В конце мая и начале июня в РФ традиционно говорят о защите прав несовершеннолетних.
31 мая в России отмечают День подразделений по делам несовершеннолетних в системе органов внутренних дел, 1 июня — День защиты детей. Как и от чего в Самарской области защищают детей? Решена ли в регионе проблема жилья для детей-сирот? И насколько актуальна тема насилия в школах региона? На эти и другие вопросы «СО» в эксклюзивном интервью ответил заместитель прокурора Самарской области Дмитрий Цымлов.
— Что сейчас в Самарской области происходит с лекарственным обеспечением детей-инвалидов, почему так важен в этой сфере прокурорский надзор?
— Действительно, в рамках осуществления надзорной деятельности продолжают вскрываться факты ненадлежащего обеспечения детей, в том числе детей-инвалидов, необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированным лечебным питанием.
Всего по итогам 2024 года выявлено 156 нарушений закона в сфере лекарственного обеспечения и оказания медицинской помощи несовершеннолетним, для устранения которых внесено 42 представления, в суд направлено 28 исковых заявлений. По результатам рассмотрения актов реагирования 54 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, права 48 детей-инвалидов восстановлены.
С целью оперативного разрешения возникающих проблемных вопросов лекарственного обеспечения детей, страдающих сахарным диабетом, прокуратурой области обеспечено тесное взаимодействие с общественной организацией «Региональное отделение Самарской области Общероссийской общественной организации «ВОРДИ» и Самарской региональной общественной организацией «Общество детей-инвалидов с диабетом и их семей».
В результате эффективного взаимодействия прокуратура области оперативно информируется о нарушениях прав детей, требующих прокурорского вмешательства, с последующей корректировкой работы как министерства здравоохранения области, так и лечебно-профилактических учреждений.
Не остаются без внимания прокуроров вопросы лекарственного обеспечения детей-инвалидов, страдающих тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями.
Например, прокуратурой Волжского района Самарской области восстановлены права ребенка-инвалида с диагнозом «иммунодефицит ассоциированный с синдромальными проявлениями» на получение лекарственного препарата «Вориконазол». Для устранения нарушений прокурором района главному врачу ГБУЗ СО «Волжская районная клиническая больница» внесено представление, лекарство ребенку предоставлено. Кроме того, по иску прокуратуры района в пользу матери несовершеннолетней взыскана компенсация за самостоятельно приобретенный лекарственный препарат в сумме более 22 тыс. рублей.
Прокурорами Чапаевска и Центрального района Тольятти выявлены факты необеспечения детей с так называемыми орфанными (генетическими) заболеваниями лекарственными препаратами не по основному заболеванию. Для устранения нарушений прокурорами вносились представления, которые рассмотрены и удовлетворены, права детей восстановлены.
— Как осуществляется работа по соблюдению прав семей, имеющих детей, на получение гарантированных выплат и пособий?
— Органами прокуратуры принимались меры по восстановлению прав на получение семьями с детьми ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка. Всего по итогам проведенных в 2024 году проверок выявлено 132 нарушения закона, для устранения которых внесены 18 представлений, опротестованы 3 нормативных правовых акта. В суды общей юрисдикции направлено 33 исковых заявления, по постановлению прокурора к административной ответственности привлечены два должностных лица, в следственные органы направлены 12 материалов прокурорских проверок, по результатам рассмотрения которых возбуждено 12 уголовных дел.
По результатам принятых мер реагирования семьям с детьми выплачена недополученная социальная помощь в общей сумме порядка 2,1 млн рублей.
Например, прокуратурой Самарской области при проверке деятельности ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Северного округа» выявлены нарушения прав трех семей, которым незаконно отказано в назначении социальной помощи в виде ежемесячного социального пособия.
Установлено, что при расчете среднедушевого дохода семей специалистами учреждения неверно применялся размер величины прожиточного минимума (величина, установленная на детей, а не на душу населения), в связи с чем принимались незаконные отказы в назначении социальной помощи ввиду непризнания семей малоимущими. По представлению прокуратуры области права трех семей восстановлены, кроме того, по нашему поручению министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области проверены аналогичные решения на всей территории региона, решения об отказе в назначении социальной помощи 310 семьям пересмотрены, общая сумма недополученных выплат составила 1,8 млн рублей.
— Какие подвижки есть в теме обеспечения соблюдения прав многодетных семей на улучшение жилищных условий и получение земельных участков?
— По инициативе прокуратуры области с мая 2024 года на территории Самарской области реализуется мероприятие по предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, однократно с их письменного согласия социальной выплаты взамен участка, предоставляемого им в собственность бесплатно. Всего в 2024 году на реализацию указанного мероприятия направлено 62,34 млн рублей, что позволило предоставить 252 социальные выплаты многодетным семьям. На реализацию указанного мероприятия в 2025-2027 годах предусмотрены средства в объеме по 75 млн рублей ежегодно — это позволит предоставлять по 300 социальных выплат в год.
— А что с жильем для детей-сирот? Эта проблема остается все такой же острой, как и прежде?
— Вопрос соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остается одним из ключевых направлений надзорной деятельности прокуратуры Самарской области.
По состоянию на начало января 2025 года в регионе проживают 7584 ребенка данной категории, из них 5134 человека состоят в списках на получение жилых помещений специализированного жилого фонда. Еще 2585 человек достигли совершеннолетия, однако жильем не обеспечены.
В 2024 году изначально в бюджете региона в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было заложено 1,2 млрд рублей — сумма, позволяющая приобрести 604 квартиры. Нам удалось донести важность этой проблемы до руководства области, в результате финансирование было увеличено до 4,3 млрд рублей.
Благодаря этому удалось приобрести 1327 квартир — это в два раза больше, чем планировалось изначально, и почти вдвое больше, чем в 2023 году. В итоге в 2024 году собственное жилье получили 985 лиц данной категории (в 2023 году эта цифра составляла 715 человек).
Помимо обеспечения детей-сирот жильем мы проверяем законность отказов во включении в очередь на обеспечение этой категории жилыми помещениями. К сожалению, до сих пор имеются факты необоснованных отказов во включении в очередь детей этой категории на получение жилого помещения в связи с наличием «благоустроенного жилого помещения».
При этом органами местного самоуправления начисто игнорируется факт признания этого жилого помещения непригодным для проживания.
Благодаря оперативному вмешательству прокуратуры права двух лиц восстановлены, и они включены в список на получение жилого помещения.
Также в ходе приемки жилых помещений, предназначенных для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прокурорами выявлялись единичные факты их несоответствия техническому заданию, неисправное состояние сантехнических приборов, электрических приборов, деформация напольного покрытия и так далее. По данным фактам прокуроры реагировали внесением в адрес органов местного самоуправления представлений, выявленные недостатки устранены.
По инициативе прокуратуры области введена новая мера социальной поддержки в виде жилищного сертификата на приобретение лицами из числа детей-сирот жилых помещений, утверждены критерии отбора лиц указанной категории для предоставления данной меры поддержки. В 2023 году было выделено 45 млн рублей на реализацию 21 сертификата (реализованы в полном объеме). В 2024 году выделено 45 млн рублей на предоставление 13 жилищных сертификатов, все квартиры также приобретены.
В связи с востребованностью и эффективностью данной меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2024 году прокуратурой области губернатору направлена информация, а также проведено совещание с правительством Самарской области, по результатам которого в два раза увеличено финансирование мероприятий по предоставлению жилищных сертификатов (с 45 млн рублей до 90 млн рублей). Это позволило увеличить количество жилищных сертификатов с 13 до 24. На данный момент 16 сертификатов уже выдано, работа в этом направлении продолжается.
— В канун Дня защиты детей очень актуальна тема детской безопасности, что делается прокуратурой в этом направлении?
— Эта тема очень многомерна, в частности, на прокурорском контроле находятся вопросы безопасности при эксплуатации детских и спортивных площадок. На территории региона расположено 6620 детских площадок.
Всего в 2024 году прокурорами выявлено 492 нарушения закона при эксплуатации детских и спортивных площадок, внесено 168 представлений об их устранении, 75 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. В суды направлено 41 исковое заявление, опротестовано 10 нормативных правовых актов, к административной ответственности привлечено одно должностное лицо.
Практика надзорной деятельности показывает, что одной из причин выявляемых нарушений является неисполнение органами местного самоуправления и организациями обязанностей по надлежащему учету и содержанию детской спортивно-игровой инфраструктуры.
Прокурорами принимались меры по передаче детских площадок на баланс органам местного самоуправления, по приведению их в нормативное состояние, по переносу детских площадок, расположенных в охранных зонах.
В прошедшем году уделялось внимание и законности использования на территории региона аттракционов — их в Самарской области 358, речь идет, разумеется, о зарегистрированных в инспекции Гостехнадзора.
Прокурорскими проверками вскрыты факты нарушения требований федерального законодательства при эксплуатации аттракционов, в том числе по факту их эксплуатации без регистрации в уполномоченном органе.
Например, прокуратурой Центрального района Тольятти по итогам проверок детских аттракционов, эксплуатируемых индивидуальным предпринимателем, установлен факт эксплуатации оборудования с открытым доступом к электропроводам, нарушением целостности оборудования, а также наличием повреждений на элементах оборудования.
Прокуратурой Автозаводского района выявлен факт отсутствия у индивидуального предпринимателя правоустанавливающих и эксплуатационных документов на детские аттракционы.
Кроме того, на момент проверки указанные аттракционы не были зарегистрированы в Государственной инспекции Гостехнадзора региона.
Аналогичный факт вскрыт при эксплуатации на территории городского округа Тольятти аттракциона «Батутная арена».
По фактам выявленных нарушений внесены представления, а также вынесены постановления о возбуждении дел об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которых предприниматели привлечены к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 40 тыс. рублей. В настоящее время разрешительные документы на эксплуатацию детского развлекательного оборудования получены, нарушения требований безопасности устранены.
Также за 2024 год органами прокуратуры Самарской области по итогам проверки органов местного самоуправления в части обеспечения безопасности бесхозяйных и заброшенных зданий, строений и сооружений, расположенных вблизи детских учреждений, выявлено 31 нарушение, внесено 10 представлений, предъявлено 5 исковых заявлений.
Отдельное внимание уделяется вопросам обеспечения безопасности несовершеннолетних во время пребывания в образовательной организации.
В соответствии с требованиями действующего законодательства директора школ должны обеспечивать безопасные условия обучения. Среди необходимых мер — организация дежурств педагогов и классных руководителей в период перемен, проведение инструктажей среди педагогического состава, предотвращение конфликтных ситуаций в образовательной среде. Вследствие неисполнения такой обязанности наступает административная ответственность, предусмотренная частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ.
Так, например, прокуратурой Безенчукского района в рамках надзорной деятельности установлено, что между учащимися школы произошел конфликт на территории образовательного учреждения, в результате которого одному из учеников причинены телесные повреждения. Ввиду необеспечения безопасности образовательного процесса в отношении директора учреждения возбуждено дело об административном правонарушении, по итогам рассмотрения дела судом назначен административный штраф в размере 10 тыс. рублей. Образовательной организацией усилен контроль за безопасностью образовательного процесса, скорректированы планы профилактических мероприятий. Всего за 2024 год возбуждено 12 таких административных дел, с начала 2025 года — одно.
К большому сожалению, не искоренены до настоящего времени факты укрывательства образовательными учреждениями от правоохранительных органов информации о конфликтах среди обучающихся, включая случаи насилия и совершения противоправных деяний. В силу требований действующего законодательства на образовательные организации возложена обязанность незамедлительно информировать органы прокуратуры о нарушении прав несовершеннолетних, в том числе в связи с получением детьми травм на территории учебных заведений. За неисполнение такой обязанности предусмотрена административная ответственность.
В частности, прокуратурой Комсомольского района Тольятти установлено, что несовершеннолетний получил травму в период нахождения в школе. Вместе с тем образовательная организация органы прокуратуры об указанном факте не уведомила, в связи с чем по постановлению прокуратуры района мировым судом директор школы привлечен к административной ответственности по статье 19.7 КоАП РФ, руководителю учреждения объявлено предупреждение. Кроме того, органами прокуратуры в интересах несовершеннолетнего предъявлено исковое заявление о компенсации морального вреда по факту получения травмы во время образовательного процесса. В настоящее время исковое заявление находится на рассмотрении в Комсомольском районном суде. За 2024 год возбуждено 37 таких административных дел, за текущий год — 10.
На территории региона острой остается проблема реализации табачной продукции вблизи образовательных учреждений. Подобные нарушения были выявлены прокурорами Кировского, Октябрьского районов Самары, Комсомольского района Тольятти, Жигулевска, Кошкинского и Сергиевского районов области. Всего в результате надзорных мероприятий деятельность по продаже табачной продукции прекращена в 26 торговых объектах.
Помимо этого нами осуществляется еженедельный контроль за работой органов внутренних дел по выявлению лиц, вовлекающих детей в потребление спиртных напитков. Только за 4 месяца этого года 55 подобных лиц привлечены к административной ответственности. На особом контроле находятся и вопросы соблюдения предпринимателями ограничений, связанных с продажей алкоголя. С начала 2025 года выявлено 69 фактов продажи несовершеннолетним спиртной продукции, все виновные лица привлечены к административной ответственности. Прокуратурой при участии комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов местного самоуправления проводится мониторинг размещения торговых объектов, реализующих алкоголь, вблизи учебных заведений. Например, в Октябрьском районе Самары некий предприниматель торговал пивной продукцией вблизи детского сада. Разумеется, этот «бизнес» быстро прекратили.
— Занимается ли прокуратура такой щекотливой темой, как неуплата алиментов на детей, или это прерогатива судебных приставов?
— Работа по увеличению взыскаемости по исполнительным производствам в сфере алиментов находится на особом контроле прокуратуры области.
В целях активизации работы по взысканию алиментов на содержание несовершеннолетних детей прокуратурой области утвержден комплексный план мероприятий по устранению причин и условий, способствующих несвоевременной и неполной уплате алиментов на содержание несовершеннолетних детей, на 2024-2025 годы.
В реализацию мероприятий комплексного плана вовлечены территориальные прокуроры, четыре региональных министерства, ГУМВД России по Самарской области, УФСИН России по Самарской области, ГУ ФССП России по Самарской области, уполномоченный по правам ребенка.
Всего за 2024 год прокурорами выявлено 402 нарушения закона, для устранения которых внесено 42 представления, в суд направлено 14 исковых заявлений, по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования 23 должностных лица структурных подразделений ГУФССП России по Самарской области привлечены к дисциплинарной ответственности.
По результатам принятых мер за 2024 год снижена задолженность по алиментным обязательствам на 5,5% — на январь 2025 года она составляет 2 млрд рублей.
В рамках более 4,4 тыс. исполнительных производств обращено взыскание на доходы должника, по 1248 исполнительным производствам наложен арест на имущество должника и организована реализация имущества. За 2024 год взыскано более 1,38 млрд рублей по алиментным обязательствам в пользу детей, что на 30% больше, чем в прошлом году.
В 2024 году в прокуратуру обратилась мать двух несовершеннолетних детей с жалобой на длительное неполучение алиментов и бездействие территориального отдела судебных приставов. После нашего вмешательства должник был привлечен к административной ответственности с назначением административного наказания в виде обязательных работ, наложен арест на его движимое и недвижимое имущество, начата продажа автомобиля на торгах. Сразу после этого должником добровольно погашена задолженность в размере 1,11 млн рублей, в настоящее время им осуществляются ежемесячные платежи по алиментам.
Другим ярким примером является обращение мамы ребенка, которая сообщила, что муж не платит алименты более 5 лет, ведет аморальный образ жизни. После нашего вмешательства должник был трудоустроен, образ жизни поменял, более двух лет стабильно платит алименты и погашает задолженность, а недавно нашел работу, где заработная плата составляет свыше 100 тыс. рублей.
— Наталья Эльдарова
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
