Уже дошло до того, что единороссы начинают консолидироваться «против Анташева» с фракцией КПРФ, своими прямыми политическими оппонентами. Теперь у градоначальника нет ни лояльной фракции в местном парламенте, ни лояльного главы местной контрольно-счетной палаты.
На заседании 20 января депутаты Тольяттинской гордумы дважды преодолели вето главы города и наконец-то выбрали председателя контрольно-счетной палаты (КСП). Первое вето накладывалось на решение думы вернуть по инициативе фракции КПРФ голосование участников на публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности. Второе вето от Сергея Анташева последовало на толкование регламента думы в части выдвижения кандидатов на пост председателя КСП: срок подачи документов и четкое прописывание правила «один депутат — одна подпись за кандидата». В обоих случаях принципиальны были не сами вопросы, которые в общем-то не носили знакового характера. Принципиальной была интрига: смогут ли фракции КПРФ и «Единой России», у которых на двоих 29 голосов, консолидироваться. Ответ — да, смогли. Оба вето преодолены, Анташеву наглядно продемонстрировано, что любые его инициативы
не имеют однозначной поддержки и должны становиться предметом обсуждения.
Руководители фракций — Ольга Сотникова от КПРФ и Дмитрий Микель от «ЕР» — подтвердили «СО», что никаких переговоров по консолидации позиции двух ключевых парламентских сил заранее не велось. «На фракции объективно рассматривались проекты решений, по которым глава города наложил вето. К этому моменту у нас уже были на руках решения профильных комиссий и заключения юристов думы, которые рекомендовали отклонить вето и в одном, и в другом случае. Мы приняли решение согласиться с комиссиями», — рассказал «СО» г-н Микель. «У главы города есть право накладывать вето, у депутатов есть право его преодолевать. Анташев воспользовался своим правом, мы — своим», — философски резюмировала г-жа Сотникова.
В случае выбора председателя КСП ощущалась серьезная усталость от самого процесса. Определение нового главного ревизора Тольятти стало предметом бесконечных интриг. Все попытки Сергея Анташева провести своего кандидата в лице Ильдара Ибрагимова потерпели фиаско. Гордума так и не смогла консолидироваться вокруг кого-то из кандидатов. Как итог с середины декабря работа ревизионного органа фактически парализована. По словам Дмитрия Микеля, КСП впервые за всю историю на долгое время осталась без председателя и не могла полноценно осуществлять свои основные функции, в том числе по поручениям думы. Палата не могла ни завершить текущие проверки, ни начать новые. Если бы дума не выбрала главного ревизора 20 января, паралич работы главного ревизионного органа Тольятти мог затянуться неприлично долго. Что, похоже, как раз очень устраивало мэрию.
В этот раз выбирать приходилось из двух кандидатов. По словам Ольги Сотниковой, фракция КПРФ продолжила поддерживать кандидатуру аудитора палаты Екатерины Киселевой. Спикер гордумы Николай Остудин на правах председателя выдвинул кандидатуру зампреда палаты Светланы Фроловой. «На фракции выступал и Остудин, который отметил, что его решение выдвинуть Светлану Фролову никак не должно ограничивать возможность голосования по второй кандидатуре. Кандидаты были примерно равны, обе соответствовали всем квалификационным требованиям, имели необходимый опыт работы и, соответственно, получили одинаковую поддержку от нашей фракции», — рассказал «СО» Дмитрий Микель. Фракция «ЕР» голосовала за обеих кандидаток. В итоге именно голоса единороссов в совокупности с поддержкой КПРФ утвердили Екатерину Киселеву на должность председателя КСП. По данным «СО», как минимум семь представителей фракции «ЕР» проголосовали за Киселеву, в том числе Николай Остудин и Дмитрий Микель.
Впрочем, говорить о том, что КПРФ и «Единая Россия» готовы к сотрудничеству в долгосрочном плане, пока рано — они просто ситуативно объединились. Причем, по сути дела, объединило их противостояние с мэром Тольятти. По словам Ольги Сотниковой, фракция КПРФ ни с кем консолидироваться не собирается. Дмитрий Микель, напротив, считает, что в консолидации нет ничего плохого. «Консолидация — это вообще хорошо, особенно по значимым для города вопросам», — уверен он.
Очередной точкой раскола может стать, например, вопрос акционирования и приватизации муниципальных предприятий. По словам Ольги Сотниковой, КПРФ продолжает придерживаться жесткой позиции, что муниципальные предприятия нельзя ни акционировать, ни приватизировать. «У нас есть неудачный пример АО «ПО КХ», которое, несмотря на хорошие объемы выручки, работает исключительно в минус с 2017 года. То же МП «Рынок «Кунеевский» сейчас хотя бы дает небольшой плюс, а после акционирования может пойти по пути АО «ПО КХ», и что-либо изменить будет уже поздно», — считает г-жа Сотникова.
тренд
Шоу должно продолжаться
В думе Тольятти может начаться новый долгоиграющий скандал.
Утверждение Екатерины Киселевой в качестве председателя КСП, скорее всего, будет обжаловано в суде. Об этом «СО» сообщил депутат от КПРФ Павел Турков. По его информации, сейчас инициативной группой депутатов готовится исковое заявление в суд, в котором будет оспариваться законность проведенных выборов. «Насколько мне известно, основные претензии сводятся к тому, что при двух кандидатах зачем-то проводился второй тур голосования, хотя в первом никто не смог собрать нужного количества голосов, и опять использовались мнения отсутствующих депутатов, особенно во втором туре», — рассказал «СО» г-н Турков.
Именно мнения отсутствующих депутатов могут стать причиной следующего крупного скандала в стенах Тольяттинской думы. Тема стала обсуждаться после обращения некоего Колова Б.В., который обратил внимание на это противоречие.
В регламенте думы четко прописан перечень уважительных причин для пропуска депутатом заседания, при которых он может оставить мнение (которое будет учитываться при голосовании). Это «болезнь, осуществление депутатом по поручению думы функций думы за пределами муниципального образования, отпуск, предоставленный в соответствии с действующим законодательством по основному месту работы, смерть близкого родственника, командировка по основному месту работы» (ст. 78 п. 14 регламента думы). Мнение излагается на депутатском бланке, к которому прилагаются документы, подтверждающие невозможность прибытия депутата на заседание. Мнение депутата, изложенное с нарушением требований, не учитывается.
Обращение Колова в теории может стать началом масштабной проверки законности использования мнений отсутствующих депутатов. «До этого созыва никто не отслеживал дисциплину и строгое соответствие мнения отсутствующего депутата регламенту. Любой депутат может оставить мнение, но председательствующий обязательно должен проверить его на законность, так как четко указаны причины, при которых отсутствие депутата является уважительным. Очень часто это нарушается. А одно-два письменных мнения обеспечивают нужный перевес. Например, по моей информации, депутат Сергей Прохоров считает, что может не посещать заседания в условиях пандемии, так как находится в возрасте 65+, и при этом оставлять свое мнение. А в итоге именно голос Прохорова стал решающим при определении председателя КСП. Масштабная инвентаризация законности использованных мнений может привести к самым внезапным последствиям, вплоть до отмены многих решений», — сообщил «СО» Павел Турков.
Лояльного мэру ревизора не нашлось
Назначение Екатерины Киселевой председателем контрольно-счетной палаты — яркий пример неспособности мэра Сергея Анташева управлять позицией городской думы. Главная претензия к Дмитрию Симонову, который занимал должность главы КСП в период с 2015-го по 2020 год, заключалась в том, что он не мог сдерживать собственных аудиторов, и это привело к уголовному делу в отношении руководителя департамента дорожного хозяйства и транспорта Павла Баннова и административным штрафам к самому главе города.
Собственно, Екатерина Киселева как раз и прославилась благодаря проверке дорожного ведомства, возглавляемого Банновым. Близкий друг Сергея Анташева обвиняется в нецелевом расходовании бюджетных средств в особо крупном размере (ч. 2 ст. 285.1). По версии прокуратуры, в 2017 году Баннов допустил нецелевое использование средств, которые полагалось направлять исключительно на ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к ним. Вместо этого департамент использовал их для ремонта площадок и проездов к административным зданиям, в том числе самой
мэрии. Среди этих адресов: квартал 93а, проезд к дому №33 на ул. Белорусской (один из корпусов администрации Тольятти), Центральная площадь, 4, (собственно городская дума) и квартал 12, проезд к дому №42 на ул. Карла Маркса (корпус администрации, в котором располагается департамент городского хозяйства). Рассмотрение дела продолжается в Центральном районном суде Тольятти. Екатерина Киселева выступала на процессе как ключевой свидетель обвинения и занимала достаточно жесткую позицию в том, что Баннов был в курсе допущенных нарушений.
В 2018 году КСП провела проверку СДЮСШОР «Велотол» и нашла нарушения со стороны как администрации города, так и спортшколы. В адрес мэрии выписано представление об устранении выявленных нарушений. В срок их не устранили, КСП составила протокол об административном правонарушении, с которым ревизоры отправились в суд, где настояли на привлечении Сергея Анташева к административной ответственности.
Дмитрий Симонов в итоге продлить полномочия не сумел, а Сергей Анташев получил в качестве главного ревизора ключевую фигуру атаки на Баннова. Если Екатерина Киселева не изменит своего отношения к команде градоначальника, главу города ждут очень непростые времена. С учетом накопившихся административных правонарушений глава Тольятти всегда находится в одном-двух невыполненных предписаниях от потенциальной дисквалификации. В этой ситуации позиция председателя КСП может сыграть роковую роль и стать последней каплей.
интрига
Малые фракции рискуют потеряться
Даже стихийная консолидация «ЕР» и КПРФ бьет по позициям малых фракций, так как полностью обесценивает роль голосов представителей «Справедливой России» (три голоса) и ЛДПР (два голоса). В обычных условиях обе малые фракции могли бы попытаться получить бонусы, маневрируя между основными депутатскими группами. Другое дело, что и «ЕР», и КПРФ славятся крайне низкой дисциплиной в рядах, что дополнительно минимизирует необходимость выходить на переговоры или с Евгением Архангельским, главным из двух представителей фракции ЛДПР, или Иваном Поповым, который возглавляет фракцию эсеров. На последнем заседании 20 января не все представители КПРФ решили голосовать за Екатерину Киселеву, несмотря на решение фракции. А представитель «Единой России» Владимир Бобров, вопреки всем предварительным договоренностям, пытался вынести на повестку дня вопрос о структуре администрации Тольятти и даже собрал 16 голосов в поддержку идеи.
