АО «Жигулевский известковый завод» (далее — ЖИЗ) не остановило отсутствие лицензии на выработку карьера в нацпарке «Самарская Лука».
Компания, утратившая возможность легальной добычи камня на особо охраняемой природной территории еще в 2023 году, продолжает генерировать сотни миллионов рублей выручки, занимаясь тем же самым, что и раньше. Подается это как доработка складских товарных запасов — которые оказались у ЖИЗа поистине неисчерпаемыми. И происходит на фоне удивительной пассивности природоохранных чиновников — Росприроднадзора, самарского минприроды, а также нацпарка «Самарская Лука», каждый из которых уверен, что разбираться в ситуации должен кто-то другой — но только не он.
АО «Жигулевский известковый завод» — одно из крупнейших карьероуправлений Самарской области. Предприятие специализируется на производстве строительных материалов: щебня, извести, минеральных порошков. Располагает сертификатом на производство щебня из горных пород для дорожного строительства.
Завод базируется в селе Богатырь городского округа Жигулевск. Собственники, согласно официальной отчетности предприятия, — Елена Калиниченко и ее сын Артем Шепелев. Они как минимум контролировали более 99,5% акций предприятия. Директор — Иван Плясунов.
До 31 декабря 2023 года основным карьером АО «ЖИЗ» официально считался «Богатырь» на месторождении Липовая Поляна в границах национального парка «Самарская Лука».
Промышленная разработка месторождения ведется с начала XX века. В 1984 году, когда создавался нацпарк «Самарская Лука», обсуждался вопрос закрытия «Богатыря» с его последующей рекультивацией. Более того, в 1990 году Решением Президиума Куйбышевского областного совета народных комиссаров «О направлении развития индустрии промстройматериалов Куйбышевской области в условиях становления ГПНП «Самарская Лука» предусматривался «вынос производства ЖИЗ, расположенного в Богатыре, в срок до 1998 года, с предоставлением ему новой сырьевой базы в пределах Куйбышевской и других областей Поволжья с выделением для этих целей лимитов для разработки и строительства новых производственных мощностей». ЖИЗу предписывали «пересмотреть в срок до 1991 года проект разработки карьера «Богатырь», предусмотрев в нем рекультивацию карьера и его закрытие в срок до 1998 года». Ни выноса производства, ни тем более закрытия в срок карьера не случилось не то что до 1998 года, а и до настоящего момента. В 1998 году решением Самарской губернской думы срок закрытия перенесен на 2003 год. Но ЖИЗ не закрылся и в 2003 году, в итоге последнюю лицензию на выработку месторождения продлевали в 2010 году.
Полное название лицензии, выданной в 2010 году, — «Горнотехническая рекультивация карьера «Богатырь» с добычей карбонатных пород на месторождении Липовая Поляна». Согласно Государственному реестру участков недр, предоставленных в пользование, и лицензиям на пользование недрами на сайте Федерального агентства по пользованию недрами, срок лицензии истек 31 декабря 2023 года, она аннулирована. Липовая Поляна указана в перечне участков недр местного значения по Самарской области по состоянию на 20 марта 2025 года, отмечается, что лицензия на выработку закончилась 31 декабря 2023 года. Перечень ведет министерство природных ресурсов и экологии Самарской области (далее — минприроды СО).
ЖИЗ неоднократно пытался продлить срок лицензии на выработку карьера, и предпринятые им по этой части усилия наглядно показывают, что наличие такого документа считалось (судя по всему, до недавнего времени) принципиально важным для продолжения ведения бизнеса. Апогеем происходившего тогда можно считать четырехлетнюю тяжбу с нацпарком «Самарская Лука», инициированную предприятием. ЖИЗ добивался признания того, что его карьер находится не в нацпарке. А значит — его выработку можно продолжать. Жирную точку в истории, казалось бы, поставил Верховный суд РФ в сентябре 2022 года. Известковый завод противостояние проиграл, оставшись на территории нацпарка, — и его надлежало убрать оттуда, обеспечив рекультивацию земель.
В 2019-2023 годах активно обсуждалась возможность вывода населенных пунктов городского округа Жигулевск из национального парка «Самарская Лука». В нацпарк собирались включить памятник природы регионального значения «Васильевские острова» (забрав при этом из «Самарской Луки» 1,7 тыс. га, в т.ч. месторождение Липовая Поляна). Такой сценарий открывал бы возможность продления лицензии, но оказался мертворожденным. В 2024 году пресс-служба Министерства природных ресурсов и экологии РФ сообщила «СО», что «проект постановления Правительства, предусматривающий исключение земель из границ национального парка «Самарская Лука», Минприроды России не разрабатывался». «В законодательстве отсутствуют нормы исключения населенных пунктов из границ национального парка «Самарская Лука», значит, в настоящее время это невозможно», — констатировали в ведомстве.
Тем не менее в сентябре 2023 года АО «ЖИЗ» обратилось в минприроды СО за продлением лицензии и получило уже через месяц ожидаемый отказ. Со ссылкой на ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», прямо запрещающий разведку и добычу полезных ископаемых на территории национального парка.
Казалось бы, это финал. Но, как удалось выяснить «СО», Жигулевский известковый завод, столкнувшись с невозможностью пролонгирования лицензии, попросту продолжил разработку карьера, чем он занимается до сих пор (то есть до мая 2025 года). Об этом прямо говорится в ответе на запрос «СО» в Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (далее — Росприроднадзор). В ведомстве констатировали, что ЖИЗ «осуществляет деятельность по разработке карьера по добыче карбонатных пород на месторождении Липовая Поляна».
О том, что ЖИЗ не свернул добычу в карьере, говорят и в нацпарке «Самарская Лука». «По имеющейся в учреждении информации, АО «ЖИЗ» продолжает осуществление своей деятельности», — говорится в ответе нацпарка на запрос «СО».
Как такое могло произойти и почему за полтора года это не вызвало никакой заметной реакции со стороны природоохранных ведомств, отдельный вопрос. В «Самарской Луке» СО сообщили, что у нацпарка отсутствуют «полномочия по федеральному или региональному государственному геологическому контролю (надзору) и приостановке производственной деятельности АО «ЖИЗ». В нацпарке полагают, что это прерогатива Росприроднадзора.
С этой позицией согласны в минприроды СО. «Правовые основания для продолжения работ, связанных с пользованием недрами на месторождении Липовая Поляна, у АО «ЖИЗ» отсутствуют. В настоящее время на вышеуказанном участке недр возможно проведение работ только по рекультивации отработанного пространства. Надзор за соблюдением обязательных требований по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых осуществляет Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям», — говорится в ответе минприроды на соответствующий запрос редакции.
В Росприроднадзоре придерживаются иной точки зрения. Там сообщили «СО», что месторождение Липовая Поляна отнесено к участкам недр местного значения. По версии федерального ведомства, это зона ответственности минприроды СО, так как именно оно ведет «региональный экологический надзор, в том числе и за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в части пользования участками недр местного значения». При этом ЖИЗ «исключен из перечня объектов контроля, подлежащих федеральному государственному геологическому контролю».
С темой рекультивации получается что-то еще более непонятное. «В адрес Межрегионального управления материалы по рекультивации карьера не поступали», — констатировали в Росприроднадзоре. ЖИЗ должен был вести горнотехническую рекультивацию карьера «Богатырь» как минимум с 2010 года и полноценную — после истечения лицензии в 2023 году, но, если верить имеющейся информации, не происходит ни того, ни другого.
Самую философскую позицию занимает в сложившейся ситуации администрация городского округа Жигулевск. Там отмечают, что «в текущем периоде АО «ЖИЗ» производится переработка складских запасов сырья», при этом «на данный момент решений о сокращении работников не принималось». Если воспринимать ответ буквально, то получается, что ЖИЗ за время полноценной работы параллельно успел накопить еще и более чем годовой запас сырья на складе, что позволило максимально спокойно пройти 2024 год, сохранив практически весь персонал и привычные объемы выручки. При этом в отчетности ЖИЗа за 2024 год отсутствуют какие-либо признаки того, предприятие вообще намерено постепенно сворачивать производственную деятельность (см. доптекст «Не снижают оборотов»). Не происходит резкого снижения показателя запасов, которое неизбежно должно было происходить при выработке склада. На 31 декабря 2023 года запасы ЖИЗа оценивались в 158,6 млн рублей, на 31 декабря 2024 года они снизились всего до 130 млн рублей. Такими темпами компания сможет «вырабатывать запасы» еще лет пять как минимум.
Понять позицию самого ЖИЗа не представляется возможным, на запрос «СО» на предприятии отвечать не стали.
«Региональный государственный геологический контроль (надзор) осуществляется отраслевыми исполнительными органами Самарской области — Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям. Надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, прием и разрешение сообщений об экологических и иных преступлениях, повлекших нарушение законов о защите окружающей среды и экологических прав граждан, возложен на Самарскую межрайонную природоохранную прокуратуру», — рассказывает «СО» Людмила Сенилова, адвокат Палаты адвокатов Самарской области. Она отмечает, что с ноября 2024 года у Росприроднадзора есть новое контрольное мероприятие на особо охраняемых природных территориях — постоянный рейд: режим государственного контроля, который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований. «В случае выявления нарушений обязательных требований должностные лица на месте выявления нарушения составляют отдельный акт контрольного мероприятия в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение обязательных требований», — говорит Сенилова.
Выработка карьера без лицензии запрещена, она влечет за собой административную и уголовную ответственность (см. допматериал «По строгости закона»). При этом в максимальной зоне риска оказывается менеджмент ЖИЗа, в то время как собственники получат возможность получения дивидендов от продажи добываемой в «Богатыре» до сих пор продукции.
Более проблемным для владельцев ЖИЗа может стать потенциальный иск о взыскании вреда, размер требований по нему способен исчисляться сотнями миллионов. К примеру, ранее Росприроднадзор уже добился судебного решения о взыскании более 600 млн рублей с ООО «Арктическая горная компания» в качестве возмещения за незаконную добычу угля.
О возможности подачи подобного иска в сложившейся ситуации говорят и эксперты «СО». «Вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии — по фактическим затратам на их восстановление», — отмечает Сенилова.
С другой стороны, если применяемая в «Богатыре» схема окажется жизнеспособной, а чиновники по-прежнему будут кивать друг на друга вместо занятия консолидированной и жесткой позиции — это чревато окончательным развалом существующей системы контроля и надзора за природопользователями в Самарской области. У ЗАО «Жигулевское карьероуправление» 31 декабря 2025 года заканчивается срок лицензии на выработку месторождения Могутова Гора, лицензия также выдана на карбонатные породы. Почему бы владельцам и менеджерам ЖКУ не последовать примеру ЖИЗа и не продолжить «доработку остатков», пока никто не мешает их «дорабатывать»? Кроме того, как ЖИЗ, так и ЖКУ могут начать осваивать и новые участки, уже в черте нацпарка «Самарская Лука», ведь, как выясняется, следить, чтобы этого не происходило, особо некому и незачем.
«Согласно ФЗ «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Любое иное пользование участками недр влечет административную, а в определенных случаях — уголовную ответственность», — рассказывает «СО» Людмила Сенилова, адвокат Палаты адвокатов Самарской области.
В КоАП установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами (ч. 1 ст. 7.3), максимальный размер штрафа для должностных лиц — до 50 тысяч рублей, для юридических лиц — до 1 млн рублей.
«Уголовная ответственность за незаконную добычу полезных ископаемых предусмотрена статьей 158 (за тайное хищение полезных ископаемых) и статьей 171 Уголовного кодекса РФ (за осуществление предпринимательской деятельности по добыче полезных ископаемых без лицензии, связанной с извлечением дохода). Максимальное наказание, предусмотренное статьей 158 УК РФ, — лишение свободы на срок до десяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей. Статьей 171 УК РФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей», — говорит Сенилова.
ЖИЗ работает на особо охраняемой природной территории (ООПТ) — в нацпарке «Самарская Лука». «Если нарушение режима ООПТ повлекло причинение значительного ущерба, то статьей 262 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность», — отмечает Сенилова. Максимальная санкция — исправительные работы на срок до двух лет.
Жигулевский известковый завод в 2024 году смог не только показать привычные обороты, но и позволил себе выплату дивидендов владельцам.
По итогам 2024 года выручка компании составила 387 млн рублей — несколько меньше, чем в 2022-м (422 млн рублей) и 2023-м (431 млн рублей), но больше, чем в 2021 году (364 млн рублей). Не просела и маржинальность — ЖИЗ завершил год с чистой прибылью в размере 9 млн рублей.
Собственники АО «ЖИЗ» даже смогли получить дивиденды. Они в 2024 году составили около 12 млн рублей — самая большая сумма за последние пять лет (2020-2024 годы). Выплата дивидендов привела к тому, что ЖИЗ в четвертый раз за пять лет вышел на отрицательное сальдо денежных потоков.
Не произошло и значительного снижения среднесписочной численности персонала. На 31 декабря 2023 года она равнялась 223 сотрудникам, на 31 декабря 2024-го — 193. Общее снижение составило чуть больше 10% — это можно считать довольно скромным показателем для компании, лишившейся — по крайней мере, на бумаге — сырьевой базы. При этом траты на оплату труда упали с 218 млн рублей в 2023 году до 162 млн рублей — компания парадоксальным образом и сохранила персонал, и значительно сократила выплаты ему.
В перечне юридических лиц, имеющих лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Самарской области по видам общераспространенных полезных ископаемых на 1 января 2024 года, у ЖИЗ есть только одна открытая лицензия — на разработку Богоявленских каменоломен, она закончится 31 декабря 2027 года. Но заниматься выработкой этого месторождения тоже нельзя, оно находится в черте нацпарка «Самарская Лука».
«Правовые основания для продолжения работ, связанных с пользованием недрами на месторождении Липовая Поляна, у АО «ЖИЗ» отсутствуют. В настоящее время на вышеуказанном участке недр возможно проведение работ только по рекультивации отработанного пространства».
Источник: ответ на запрос «СО» министерства природных ресурсов и экологии Самарской области
«АО «Жигулевский известковый завод» осуществляет деятельность по разработке карьера по добыче карбонатных пород на месторождении Липовая Поляна. Участок недр отнесен к участкам недр местного значения».
Источник: ответ на запрос «СО» Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям
ЛАРИСА ГОРИНА, директор Института инженерной и экологической безопасности ТГУ
Изменения в ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» акцентируют внимание на усилении контроля со стороны государства за соблюдением режима особо охраняемых территорий, а также на усилении полномочий органов исполнительной власти и органов государственного контроля и надзора в области охраны таких территорий. Статья 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определяет требования к режиму особо охраняемых территорий национальных парков, к которым относится и национальный парк «Самарская Лука». Согласно этой статье, «изменение площади, местоположения и границ заповедной зоны, особо охраняемой зоны и зоны традиционного экстенсивного природопользования не допускается, за исключением расширения таких зон путем присоединения к ним других территорий». Кроме того, на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе разведка и добыча полезных ископаемых.
ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» прямо запрещает разработку на территории национального парка. После последних изменений органами исполнительной власти, органами надзора и контроля проводятся мероприятия по обеспечению прекращения экономической деятельности организациями, запрещенной на особо охраняемых природных территориях.
— Отдел экономики
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
