исключить расположение 7-й приаэродромной подзоны на территории «значительной части» Похвистнева. А также направила в суд ходатайство, в котором попросила принять обеспечительные меры и обязать управление Росреестра по Самарской области и кадастровую палату приостановить регистрацию и постановку на учет приаэродромной территории Бугуруслана-Северного. Ходатайство арбитраж удовлетворять отказался, а три месяца спустя постановил, что требования не относятся к его компетенции и разбирательства должны проходить в суде общей юрисдикции.
До суда общей юрисдикции материалы этого противостояния добирались больше полугода. Лишь в конце августа 2022-го уже в Похвистневском районном суде Самарской области зарегистрировали и приняли к производству иск от горадминистрации к Приволжскому МТУ. За время паузы чиновники уточнили суть своих претензий и требовали признать недействительными и недействующими со дня принятия схему и текстовое описание 7-й подзоны на территории Похвистнева, а также перечень налагаемых ими ограничений использования недвижимости. Разбирательства в Похвистневском районном суде закончились в пользу администрации города — ее иск полностью удовлетворили.
После этого Приволжское МТУ начало опротестование вердикта в апелляции. Жалобу на решение районного суда подали в конце января 2023 года. Согласно данным онлайн-картотеки Самарского областного суда, в середине февраля дело передали судье. Два месяца спустя, в середине апреля, по разбирательству приняли новое решение. Областной суд встал на сторону Росавиации и постановил отменить вердикт похвистневских коллег и принять новый судебный акт, которым исковые требования мэрии города оставили без удовлетворения. Жалобу на решение облсуда администрация Похвистнева направила в Шестой кассационный суд общей юрисдикции. Его передали для рассмотрения 12 июля 2023 года. Очередного поворота в судьбе городских земель долго ждать не пришлось, и уже 26 сентября кассационный суд отменил первоначальное решение второй инстанции. Дело направили в Самарский областной суд на новое апелляционное рассмотрение. Записей об обжаловании последнего на сегодняшний день вердикта в онлайн-картотеке Шестого кассационного суда за прошедшее время так и не появилось. В карточке дела на сайте Самарского областного суда никакой информации о начале повторного рассмотрения к данному моменту нет, равно как и новых дел с тем же составом участников.
Что такое приаэродромные территории и 7-я подзона
С лета 2020 года для всех аэродромов и аэропортов России ввели так называемые приаэродромные территории. После полноценного юридического закрепления они налагают на попавшие в их границы земли различные ограничения по условиям землепользования. Например, на определенных участках, отнесенных к подзонам приаэродромных территорий, нельзя размещать опасные промышленные объекты, жилые здания и социальную инфраструктуру. Ограничения в ряде случаев налагаются и на предельную высоту построек.
7-я подзона предполагает наиболее жесткие ограничения по использованию земель. К ней относят территории, где возможно превышение уровня шумового и электромагнитного воздействия, а также увеличена концентрация загрязняющих веществ в воздухе из-за близости авиаузлов. В 7-й подзоне нельзя использовать земельные участки для размещения жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, объектов образовательного и медицинского назначения, а также спортивных сооружений и объектов для отдыха детей и их оздоровления. Хотя 1 июля 2021 года статья 47 Воздушного кодекса РФ дополнена пунктом 3.2, по которому перечень ограничений составляют с учетом возможного применения мер предупреждения или устранения негативного физического воздействия, фактически ввод данной подзоны для Похвистнева может означать почти полный запрет на проживание и социальное обслуживание части территорий.
Кто против когоГород Похвистнево расположен на восточной границе Самарской области — на левом берегу реки Большой Кинель и реке Камышла, в 159 км от регионального центра и 5 км от границы с Оренбургской областью. Значимую роль в развитии населенного пункта сыграла начавшаяся в годы Великой Отечественной войны разработка месторождений нефти и газа в Похвистневском районе. На данный момент население Похвистнева насчитывает около 30 тысяч человек.
Аэродром Бугуруслан-Северный расположен в 12 километрах от Похвистнева, на территории Оренбургской области. Он может принимать вертолеты всех типов и самолеты 4-го класса (массой до 10 т). Оператором аэродрома является Бугурусланское летное училище гражданской авиации имени П.Ф. Еромасова. Основанное в декабре 1940 г., в 2008-м оно было реорганизовано и стало филиалом Санкт-Петербургского государственного университета гражданской авиации.
СЕРГЕЙ КАРПОВ, заместитель управляющего партнера АБ «Карпов, Тараборин и партнеры»
В практике возможны самые различные варианты развития событий. Но по моему опыту, если кассация отменила судебный акт — апелляция крайне редко не учитывает ее мнение и сохраняет свою позицию. Скорее всего, сейчас облсуд правильно учтет позицию кассационного суда. У меня был аналогичный случай в практике, в отношении зон минимальных расстояний магистрального газопровода, там схожие правовые нормы, которые регламентируют возможность или невозможность строительства в границах этих зон. В первой инстанции оператор газопровода проиграл. Апелляция отменила вердикт первой инстанции. Кассация отменила решение апелляции, как и в случае с проблемой Похвистнева, отправив дело на новое рассмотрение. После чего апелляция, согласившись с позицией кассации, оставила первоначальное решение в силе. Но затем уже оператор подал кассационную жалобу — и кассационная инстанция отменила оба судебных акта, вернув дело в первую инстанцию.
РУСТЕМ ЯРВА, директор ООО «Поволжский юридический отдел»
Когда Шестой кассационный суд отменяет решения, он пишет, какие ошибки и нарушения процессуального законодательства и материального права допущены судами. Эти ошибки необходимо устранить, но кассация не имеет права за нижестоящую инстанцию решать, какой вердикт она затем вынесет. Поскольку дело вернули в областной суд — он и будет принимать решение, которое дальше немедленно вступит в силу. Но облсуд по-прежнему свободен при вынесении решения. Хотя вероятность того, что он останется при прежнем мнении, очень мала.
Мы понимали, что такое 7-я подзона и что в нее попадает 90% города
СЕРГЕЙ ПОПОВ, глава городского округа Похвистнево
В администрацию города в ноябре 2020 года поступило обращение о согласовании установления приаэродромной территории. На данное обращение был дан отказ, поскольку мы понимали, что такое 7-я подзона и что в нее попадает около 90% территории города, кроме его западной части, территории пос. Октябрьский и части пос. Красные Пески. В пределах 7-й подзоны не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, объекты образовательного и медицинского назначения, спортивные сооружения, детские площадки, организации отдыха детей и их оздоровления. Вне суда урегулировать конфликт не удалось. Администрация городского округа Похвистнево в 2021 году обращалась к оператору аэродрома Бугуруслан-Северный с предложением исключить или изменить расположение седьмой подзоны на территории городского округа Похвистнево.
В своем ответе ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» указало, что разработка границ приаэродромной территории требует значительных финансовых затрат и не предусмотрена бюджетом университета на 2022 год. Неоднократно администрация подавала иски в суд с требованием признать недействительным и недействующим приказ Приволжского МТУ Росавиации «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Бугуруслан-Северный с седьмой подзоной на территории городского округа Похвистнево Самарской области.
В настоящее время Приволжское МТУ Росавиации, само Федеральное агентство воздушного транспорта и Бугурусланское летное училище гражданской авиации им. Еромасова требования администрации Похвистнева не признают, просят в иске отказать. Правительство Самарской области, региональные министерства имущественных отношений, транспорта и автомобильных дорог, строительства нашу позицию поддерживают в полном объеме. Администрация муниципального района Похвистневский участвует в судебных заседаниях и также поддерживает требования города.
— Роман Щерба
2024 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
