У АО «Жигулевский известковый завод» (далее — АО «ЖИЗ»), одного из системообразующих предприятий Жигулевска, истек срок лицензии на разработку карьера «Богатырь», находящегося на территории национального парка «Самарская Лука».
Никаких оснований для выдачи новой нет, ЖИЗу остается рассчитывать разве что на полуфантастический вариант, согласно которому Минприроды РФ откроет ящик Пандоры, разрешив выработку природных ископаемых на особо охраняемых природных территориях. Эксперты «СО» в такой сценарий не верят и говорят о том, что производственной деятельности компании с полумиллиардными оборотами пришел конец.
АО «ЖИЗ» — одно из крупнейших карьероуправлений Самарской области, оно базируется в селе Богатырь городского округа Жигулевск. Собственник, судя по годовым отчетам, — Елена Калиниченко, генеральный директор — Артем Шепелев, ее сын. Они контролируют более 99,5% акций предприятия. Ранее основным собственником предприятия был Алексей Калиниченко (муж Елены Калиниченко), но права владения он уступил в пользу «родственников», а попытки их восстановить увенчались многолетними тяжбами и ничем не закончились, кроме официального расторжения брака с супругой.
Завод специализируется на производстве строительных материалов — щебня, извести, минеральных порошков, открыт сертификат на производство щебня из горных пород для дорожного строительства. Есть свой механизированный причал для погрузки, но, согласно «СПАРК-Интерфаксу», сертификат на пользование им истек еще в декабре 2022 года.
Компания — системно прибыльная, за последние пять лет (2018-2022 годы, за 2023 пока данных нет) она ни разу не показала чистый убыток. С 2018 по 2022 годы выручка выросла на 26%, с 334 млн рублей до 422 млн рублей. АО «ЖИЗ» стабильно платит дивиденды, за последние пять лет акционерам выплачено более 30 млн рублей. Получателем дивидендов главным образом является Елена Калиниченко. Сформирована нераспределенная прибыль в 106 млн рублей.
Отчеты о движении денежных средств не столь позитивны. В 2021-2022 годах ЖИЗ показал отрицательное сальдо денежных потоков, общий минус не так значителен — порядка 18 млн рублей, но сам тренд негативен.
Сырьевая база — месторождение Липовая Поляна. Промышленная разработка месторождения осуществляется с начала XX века, «Богатырь» — один из старейших карьеров Самарской области. Месторождение находится в границах национального парка «Самарская Лука», где вести добычу полезных ископаемых нельзя в принципе. Разработка карьера продолжалась, хотя о его закрытии речь ведется как минимум с 1984 года, когда был создан нацпарк (см. доптекст «Богатырь» тянули до конца). Тем не менее лицензия продлевалась министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (минлесхоз СО) и в 1996-м, и в 2010 году.
Полное название лицензии, выданной в 2010 году, — «Горнотехническая рекультивация карьера «Богатырь» с добычей карбонатных пород на месторождении Липовая Поляна». Согласно Государственному реестру участков недр, предоставленных в пользование, и лицензиям на пользование недрами на сайте Федерального агентства по пользованию недрами, срок лицензии истек 31 декабря 2023 года, она аннулирована.
В 2010 году ЖИЗ получил еще одну лицензию — на разработку месторождения Богоявленские каменоломни, на разведку и добычу карбонатных пород. Лицензия получена в декабре 2010 года, действует до 31 декабря 2027 года. Судя по всему, месторождение также находится в границах нацпарка, разработка его также невозможна.
АО «ЖИЗ» долго боролось за то, чтобы продлить себе жизнь. В 2018 году предприятие инициировало долгую тяжбу с «Самарской Лукой», добиваясь исключения из границ особо охраняемой природной территории земельных участков, на которых ведет свою деятельность. Процесс затянулся на четыре года, стороны трижды прошли путь от первой инстанции до кассации. Точку в нем поставил лишь в сентябре 2022 года Верховный суд РФ. Вердикт: карьер находится на территории национального парка. Суд пришел к выводу, что Жигулевский известковый завод подлежал выведению за пределы границ парка с последующей рекультивацией земель.
Как стало известно «СО», последней отчаянной попыткой бенефициаров и управленцев ЖИЗа спасти свой бизнес было обращение в сентябре 2023 года в минлесхоз Самарской области за продлением лицензии. Эта попытка потерпела фиаско. Полученный отказ опирался на нормы ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», который прямо запрещает разведку и добычу полезных ископаемых на территории национального парка. Чиновники минлесхоза любезно уведомили АО «ЖИЗ», что у того есть «право обжаловать решение министерства об отказе о продлении срока действия лицензии в судебном порядке».
И «в случае признания судом решения министерства незаконным, право пользования недрами АО «ЖИЗ» будет восстановлено полностью». На момент сдачи номера в печать АО «ЖИЗ» иска так и не подало, и очевидно, что его перспективы гадательны даже в том случае, если ведомство не станет вкладывать душу в судебную тяжбу с предприятием.
Ряд осведомленных источников говорит о том, что в 2022-2023 годах АО «ЖИЗ» и минлесхоз СО провели серию совещаний, на которых обсуждалась тема правовых оснований для возможности продления лицензии. Позиция областного министерства в итоге свелась к тому, что АО «ЖИЗ» должно обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии РФ с целью согласования работ, связанных с разведкой и добычей полезных ископаемых на месторождении Липовая Поляна. Воспользовался ли этой рекомендацией завод — неизвестно, но даже если и так, то никаких результатов она не принесла до сих пор.
В январе 2024 года прошло очередное совещание — с участием АО «ЖИЗ», минлесхоза СО и администрации Жигулевска. По его итогам минлесхоз СО 5 февраля сам обратился в Министерство природных ресурсов и экологии РФ с целью согласования разведки и добычи природных ископаемых на земельном участке под карьером «Богатырь». Каким образом можно согласовать несогласуемое в нацпарке — загадка. Но даже в случае практически невероятного положительного решения месторождение Липовая Поляна будут выставлять на аукцион. И никаких гарантий того, что именно АО «ЖИЗ» выиграет право продолжать его разработку, нет. Но такой сценарий источники «СО», близкие к теме, считают фантастическим, поскольку его реализация создаст опасный прецедент и откроет промышленникам возможность осваивать недра особо охраняемых природных территорий по всей России.
Сейчас карьер ЖИЗ не работает, по крайней мере, не осуществляет добычу камня и щебня — эту информацию подтвердил председатель думы Жигулевска Вячеслав Смеловский. Источники «СО» сообщили, что «идет выработка склада», но сокращения персонала и вывода его в неоплачиваемые отпуска пока не происходит. Среднесписочная численность персонала в 2022 году — 230 человек.
В АО «ЖИЗ» на запрос «СО» не ответили. Также проигнорировали запросы «СО» в администрации Жигулевска и минлесхозе СО.
В нацпарке «Самарская Лука» «СО» сообщили, что у них нет информации о прекращении действия лицензии на пользование недрами. «Полномочия по федеральному или региональному государственному геологическому контролю (надзору) на национальный парк не возложены», — говорится в ответе на запрос «СО». Государственная инспекция в области охраны окружающей среды нацпарка «Самарская Лука» на территорию карьера «Богатырь» в 2024 году не выезжала. Из ответа нацпарка «Самарская Лука» следует, что все вопросы надо адресовать в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Госприроднадзор). Запрос «СО» в Госприроднадзор тоже остался без ответа.
Сергей Лушин, член регионального штаба Общероссийского народного фронта (ОНФ), считает, что «конкретно в этой ситуации политические составляющие перевешивали экологические». «Выработка карьера осуществляется десятилетиями, вся экономика этой части побережья Жигулевска построена на работе АО «ЖИЗ». Закрытие карьера породит новые депрессивные поселки, так как пока никакой реальной альтернативы по работе нет. Это или ЖИЗ, или обслуживание ЖИЗа», — утверждает Лушин.
«С точки зрения экологии карьера в национальном парке быть не должно. Но я считаю, что решение о закрытии карьера может приниматься комплексно, с учетом всех аспектов, в том числе экономических», — считает директор института химии и энергетики ТГУ Павел Мельников.
Так или иначе, но выработка карьера «Богатырь» без лицензии невозможна. «Пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа. Согласно КоАП РФ, на должностных лиц — от 30 до 50 тыс. рублей, на юридических лиц — от 800 тыс. до 1 млн рублей», — рассказывает «СО» Людмила Сенилова, адвокат Палаты адвокатов Самарской области. Любые работы на карьере после 1 января 2024 года могут оцениваться как нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ), максимальная санкция по статье — исправительные работы на срок до двух лет.
«Нарушения правил охраны и использования недр, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, образуют состав преступления, предусмотренного статьей 255 УК РФ. Если осуществление предпринимательской деятельности без лицензии причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, эти действия квалифицируются по статье 171 УК РФ. Отягчают наказание действия, совершенные организованной группой, а также сопряженные с извлечением дохода в особо крупном размере. В этом случае максимальное наказание — лишение свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового. В силу статьи 51 закона «О недрах» лица, причинившие недрам вред вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке», — констатирует Сенилова.
Полноценное закрытие карьера «Богатырь» влечет за собой дополнительные риски для Елены Калиниченко и Артема Шепелева как собственника и руководителя.
«В соответствии с ФЗ «О недрах», условия лицензии должны содержать порядок и сроки подготовки проектов рекультивации земель. Порядок и особенности проведения рекультивации земель регламентированы Постановлением Правительства РФ «О проведении рекультивации и консервации земель». Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения мероприятий. Разработка проекта рекультивации и собственно рекультивация обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель. При этом даже отказ от участка земли (на котором находится карьер. — Прим. ред.) не освобождает от обязанности выполнить мероприятия по рекультивации или консервации земель», — рассказывает «СО» Сенилова.
Плана рекультивации карьера «Богатырь» в публичном доступе нет. Алексей Калиниченко, бывший собственник АО «ЖИЗ», в разговоре с «СО» сообщил, что объемы рекультивации зависели от объемов выработки карьера. «Условно говоря, сколько за год запланировали выработку, столько за год и должны рекультивировать», — сообщил Калинеченко. По его словам, о полной рекультивации карьера речь не шла. «Как сейчас обстоит ситуация — не знаю, я на пенсии», — говорит Калиниченко.
Если Росприроднадзорй оформит решение об официальном закрытии карьера, то АО «ЖИЗ» придется за свой счет профинансировать или консервацию карьера, или его полную рекультивацию.
«Статьей 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение обязанностей по рекультивации земель. Штраф за невыполнение рекультивации, а также за ее несвоевременное выполнение составляет для граждан от 20 до 50 тысяч рублей; для должностных лиц — от 50 до 100 тысяч рублей; для юридических лиц — от 400 до 700 тысяч рублей. При этом если работы по рекультивации земель выполнены с отступлением от утвержденного проекта рекультивации земель или с иными недостатками, то лицо, выполнившее такие работы, безвозмездно устраняет имеющиеся недостатки», — говорит Сенилова.
Чем будет заниматься ЖИЗ без лицензий и сырьевой базы — отдельный вопрос. Источники «СО», близкие к теме, говорят, что «компания планирует заниматься распродажей склада». На 2022 год запасы оценивались в 116 млн рублей. В целом опрошенные эксперты сходятся в одном: «Пока все указывает на то, что Жигулевск в ближайшей перспективе останется без крупного работодателя».
— Николай Краснов
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
