Карьер «Богатырь» на территории национального парка «Самарская Лука» должен быть закрыт и рекультивирован до конца 2023 года.
Соответствующая лицензия, выданная АО «Жигулевский известковый завод», подразумевала именно эти мероприятия.
Более того, в ходе разбирательств, инициированных пытавшимися спасти бизнес владельцами завода, стало известно, что разработку месторождения требовалось прекратить еще в 2003 году, рекультивировать карьер и передать его нацпарку.
Судя по всему, сроки по приведению карьера в надлежащий вид для передачи «Самарской Луке» будут сорваны.
По мнению экспертов, невыполнение всех мероприятий по устранению ущерба окружающей среде грозит штрафами и принуждению к исполнению обязательств по рекультивации.
Есть и еще одна интрига: если карьер следовало закрыть еще в 2003 году, а условия его дальнейшего использования не выполнены — подключатся ли к сюжету и правоохранительные органы?
АО «Жигулевский известковый завод» занимается производством извести и минеральных порошков. Владеет предприятием Елена Калиниченко (99,4%). Руководителем АО является ее сын Артем Шепелев.
Акционерное общество — правопреемник Жигулевского известкового завода. До 1990 года предприятие работало в составе ПО «Куйбышевстройматериалы».
Еще в 1978 году правопредшественник ЖИЗа получил несколько участков для расширения карьера известняков от Жигулевского государственного заповедника.
Правом разработки карьера «Богатырь» ЖИЗ располагал до 2003 года, в дальнейшем он мог его использовать, но для рекультивации карьера. Сроки этой рекультивации неоднократно продлевались и истекают 31 декабря 2023 года.
Продлить это право ЖИЗ не сможет, так как месторождение находится в границах нацпарка, где разведка и разработка полезных ископаемых запрещены.
С 2018 года Жигулевский известковый завод боролся за отмену межевания территории «Самарской Луки» и включения в ее состав семи земельных участков общей площадью 85 га. Пять участков используются для складов и помещений завода.
Площадка в 26,9 тыс. кв. м предназначена под карьер и расположена рядом с Ширяевскими штольнями. Этот участок находится в аренде ЖИЗа до 20 декабря 2056 года. А на участке площадью 622,4 тыс. кв. м в селе Богатырь расположен действующий карьер, который как раз и разрабатывает завод.
Разбирательство прошло три судебных круга. В третьем круге первая инстанция и апелляция вынесли вердикты в пользу ЖИЗа.
Но 21 июня 2022 года кассационный суд отменил эти решения.
24 июня на сайте суда опубликовали полный текст решения. Его содержание весьма показательно: формулировки судебного вердикта означают, что шансов сохранить участки у предприятия не осталось.
Однако и восстановить природный ландшафт на месте бывшего карьера ЖИЗу будет сложно.
Согласно данным постановления кассации, завод должен был завершить рекультивацию своих территорий внутри нацпарка еще до 1998 года.
В национальном парке «Самарская Лука» говорят, что решение суда ставит жирную точку в деятельности ЖИЗа на его территории.
«После завершения срока действия ранее выданной лицензии заводу необходимо прекратить деятельность, провести рекультивацию и передать рекультивированные участки национальному парку. В нормативных актах о создании национального парка прописан единственный срок для проведения указанных мероприятий — до 1998 года. В соответствующий срок это не проведено», — сообщил «СО» директор нацпарка Евгений Березкин.
В 1998 году закрытие завода отложили до 2003 года, как и восстановление природной охраняемой территории. Но и в эти сроки ничего сделано не было. Завод, в свою очередь, продолжил получать новые лицензии, благодаря которым функционирует до сих пор.
Сейчас Жигулевский известковый завод все еще разрабатывает карьер «Богатырь» и пользуется недрами месторождения карбонатных пород Липовая Поляна по лицензии, действующей до конца 2023 года.
Но лицензия выдана именно на горнотехническую рекультивацию по проекту «Закрытие карьера «Богатырь». Следовательно, к концу 2023 года все работы по рекультивации предприятие должно завершить, озеленить все склоны и покинуть территорию.
Очевидно, выполнение этой задачи в установленные сроки маловероятно: в рамках полученной лицензии собственники завода занимались не столько подготовкой к закрытию карьера, сколько продолжением разработки и добычи, видимо, рассчитывая на возможность бесконечного продления лицензии и впредь.
То есть вместо выполнения условий лицензии владельцы ЖИЗа просто извлекали из недр прибыль, пока это было возможно.
Согласно данным спутниковой карты, сейчас зеленые насаждения занимают примерно 30% от всей территории карьера.
Сам комплекс рекультивации предполагает большой объем мероприятий. Результатом разработки карьера являются так называемые нарушенные земли.
Они утрачивают первоначальную природно-хозяйственную ценность, более того, становятся источником отрицательного воздействия на окружающую среду. Рекультивация таких территорий необходима для восстановления продуктивности почвы.
Такие работы проводят в три очереди: подготовительный этап, техническая рекультивация и биологический этап рекультивации.
На последнем этапе выполняют комплекс агротехнических, фитомелиоративных и иных мероприятий, направленных на восстановление экологических функций почв, биологической продуктивности и видового разнообразия экосистем.
Как сообщали на предприятии, еще несколько лет назад его площадки озеленяли, высаживая определенное количество растений. Но поскольку разработка карьера до сих пор не остановлена, можно предположить, что его рекультивация далека от завершения.
Бывший генеральный директор ЖИЗа Александр Скоромный полагает, что пока полностью месторождение не разработано, рекультивацию завершать нельзя.
«Раньше на карьере были балансовые запасы. Их перевели в забалансовые. И получается, что частично все полезные ископаемые остались в земле. А согласно федеральному законодательству, недропользователь должен наиболее полно извлечь запасы и потом рекультивировать. Если извлечено не все, то необходимо продлевать лицензию. Раза три или четыре предприятие продлевало лицензию. Последний раз — до конца 2023 года», — рассказал Александр Скоромный.
Но опять-таки слова Скоромного никак не противоречат необходимости рекультивировать площадку в плановом режиме — чего как минимум в последние несколько лет никто не делал.
Бывший владелец ЖИЗа Алексей Калиниченко считает, что теперь можно ожидать проблемы с рекультивацией (напомним, что в условиях, когда ее никто не планировал завершать в 2023 году, эти проблемы были очевидно ожидаемы).
«Запасов на балансе, чтобы выработать месторождение, оставалось еще на 3-5 лет. Завод не может вести рекультивацию параллельно с освоением сырья по плану горных работ. Нужно обращаться в бюджет, чтобы они оплачивали эту рекультивацию. Такая возможность предусмотрена законодательством, но будет ли она воплощена на практике — мне неизвестно», — говорит Алексей Калиниченко.
Судя по отчету предприятия за 2021 год, какие-то текущие работы по рекультивации проводились.
«Производится рекультивация земель, нарушенных в ходе разработки месторождения, направленная на восстановление почвенно-плодородного слоя», — обозначено в отчетных документах.
Однако конкретные показатели этих работ не указаны, как и не сообщается в годовом отчете о рисках, связанных со спорным статусом территории месторождений, разрабатываемых предприятием.
То есть менеджмент ЖИЗа такого риска, если верить отчетности, не усматривал вообще. Что же касается оплаты из бюджета работ по рекультивации карьера, о которой говорит бывший владелец завода, то возникает вопрос о правомерности таких требований от предприятия, которое в течение 20 лет получало прибыль с карьера «Богатырь».
На предприятии прекрасно знали о необходимости в определенный срок закончить свою деятельность и «сдать» нацпарку озелененный карьер. Только за последние 10 лет, по данным отчетности, чистая прибыль завода составила более 80 млн рублей, и, несмотря на тот факт, что лицензия с формулировкой «Закрытие карьера «Богатырь» заканчивается в 2023 году, активных природовосстановительных работ на месторождении не наблюдалось.
Эксперты отмечают, что за невыполнение рекультивации в срок в отношении предприятия могут быть приняты соответствующие меры.
На запрос редакции «СО» на Жигулевском известковом заводе традиционно не ответили.
В мэрии Жигулевска сообщили, что не располагают информацией о стадии рекультивации карьера и о перспективах деятельности ЖИЗа.
В министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области оперативно предоставить комментарий о ходе рекультивации карьеров ЖИЗа и о том, возможно ли завершить ее до 2023 года, что предусмотрено условиями действующей лицензии, не смогли.
Жигулевский известковый завод поработал в нацпарке на 20 лет дольше, чем планировалось.
Как следует из опубликованного решения кассационной инстанции арбитража, предприятие еще к 2003 году должно было остановить производство в природоохранной зоне. Мощности завода предполагалось перенести в Шигонский район, а карьер в поселке Богатырь — рекультивировать.
Национальному парку удалось доказать, что, хотя релокация завода не состоялась, оснований для его функционирования на прежнем месте нет. 24 июня на сайте суда опубликовали полный текст решения. Исходя из него, становится понятно, что шансов сохранить участки у предприятия не осталось.
На предприятии утверждали, что используемые с 1978 года земельные участки изначально не входили в национальный парк.
«В результате оспариваемого межевания границ в состав парка незаконно включены земли, принадлежащие заводу. Распространение на указанные участки ограничений, связанных с включением их в состав национального парка, приведет к невозможности ведения производственной деятельности», — указывалось в иске Жигулевского известкового завода.
Но эти аргументы оказались мертворожденными. Поскольку в кассации констатировали, что суды нижестоящих инстанций оставили без рассмотрения и оценки ряда обстоятельств и документов, имеющих существенное значение.
Что же это за обстоятельства? С 1989 года планировался вынос Жигулевского известкового завода из поселка Богатырь за пределы парка.
Процесс следовало завершить до 1998 года. При этом новые производственные мощности по выпуску стройматериалов собирались создать на базе месторождения сырья в Шигонском районе.
В 1990 году предприятие реорганизовали в АО «Жигулевский известковый завод».
После этого, видимо, изменились и планы по переносу завода на новые территории. В 1998 году перенос не состоялся, закрытие завода на землях «Самарской Луки» отложили до 2003 года.
Но и в этот срок ЖИЗ не предпринял никаких действий и не приостановил свою работу.
Как отмечается в постановлении кассации, «факт истечения срока исполнения мероприятий по выносу производственных мощностей с территории парка не может свидетельствовать о незаконности включения спорных земельных участков в состав национального парка».
Таким образом, получается, что с момента формирования территории национального парка деятельность ЖИЗа на его участках велась с нарушением законодательства.
У предприятия остался последний призрачный шанс — оспорить решение в Верховном суде РФ.
Согласно данным картотеки арбитражных дел, ЖИЗ подал соответствующую жалобу.
Эксперты полагают, что у предприятия мало шансов переломить ситуацию в Москве.
«Думаю, Верховный суд учтет правоприменительную практику, которая сложилась в отношении особо охраняемых территорий. В рамках этого государственного интереса вынесут решение», — говорит вице-президент Палаты адвокатов Самарской области Алексей Бородин.
АЛЕКСЕЙ КАЛИНИЧЕНКО, бывший владелец и экс-председатель совета директоров АО «Жигулевский известковый завод»:
За три года ни одного шага вперед в развитии завода не сделано.
Нынешний директор АО Артем Шепелев как-то сказал, что он на миллион увеличил прибыль товарной продукции.
Представляете, стоимость продукции увеличилась на 60%.
Но в натуральном выражении объемы продукции очень сильно упали. Численность работников и зарплата — все уменьшилось.
И никаких действий по техническому перевооружению и новым технологиям не предпринято.
Последнее решение суда может окончательно поставить крест на судьбе предприятия.
— Руфия Кутляева
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
