«Объем федерального финансирования, который сейчас выделяется на Самарскую область, никак не сопоставим с тем, что обеспечивался командой предыдущего губернатора. У нас сейчас фантастический бюджет — 220 млрд рублей, а при прошлой команде был 160 миллиардов. Ведь не так уж много времени прошло, а мы видим значительный рост бюджета», — удивляется в разговоре с «Делом» член комитета по бюджету, финансам, налогам, экономической и инвестиционной политике Самарской губернской думы Александр Степанов.
Что расширяет русло денежных потоков, идущих в регион?
«Одной из главных линий нашей совместной и очень непростой работы на федеральном уровне — с правительством РФ, с министерствами и ведомствами, было обеспечение финансовой поддержки важнейших направлений социально-экономического развития Самарской области из федерального бюджета», — делится с «Делом» своими наблюдениями Леонид Симановский, депутат Государственной думы РФ от Самарской области, первый заместитель председателя комитета по бюджету и налогам.
То, что «все очень непросто», так же очевидно, как и то, что такую поддержку скорее получит регион, эффективно привлекающий на свою территорию инвесторов, активно участвующий в реализации национальных проектов, а также заявляющий о собственных крупных инфраструктурных инициативах.
По всем трем направлениям Самарская область отмечалась на федеральном уровне и проблемами, и успехами.
«Мы оказались на 65-м месте в стране по состоянию инвестклимата», — вспоминал в своем послании губернатор Дмитрий Азаров точку отсчета, с которой ему пришлось начинать работу по насыщению региона деньгами инвесторов и федерального центра.
Самарская область с 2014 по 2017 год часто проигрывала другим регионам во всевозможных сравнениях показателей инвестиционной привлекательности.
В 2016 году, например, по данным аналитического агентства RAEX («РАЭКС-Аналитика»), Самарская область в рейтинге российских регионов по инвестиционному климату занимала 20-е место по соотношению потенциала (1,7) и риска (0,28). Тогда эксперты RAEX относили регион к категории 2B — средний потенциал, умеренные риски.
Агентство стратегических инициатив (АСИ), ежегодно публиковавшее Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в регионах, даже не упоминало о Самарской области, находившейся далеко за пределами первой тридцатки.
Ситуацию удалось переломить в 2020 году. Эксперты RAEX подняли Самарскую область в категорию до 2A (средний потенциал, минимальные риски).
АСИ впервые включило регион в топ-30, сразу на 22-е место, а по промежуточному итогу 2021 года Самарская область уже в первой десятке, на 8-м месте, сразу после Краснодарского края.
По словам главы регионального минэкономразвития Дмитрия Богданова, за ростом рейтингов стоят конкретные объемы средств, принесенные в регион инвесторами.
«За три последних года (с 2018-го по 2020-й) среднегодовой объем инвестиций в основной капитал в экономику Самарской области составил 279,0 млрд рублей. Всего за это время было привлечено более 837 миллиардов», — говорит Дмитрий Богданов.
По второму направлению поощрения федеральной властью российских регионов — реализации национальных проектов — Самарская область демонстрирует результат, схожий с описанным выше сценарием развития событий.
До 2018 года существовали федеральные программы, под которые регионам предоставлялось федеральное финансирование.
В 2016 году в областной бюджет поступило более 21 млрд рублей федеральных средств. Однако в тот же год «в связи с невыполнением показателей социально-экономического развития по итогам за 11 месяцев 2016 года» — такая формулировка хранится в электронном фонде правовых и нормативно-технических документов «Консорциум» — было принято решение осуществить сокращение базового объема субсидий до фактически предоставленных.
То есть из-за невыполнения правительством области на тот момент планов по развитию региона на фоне дефицита регионального бюджета размером более чем 1 млрд рублей было принято решение в последующие годы сократить федеральную поддержку области.
После 2018 года ситуация изменилась. По данным аналитической компании «Медиология», Самарская область на июнь 2021 года занимала 4-е место по упоминаемости регионов РФ в контексте указа президента «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Медиаиндекс региона составлял более 23 тыс. упоминаний.
Самарская область участвует в 12 нацпроектах. При этом в регионе реализуются 47 региональных проектов в рамках федеральных программ. Всего с 2019 по 2024 год на исполнение госпрограмм выделено более 358 млрд рублей.
«В результате нам удалось добиться того, что объем ежегодной помощи области из федерального бюджета вырос почти в три раза — с 20 млрд рублей в 2016 году до 58 миллиардов в текущем 2021-м.
В целом с 2016 по 2020 год объем федеральной поддержки Самарского региона составил около 150 млрд рублей, а с учетом текущего года на социально-экономическое развитие область получит около 207 млрд рублей», — комментирует «Делу» Леонид Симановский.
«Помню, как 10 лет назад мы в городской администрации Самары радовались, когда получили из областного бюджета первую субсидию на ремонт дорог в 320 млн рублей. До этого вообще ничего не поступало.
Так вот, в 2021 году муниципалитеты области получат на ремонт и содержание дорог 5,3 млрд рублей. Причем до конца года эта сумма может и увеличиться», — Дмитрий Азаров в своем послании призывал «почувствовать разницу».
Парламентарии, члены правительства, главы муниципалитетов масштаб происходящих преобразований, несомненно, чувствуют и осознают.
Более того, реализация на территории региона национальных проектов, а значит, и привлечение финансирования входит в зону и их ответственности.
Мощную федеральную поддержку последние годы получает реализация национального проекта «Безопасные качественные дороги».
Всего с 2019 по 2024 год под проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в Самарской области запланировано 54 млрд рублей.
«Дороги нас, как депутатов, очень беспокоят — есть очень проблемные участки, где-то просмотрели качество, где-то что-то не доделано, не продумано. Для того чтобы дороги делались, региону нужны большие деньги. И это великая заслуга Дмитрия Азарова — он добился того, что для бюджета области в виде трансфертов выделяются очень большие суммы.
Благодаря этому деньги, заложенные ранее на крупные инфраструктурные проекты, мы можем перенести на муниципальные нужды», — признается «Делу» Геннадий Котельников, председатель Самарской губернской думы.
Муниципалитеты, в свою очередь, давно приняли объемы реализации нацпроектов на своей территории в качестве мерила эффективности собственной работы в глазах регионального центра.
«При поддержке федеральных властей и губернатора Самарской области наш район ежегодно входит в число лидеров по реализации нацпроектов, — не без гордости заявляет Михаил Белоусов, глава Красноярского района Самарской области.
— В прошлом году общая площадь ремонтов автомобильных дорог и дворовых проездов в районе превысила 166 тыс. кв. м (в том числе «карточный» и ямочный ремонт, отсыпка щебнем).
Была расширена трасса федерального значения Курумоч — Новый Буян — Старая Бинарадка, подлежат регулярному ремонту межпоселенческие дороги.
В этом году масштабы дорожного строительства впечатляют: ремонт моста через реку Сок, начата реконструкция трассы М5. И сейчас можно смело говорить, что из спальных районов Самары приехать в Красный Яр можно быстрее, чем доехать до исторического центра».
Всего, по словам главы Красноярского района, на его территории реализуются 10 нацпроектов.
«В 2020 году районом был достигнут показатель «Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от полутора до трех лет» — 100%.
В прошлом году более чем на 100% выполнены показатели района по нацпроекту «Жилье и городская среда».
Район также входит в десятку лидеров по реализации проекта «Формирование комфортной городской среды».
В этом году из запланированных к реконструкции 17 дворовых и четырех общественных территорий уже сделано 70%.
А ведь ремонта дворовых территорий в районе не было с момента их постройки.
Высокими темпами идет и модернизация первичной системы здравоохранения. Сегодня медицинское обслуживание становится доступным и для населения, живущего в отдаленных частях района», — рассказывает «Делу» Михаил Белоусов.
В муниципальном районе Пестравский в рамках нацпроектов развивают туризм, инфраструктуру ЖКХ, доступность здравоохранения, городскую среду и, конечно, дорожную сеть.
«По трассе Самара — Саратов — Волгоград в районе села Марьевка до границы с Саратовской областью и по трассе Пестравка — Красноармейское на подъезде к селу Пестравка у нас обновлено дорожное полотно, установлены освещение, ограждающие конструкции, обеспечивающие безопасность автомобилистов и пешеходов, проложены тротуары.
Произведены работы по ремонту мостового перехода через реку Мокрая Овсянка на дороге Пестравка — Майское — Крюково на сумму 26,3 млн рублей.
Завершены работы по строительству автомобильной дороги Ломовка — Тяглое Озеро общей протяженностью 9,86 км.
На 2022-2024 годы запланированы работы по ее асфальтированию», — рассказывает «Делу» глава Пестравского района Сергей Ермолов.
Формула взаимодействия с региональным центром проста: работы выполнены, запланированы новые, ожидайте финансирование.
По данным министерства экономического развития и инвестиций Самарской области, регион в целом и его муниципальные районы в частности последние два года осваивают предоставленный бюджет в полном размере.
Например, в 2019 году городскому округу Новокуйбышевск удалось реализовать 99,9% финансового обеспечения по программе формирования комфортной городской среды.
Всего муниципалитету было выделено более 74,7 млн рублей на жилищное строительство (более 30 тыс. кв. м) и благоустройство общественных территорий, освоено — 74,6 млн рублей.
Красноярский район также в процессе выполнения регионального проекта по улучшению муниципальной инфраструктуры освоил 99,5% из предоставленного федерального бюджета (118,7 млн из 119,2 млн рублей).
На исполнение программы формирования комфортной городской среды в Сызранский муниципальный район был направлено в 2020 году 11,8 млн рублей, из них 9 млн из федерального бюджета, 1,5 млн — из областного, а 0,5 млн рублей — из местного.
Все предоставленные средства были реализованы: было завершено обустройство дворовых территорий города, а также произведен ввод нового жилья общей площадью более 13 тыс. кв. м.
Наряду с «Безопасными качественными дорогами» наибольшее финансирование Самарская область получает по национальным проектам «Экология» с бюджетом на 2019-2024 гг. в 63 млрд рублей, «Демография» (52 млрд рублей) и «Здравоохранение» (36 млрд рублей).
В 2019-м было выделено из федерального бюджета на реализацию программ в рамках национального проекта «Здравоохранение» порядка 5 млрд рублей. При этом освоена была практически вся выделенная сумма.
В 2020 году было направлено из федерального и регионального бюджетов уже более 8 млрд рублей.
Больше всего финансовой поддержки оказывается программе по борьбе с онкологическими заболеваниями, на реализацию которой в 2020 году направлено более 6,1 млрд, а в 2021-м планируется выделить до конца года более 5,4 млрд рублей.
Активно участвует в реализации регионального компонента национального проекта «Здравоохранение» Самарский государственный медицинский университет.
«Мы включились в работу ведомственного проектного офиса в целях координации деятельности СамГМУ по основным направлениям реализации проекта, — рассказывает «Делу» ректор СамГМУ Александр Колсанов.
— Эта работа включает увеличение доли практической составляющей на этапе ординатуры и договора о практической подготовке обучающихся со 162 медицинскими учреждениями региона; участие сотрудников профильных кафедр в оказании высокотехнологичной и специализированной медицинской помощи; работу сотрудников СамГМУ в качестве главных внештатных специалистов министерства здравоохранения Самарской области (сегодня их 37)».
В рамках освоения средств строятся ФАПы в муниципальных районах, реконструируются поликлиники, получают оборудование и модернизируются больницы региона, решается кадровая проблема в здравоохранении. За 2019-2020 годы по проекту было освоено практически 17 млрд рублей.
Нацпроект «Жилье и городская среда» предусматривает федеральное финансирование в 25,8 млрд рублей на 2019-2024 годы.
На проект «Образование» в Самарской области будет затрачено более 4,8 млрд рублей.
На реализацию проекта «Культура» всего планируется выделить более 3 млрд рублей.
На госпрограмму «Цифровая экономика» федеральное правительство планирует выделить области более 400 млн рублей.
Отдельно стоит отметить нацпроект «Производительность труда». Его финансирование в регионе определено до 2024 года на уровне 340 млн рублей, из них уже сейчас освоено более половины — 180 млн.
По итогам первого квартала 2021 года Самарская область заняла вторую строчку в рейтинге регионов РФ — лидеров реализации этого проекта, уступив Республике Башкортостан 0,1 балла.
По данным министерства промышленности и торговли Самарской области, еще в 2020 году в проекте участвовало 22 предприятия, в их числе компании «Мотор-Супер», «Средне-Волжский механический завод», «Завод Продмаш», «Самараволгомаш» и другие.
Сегодня к проекту присоединились уже 110 самарских предприятий при плановом значении в 97 единиц (113,4%).
«С конца 2019 года реализуется самый крупный инфраструктурный проект в сфере государственно-частного партнерства — строительство обхода Тольятти с мостовым переходом через Волгу в составе международного транспортного маршрута Европа — Западный Китай.
Проект имеет стратегическое значение для Самарской области. На него из федерального бюджета в 2019-2021 годах уже выделено более 40 млрд рублей», — говорит «Делу» Леонид Симановский.
Проект новой автомагистрали общей протяженностью 100 км с четырехкилометровым мостом через Волгу — наиболее яркий и дорогостоящий пример третьего канала поступления федеральных денег в регион — инфраструктурные проекты.
«Эта магистраль не просто разгрузит транспортный поток через плотину ГЭС, но повысит инвестиционную привлекательность всей области, станет драйвером ее развития.
Более того, это один из важнейших проектов для экономического развития нашей страны, включенный в нацпроект «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры до 2024 года», — уверен депутат Госдумы Симановский.
Всего на реализацию «Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры» в Самарской области до 2024 года запланировано более 115 млрд рублей.
Названный Симановским проект самый крупный, но не единственный заявленный на реализацию в регионе.
Согласно информации регионального минэкономразвития, за последние три года проектов по реконструкции и техническому перевооружению, а также капитальному строительству было реализовано в Самарской области на 53 млрд 117 млн рублей, предусмотренных из федерального бюджета. Из них более 7 млрд рублей в 2018 году и более 20 млрд рублей в 2019-м и в 2020 годах.
Сегодня существует привлекательная перспектива получить на развитие инфраструктуры Самарской области еще более 10 млрд рублей из федерального бюджета, правда, на возмездной основе.
Об этой возможности заявил в своем послании губернатор Азаров: «С 2018 года мы в 1,4 раза сократили государственный долг региона.
Благодаря этому уже в текущем году мы будем иметь преимущества при получении инфраструктурных бюджетных кредитов, о которых говорил в своем послании наш президент Владимир Владимирович Путин».
В июле председатель правительства региона Виктор Кудряшов озвучил перечень проектов, заявленных в инфраструктурном меню, в рамках которого регионам предстоит освоить 500 млрд рублей. Уже определен лимит Самарской области на первом этапе — 10,3 млрд рублей.
Кредит будет предоставляться на 15 лет под 3%. Среди подготовленных регионом проектов — планы завершения строительства станций метрополитена «Алабинская» и «Самарская», проект строительства магистрали «Центральная» в Самаре и реновации коммунальной инфраструктуры в исторической части областной столицы, проект развития инфраструктуры особой экономической зоны «Тольятти» и планы создания туристско-рекреационного кластера «Самарская Лука».
«Считаю, что наш регион может привлечь в рамках инфраструктурного меню дополнительные средства, превышающие заявленный лимит. Итоговая сумма может составить около 25 млрд рублей.
Не у всех территорий есть готовые проекты и обоснования, средства будут перераспределяться между территориями, представившими наиболее убедительные и проработанные проекты.
В Самарской области такие проекты есть, и за привлечение дополнительного финансирования на конкурсной основе мы должны побороться», — заявил Виктор Кудряшов в ходе профильного обсуждения.
«У Самарской области большие планы по дальнейшему развитию региона. Совместно с руководством области и партией «Единая Россия» с учетом нужд жителей региона мы сформировали необходимый на ближайшие два года задел, — утверждает Леонид Симановский.
— В трехлетнем федеральном бюджете на 2021-2023 годы уже учтен наш план строительства необходимых области объектов, под это уже запланирована федеральная поддержка.
В этом году в ходе совместной работы с правительством РФ над проектом бюджета на 2022-2024 годы мы будем отстаивать сохранение всех наших планов, при необходимости бороться за увеличение финансирования, а также вносить в бюджетный план и новые объекты, которых ждут жители нашей области».
— Анастасия Короткова
2024 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
