Выписанные бывшим главой «Самарамелиоводхоза» самому себе субсидии и премии обернулись ему условным сроком

Хохлов был одним из фигурантов масштабной силовой кампании в отношении руководителей управления, которая разворачивалась несколько лет назад. До обвинительного приговора пока дошел лишь один Хохлов, а вопросы у правоохранителей вызвала чрезмерная любовь топ-менеджера к поощрению самого себя премиями и субсидиями за счет бюджетного учреждения.

ФГБУ «Управление «Самарамелиоводхоз» было создано еще в 1990-е на базе советских мелиоративных структур и просуществовало до 2021 года, затем влившись в аналогичную саратовскую организацию (подробнее об этом — в тексте «Еще один врио»). Несколько лет назад в самарском управлении мелиорации началась жесткая война компроматов, которую ряд источников увязывал с распределением бюджетных денежных потоков. На тот момент Самарская область вошла в программу Минсельхоза РФ «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы», ожидалось получение 3-миллиардных дотаций на реконструкцию Спасской, Ольгинской и Жигулевской оросительных систем.

В ожидании золотого дождя из федерального бюджета практически каждый руководитель «Самарамелиоводхоз» еще в ранге врио руководителя попадал в серьезный скандал и покидал должность, так и не получив полноценного назначения (подробнее об этом — в тексте «Все не без греха»). После смерти директора ФГБУ Владимира Корнева друг друга по очереди сменяли и.о. директора Сергей Макаров, и.о. директора Павел Чамов, и.о. директора Алексей Кравцов, врио директора Андрей Хохлов. И ко всем были претензии у правоохранителей.

После ухода в 2019 году Андрея Хохлова (он продержался дольше своих предшественников) кадровая чехарда продолжилась: по несколько месяцев руководили учреждением в ранге врио Алексей Попов, Александр Тонконог, Андрей Мелехин и Виктор Кашенков. Все увенчалось ликвидацией многострадального учреждения через его присоединение к «Саратовмелиоводхозу».

И если для всех врио интерес силовиков не возымел каких-то серьезных последствий, то Андрей Хохлов поставил точку в истории своего уголовного преследования лишь в ноябре 2022 года. Справедливости ради, претензий конкретно к этому врио директора «Самарамелиоводхоза» было больше всего.

Хохлов был принят на работу в «Самарамелиоводхоз» в марте 2014 года, в октябре он возглавил отдел капитального строительства. С 12 февраля 2015 года на него возложили исполнение обязанностей руководителя ФГБУ. Летом 2015 года проверка прокуратуры установила, что Хохлов как руководитель ФГБУ осенью 2014 года заключил с ООО «УК «Достояние» контракт на выполнение работ по проведению противопаводковых мероприятий на Михайло-Овсянском водохранилище Пестравского района на общую сумму более 54 млн рублей. Затем к договору заключили дополнительное соглашение, а заказчику предоставили право произвести выплату подрядчику аванса в размере 30% от объема невыполненных к тому моменту работ. В этих действиях прокуроры усмотрели административное нарушение по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ (изменение условий контракта) и потребовали оштрафовать учреждение и его руководителя. Суд с этими доводами тоже согласился.
Но еще большими неприятностями оказалась чревата история с дипломом о высшем образовании — тут развернулась целая интрига. При приеме на работу в личном деле Хохлова была копия диплома о высшем образовании по специальности «Экономика труда», полученном в Куйбышевском плановом институте. Когда прокуроры начали свою проверку, выяснилось, что копия куда-то пропала, а в СГЭУ (правопреемник планового института) факт обучения Хохлова отрицали. Согласно объяснениям самого Хохлова, у него якобы имеется высшее образование по специальности инженера-строителя, полученное в Грозненском нефтяном институте имени Миллионщикова в 1994 году. Этот диплом о высшем образовании будто бы был им утерян в 1996 году, поэтому ни оригинала, ни копии он представить в прокуратуру не смог. В институте имени Миллионщикова эту версию не смогли ни подтвердить, ни опровергнуть: архив вуза сгорел во время военных действий в Чечне.

Несмотря на все интриги вокруг диплома, Хохлов проработал в должности врио дольше остальных — с 2015 года по 2019 год. И все-таки ухитрился попасть под уголовную статью. Главе «Самарамелиоводхоза» предъявили статьи «Растрата» и «Превышение должностных полномочий». Осенью 2020 года его уголовное дело поступило на рассмотрение судье Октябрьского райсуда Самары Дмитрию Щеблютову.

Что вменялось в вину Андрею Хохлову? В соответствии с уставом ФГБУ «Управление «Самарамелиоводхоз» в учреждении был разработан и подписан коллективный договор управления на 2016-2019 годы. В колдоговоре прописывались возможности получения сотрудниками материальной помощи в случае длительного заболевания или необходимости дорогостоящего лечения в размере до двух окладов.

В 2019 году, незадолго до увольнения, у Хохлова якобы «возник преступный умысел, направленный на хищение, противоправное безвозмездное изъятие имущества в виде денежных средств в размере 480 тыс. рублей». Он издал распоряжение «О заимствовании средств» от своего имени как врио директора управления, которое в последующем подписал, а также обязал главбуха ФГБУ провести выплату из субсидий. Деньги выделялись Хохлову на лечение. На его счет в банке сумма пришла за вычетом НДФЛ — чуть больше 418 тыс. рублей. Позднее следствие пришло к выводу, что врио директора «документы, подтверждающие необходимость выплаты ему материальной помощи, не предоставил, установленный размер материальной помощи превысил».

В том же колдоговоре оговаривалась возможность премирования сотрудников ФГБУ к профессиональным праздникам: Дню работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности и Дню мелиоратора. Размер премии к профессиональным праздникам не должен был превышать трех окладов.

Примерно тогда же, творчески осмыслив положения колдоговора, Хохлов решил сам себя премировать ко Дню мелиоратора. Сумма премии — 250 тыс. рублей — заметно превышала прописанные в документе три оклада. Оклад врио директора на тот момент составлял 47 379 рублей. Хохлов издал приказ за своей подписью о премировании самого себя и вскоре получил на свой банковский счет 217,5 тыс. рублей за вычетом НДФЛ.

Хохлов на суде виновным себя не признал, заявил, что все свои действия он согласовывал с главбухом предприятия, «обязанной в силу должностной инструкции обеспечить контроль за оформлением первичных документов и принять меры по предупреждению незаконного расходования денежных средств».
Свидетели также говорили, что основанием для списания денежных средств со счета ФГБУ «Управление «Самарамелиоводхоз» является не приказ руководителя, а заявка на кассовый расход, которая поступает в электронном виде и должна быть обязательно подписана ЭЦП руководителя и главного бухгалтера предприятия.

Выплату самому себе повышенной премии Хохлов назвал «ошибкой и дисциплинарным проступком, допущенным им в силу невнимательности» и информировал суд, что сумму превышения — 107,8 тыс. рублей — он вернул на счет ФГБУ. Кроме того, в его версии, на тот момент коллективный договор уже перестал действовать, как и прописанные в нем ограничения на размер премии.

В деле есть показания одного из сотрудников ФГБУ, который заявил, что приказ о матпомощи Хохлов издал незадолго до увольнения. «Указанный приказ был незаконным, поскольку предприятие на тот момент находилось в тяжелом финансовом состоянии, в связи с чем мной было написано заявление в УФСБ России», — заявил в суде свидетель, чьи личные данные в судебном акте не разглашаются. По словам того же свидетеля, на момент издания приказа у ФГБУ была кредиторская задолженность перед контрагентами в сумме более 30 млн рублей. С областным минсельхозом ни матпомощь Хохлову, ни премия ко Дню мелиоратора, разумеется, не согласовывались.

Суд пришел к выводу, что, несмотря на непризнание вины, в действиях фигуранта усматривается вмененный ему состав преступления по части 1 статьи 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий» и по части 3 статьи 160 УК РФ «Растрата». В августе 2021 года суд приговорил врио директора «Самарамелиоводхоза» к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года и двухлетним запретом на госслужбу.

В ноябре 2022 года приговор Андрею Хохлову прошел апелляционный пересмотр в Самарском областном суде. Защита фигуранта просила приговор суда отменить, уголовное преследование в отношении Хохлова прекратить. Представитель государственного обвинения, напротив, настаивал, что дело надо направить на повторное рассмотрение.

Апелляционная инстанция решила, что выводы суда о виновности Хохлова в растрате «являются правильными и основаны, вопреки показаниям осужденного, на совокупности других доказательств, исследованных в судебном заседании». А вот с обвинением в превышении должностных полномочий все было не так просто — поскольку ни в показаниях представителя потерпевшего, ни в показаниях свидетелей обвинения, ни в письменных доказательствах не нашлось достоверных данных о том, что выплата Хохловым самому себе премии ко Дню мелиоратора за 2018 год «отрицательно повлияла на работу учреждения». Премию облсуд счел законной и оправдал фигуранта по статье 286 УК РФ. Хохлову отменили дополнительное наказание в виде запрета на государственную службу, а условный срок снизили до 2 лет 5 месяцев. На этом эпопею с уголовным преследованием экс-руководителя ФГБУ «Управление «Самарамелиоводхоз» можно, по всей видимости, считать законченной.

Еще один врио

Несмотря на то, что суды над руководством учреждения еще идут, самого ФГБУ «Управление «Самарамелиоводхоз» уже нет и в помине. Летом 2021 года управление ликвидировалось путем присоединения к ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз». Раньше по той же схеме было расформировано Самарское теруправление Россельхознадзора.
ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» помимо Самарского управления поглотило аналогичные структуры Пензенской и Ульяновской областей, а также Республики Мордовия. Новая укрупненная структура, по сути, стала единым центром руководства работой мелиоративного комплекса всего Поволжья. Предполагалось, что это позволит ускорить процесс принятия и реализации управленческих решений, а также повысит эффективность финансирования капитальных вложений в строительство и ремонт объектов мелиоративного комплекса и финансирования эксплуатационных мероприятий, повысит прозрачность деятельности федеральных учреждений в регионах. Общая площадь мелиорированных земель в Саратовской, Самарской, Ульяновской, Пензенской областях и Республике Мордовия в настоящее время превышает 574 тыс. гектаров.

Укрупненным мелиоративным предприятием руководит выходец из Самары Дмитрий Полулях — и снова в качестве врио. Полулях в 2011-2013 годах руководил самарским городским департаментом транспорта, был директором МП «Ремжилуниверсал» и МП «Пассажиравтотранс». В мае 2020 года, еще до укрупнения, он возглавил ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз». А до переезда в Саратовскую область Полулях успел побыть и врио директора ФГБУ «Управление «Самарамелиоводхоз», правда, совсем недолго — примерно четыре месяца. Тогда он сам рассказывал «СО», что «Самарамелиоводхоз» он принял буквально «в разграбленном состоянии», с большими долгами, но за четыре месяца работы смог «погасить долги за электроэнергию, пережить зиму, подготовить программу реконструкции объектов, объехать фермеров и подтолкнуть их к орошаемому земледелию, а также выбить федеральные деньги на работы по расчистке Куйбышевского оросительного канала».

Все не без греха

Визиты правоохранителей в ФГБУ «Управление «Самарамелиоводхоз» начались еще в 2013 году. Первым фигурантом уголовного дела о хищении денег, выделенных на фиктивную аренду транспорта, стал бывший руководитель ФГБУ Сергей Макаров, который обналичил через фирму-однодневку около полумиллиона бюджетных средств. В конце 2015 года реальный срок в колонии получил бизнесмен Александр Макеенков, порядчик «Самарамелиоводхоза». В версии следствия, он похитил более 56,5 млн рублей, выделенных на укрепление мелиоративных и гидротехнических сооружений. Макаров и два его заместителя, Павел Чамов и Михаил Дворянинов, не замечавшие никаких нарушений в работе контрагента, стали по делу лишь свидетелями, хотя материалы в отношении них и направлялись для процессуальной оценки в СК.

Макарова сменил в ФГБУ Алексей Кравцов, который проработал с приставкой врио 1 год и был оштрафован по инициативе прокуратуры за недопущение к контракту на реконструкцию первой очереди Спасской оросительной системы стоимостью более 439 млн рублей ни одной фирмы, кроме ООО «СПМУ-Пенетрон». Последующая проверка выявила наличие в схеме поддельной банковской гарантии, что стало основанием для возбуждения еще одного уголовного дела, которое, впрочем, закончилось ничем.

В 2014 году в управлении началась жестокая «дипломная война». Сначала поддельный диплом о высшем образовании нашли у нового руководителя ФГБУ Валерия Карева. По факту было возбуждено уголовное дело. Тогда же выяснилось, что некие неустановленные злоумышленники подбросили в отдел кадров «Самарамелиоводхоза» поддельный диплом о высшем образовании заместителя руководителя управления Алексея Ворсунова. Чуть позднее непонятная история произошла с дипломом врио руководителя ФГБУ Андрея Хохлова, который куда-то исчез.
Следующим этапом атаки правоохранителей на «Самарамелиоводхоз» стали штрафные санкции в адрес управления и его руководителя за нарушение закона о госзакупках при исполнении контракта на осуществление противопаводковых мероприятий на Михайло-Овсянском водохранилище.

Позднее запал силовиков, преследующих «Самарамелиоводхоз», заметно ослабел. Уголовные дела о поддельных дипломах были приостановлены или не возбуждались вообще — как в случае с потерянным дипломом Хохлова. Также прекратили дело о поддельной банковской гарантии. Единственный глава ФГБУ, дело которого на тот момент дошло до суда, — Сергей Макаров, который недолго руководил ведомством в 2012 году. Ему в вину было вменено мошенничество с использованием своего служебного положения, а также злоупотребление полномочиями при заключении договора аренды транспорта с фирмой-«помойкой» ООО «Интерпром», через счета которой было выведено 474 тыс. руб.

Уголовное дело Макарова летом 2014 года дошло до судебного участка №29 Октябрьского судебного района Самары. Главу ФГБУ обвинили в покушении на мошенничество и злоупотреблении полномочиями. В ходе судебного следствия был поставлен на обсуждение сторон вопрос о возвращении уголовного дела в отношении Макарова прокурору для устранения препятствий его рассмотрения, поскольку «обвинительное заключение составлено с нарушением требований статьей 220 УПК РФ, что исключает возможность постановления судом приговора или иного решения на основе данного заключения». В итоге дело вернулось на доследование и там благополучно сгинуло.

Уголовных дел, рассмотренных в отношении бывших руководителей «Самарамелиоводхоза» Алексея Кравцова, Павла Чамова, Алексея Ворсунова, нет ни на сайте Октябрьского райсуда, ни на сайте 29-го судебного участка, к территориальности которого относилось управление. Правда, Октябрьским судом сейчас слушается уголовное дело некоего Карева В.Ю., обвиненного в покушении на мошенничество. Инициалы подсудимого совпадают с бывшим главой ФГБУ Валерием Каревым, фабула дела пока неизвестна. Дело слушает судья Дмитрий Щеблютов — тот же, который судил Андрея Хохлова.

— Наталия Эльдарова