На прошлой неделе в Самарской губернской думе депутаты и общественники обсуждали новеллы в областном законодательстве, касающиеся обращения с безнадзорными животными.
Проблема бродячих собак уже на протяжении многих лет актуальна для всех муниципалитетов региона, поэтому парламентарии в своих инициативах предлагают комплексное решение вопроса с учетом интересов и жителей, и животных. По мнению экспертов, новый закон позволит сохранить баланс: защитить жизнь и здоровье людей — и при этом сохранить гуманное отношение к братьям меньшим.
В областном парламенте 20 марта по теме бродячих животных прошли общественные слушания, а 21 марта — заседание комитета по местному самоуправлению, где была обнародована неутешительная статистика. В настоящее время, по информации муниципальных образований, на территории Самарской области насчитывается свыше 19,5 тысячи бродячих собак, 6800 из которых обитают на улицах областной столицы. При этом количество пострадавших от нападения бездомных собак растет с каждым годом. По данным Роспотребнадзора, если в 2021 году 5654 жителя региона обратились в медицинские учреждения губернии с травмами от укусов агрессивных собак, то в прошлом году было зафиксировано уже 6166 пострадавших. Причем выпущенные в прежнюю среду обитания собаки стали сбиваться в стаи, выросло количество случаев нападения на людей животных без владельцев, в том числе прошедших стерилизацию и вакцинацию.
В 2020 году федеральным центром была внедрена так называемая система ОСВВ — отлов, стерилизация, вакцинация и выпуск животных. В соответствии с ней животных с улиц забирали для проведения ветеринарных процедур и выпускали обратно. Однако правоприменительная практика показала недостаточную эффективность этой системы и выявила необходимость ее корректировки. С этой позицией согласились и многие зоозащитники. В частности, известный в регионе кинолог Виталий Рылеев поддержал сторонников усыпления агрессивных и больных безнадзорных собак. «Нашествие бродячих собак — реальная проблема, — считает Рылеев. — Изначально было понятно, что способ обращения с бездомными собаками, известный как ОСВВ, не сработает. Об этом говорили профессиональные кинологи еще в 2016 году, когда проект закона только верстался. А с 2018 года времени было достаточно, чтобы понять, что ОСВВ не выполняет задачу».
Эту позицию подтвердил и.о. руководителя департамента ветеринарии Самарской области Дмитрий Шинкевич, который сообщил, что, несмотря на ежегодное увеличение бюджетного финансирования на мероприятия по обращению с безнадзорными животными, проблема продолжает оставаться очень острой. В 2021 году на отлов 6,7 тысячи бродячих псов было направлено 63 млн рублей. В 2022 году на эти цели потратили 116 млн рублей. Отловлено более 9 тысяч собак. В 2023 году с улиц убрали почти 10 тысяч особей, было освоено 98 млн рублей. В этом году предусмотрено 63 млн рублей на отлов порядка 4 тысяч уличных животных. Но количество пострадавших от их укусов только растет.
В результате депутаты разработали проект регионального закона «Об отдельных вопросах в области обращения с животными на территории Самарской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области». Парламентарии предложили определить территории, в пределах которых не допускается прикорм животных без владельцев, разработать требования к безопасному содержанию животных, в том числе сторожевых псов, на отдельных территориях, таких как СНТ, гаражные массивы, автостоянки. За нарушение запретов и установленных новым законом требований будет введена административная ответственность.
Также в проекте закона предусмотрена возможность создания пунктов временного содержания (ПВС) бесхозяйных животных в течение не более 30 календарных дней. Предполагается, что в ПВС ветеринаром будет проводиться первичный осмотр отловленных собак, оказываться неотложная помощь животным, вакцинация, стерилизация. Животные будут зарегистрированы и поставлены на учет. В течение месяца забранные с улицы особи могут быть возвращены прежним хозяевам, переданы новым владельцам или в приют. В строго ограниченных случаях — к агрессивным животным, совершившим нападение на человека и нанесшим телесные повреждения, — будет применяться гуманная эвтаназия. Для этого уже в подзаконных актах необходимо будет утвердить перечень неизлечимых заболеваний животных и порядок подтверждения факта проявления животными без владельцев немотивированной агрессивности или причинения ими вреда здоровью или жизни человека. Важно, что в законопроекте установлен переходный период до 1 июня 2024 года.
Принятие закона станет началом работы по выстраиванию новой системы обращения с бездомными животными. Уже в проекте постановления думы будут прописаны конкретные рекомендации профильным парламентским комитетам, правительству Самарской области, органам местного самоуправления, направленные на совершенствование этой системы.
Заведующий кафедрой государственного и административного права Самарского государственного университета, член Общественной палаты Самарской области Виктор Полянский также указал на остроту проблематики безответственного отношения владельцев к тем, кого они приручили. При этом он отметил, что вопрос обязательной регистрации животных требует решения на федеральном уровне.
Заместитель председателя Самарской Губернской думы Алексей Лескин считает, что нужно искоренять причины появления безнадзорных животных. «Жители региона в последнее время все чаще страдают от нападения агрессивных бродячих собак. Другой момент, что мы опять боремся с последствиями. Конечно, это необходимо, но параллельно нужно прорабатывать систему работы с причинами появления безнадзорных животных. Эвтаназия не панацея. Закон имеет очень большое значение. Однако подчеркну еще раз, необходимо решать целую цепочку сопричастных вопросов. И наша главная задача как парламентариев — чтобы принимаемые законы приносили пользу и людям, и животным».
Исполнительный директор Совета муниципальных образований Самарской области Дмитрий Славецкий убежден, что приюты надо сохранять и поддерживать, но главным приоритетом в этом вопросе остается защита жизни и здоровья человека.
По мнению первого заместителя председателя Самарской гбернской думы Марины Антимоновой, следует помнить, что населенные пункты построены для человека и власти обязаны обеспечивать безопасное проживание в них жителей. «Выброшенные на улицу собаки, это уже не домашние животные, это одичавшие звери, представляющие потенциальную угрозу для человека. Именно поэтому необходимо решать вопрос обращения с бездомными животными системно, комплексно, используя разные подходы», — указала первый вице-спикер губдумы.
Многогранность законопроекта отметила заместитель председателя комитета думы по местному самоуправлению, председатель общественной комиссии по вопросам МСУ Вера Попова: «Мы постарались взглянуть на готовящуюся редакцию и со стороны зоозащитников, и со стороны муниципалитетов, и со стороны правоприменителей, со стороны всех, кто так или иначе связан с этой темой. При этом те подзаконные акты, которые нужно принимать к этому документу, будут также обсуждаться с привлечением широкого круга общественности».
Председатель комитета по местному самоуправлению губдумы Геннадий Говорков подчеркнул острую необходимость принятия закона. «Ежегодно в среднем фиксируется около 2000 случаев нападения уличных псов на детей в возрасте до 14 лет. Необходимо законодательно оформить решения, которые позволят убрать с улиц больных и агрессивных собак, а также решать вопрос по обязательной регистрации домашних животных и повышению ответственности людей за своих питомцев, которых они приручили», — заявил Говорков.
— Роман Лямшин
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
