В ближайшей перспективе объемы переработки отходов в России должны существенно вырасти. Стимулом к этим переменам должна стать система расширенной ответственности производителя (РОП), известная как правило «Загрязнитель платит».
Почему до сих пор этот механизм не привел к массовому открытию новых проектов по утилизации мусора? Что сейчас представляет из себя мусоропереработка в Самарской области? Даст ли реформа РОП толчок развитию отрасли в регионе? В этом пытается разобраться «СО».
Механизм расширенной ответственности производителей начал действовать в России еще в 2015 году, однако ожидаемых результатов не принес. В связи с этим в систему внесли ряд изменений, которые начали действовать в 2024 году. Так, с этого года ответственность за утилизацию упаковки несут ее производители, а не те, кто продал товар в ней.
Поэтапно отменяются нормативы РОП на упаковку. Утвержденные на этот год показатели требуют утилизировать от 10% упаковки (например, текстильной) до 45% (картонной). Далее эти цифры будут резко увеличиваться. Уже на следующий год они установлены на уровне 55%, а к 2027 году должны достигнуть 100%.
Достаточно быстро будет расти норматив и на утилизацию товаров. Для изделий из бумаги с нынешних 20% он вырастет до 70% в 2029-м. Для производителей шин соответственно — с 30% до 80%.
Утилизировать товар или упаковку по механизму РОП теперь может не любая компания, которая обозначила своим направлением деятельности работу со вторсырьем, а только внесенные в реестр утилизаторов. Ведет этот реестр Росприроднадзор, и для включения в него требуется пройти определенную процедуру. Если сдать отходы на утилизацию компании, которая в этот реестр не включена, ее отчетность по РОП зачтена не будет.
В целом расширенная ответственность производителя нацелена на то, чтобы стимулировать раздельный сбор мусора и развитие рынка переработки отходов. А реформа этой системы предполагает также и усиление контроля за исполнением производителями и экспортерами обязательств по РОП.
Насколько достижимы эти задачи? И насколько развита сортировка и переработка отходов? Самарастат ответы на эти вопросы не дает. В публикациях на его сайте есть лишь обобщенная строка «Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений». По состоянию на 1 апреля 2024 года в Самарской области было учтено 486 организаций данного профиля, которых за год стало меньше на 4,5%. Эту деятельность вели также 176 ИП, и их число, наоборот, выросло на 11,4%. Сколько из них занимаются именно утилизацией, не раскрыто.
По словам экспертов, в регионе отрасль находится по большому счету в зачаточном состоянии. «У нас практически нет живых переработчиков. Они только начинают появляться, — говорит председатель общественной организации «Экологический контроль Самарской области» Николай Вашуркин. — А пока крупные компании — производители и экспортеры по вопросам РОП и переработки обращаются в основном к организациям в соседние регионы или даже в Москву».
Руководитель регионального оператора по обращению с ТКО — ООО «ЭкоСтройРесурс» — Михаил Захаров отмечает, что в Самарской области работают восемь мусоросортировочных комплексов, но при этом нет своих объектов переработки и исчерпаны ресурсы полигонов. Отрасль обращения с твердыми коммунальными отходами, замечает г-н Захаров, «пока не видела средств от РОП».
Директор компании ООО «КОРСО», которая занимается переработкой вторсырья, Равиль Зямалов называет ряд организаций в разных городах и районах Самарской области, которые выпускают новую продукцию из переработанного пластика, пленки, автомобильных бамперов, ящиков. По его словам, в последнее время в этой сфере становится больше новых игроков, но в то же время есть примеры закрытия организаций. Так что в итоге число представителей этого профиля в регионе, возможно, не изменилось.
При этом из отчетности некоторых компаний следует, что спрос на их услуги действительно есть. Например, выручка ООО «Сырьевая самарская компания» (переработка автомобильных бамперов) в 2023 году, по данным системы «СПАРК-Интерфакс», составила 97,06 млн рублей. При этом она последовательно растет с 2019 года, увеличившись в прошлом году более чем в два раза. Выручка созданного два года назад КОРСО (направления работы — полимеры, стекло, деревообработка, макулатура) в 2023 году составила 99,39 млн рублей, чистая прибыль — 1,03 млн рублей.
По мнению экспертов, для интенсивного развития отрасли требуется развивать систему раздельного сбора отходов (РСО). На многих контейнерных площадках в городах Самарской области сейчас стоят сетчатые контейнеры для сбора ПЭТ, в различных учреждениях и общественных местах установлены накопители для пластика, батареек и других видов вторсырья. Наконец, становится больше людей, которые сортируют и сдают отходы на переработку. Однако все это — акции и добрая воля отдельных граждан и компаний, но не система.
Если РСО все-таки начнет внедряться как система и свои плоды даст и реформа РОП, это может обеспечить необходимую инвестиционную подпитку и мусороперерабатывающих предприятий. Что в конечном итоге должно сократить захоронение отходов и улучшить экологическую ситуацию.
Как утилизировать отходы по РОПИсполнить обязательства по механизму расширенной ответственности производителя возможно разными способами, и не каждый из них доступен любому «загрязнителю».
Во-первых, утилизировать отходы можно собственными силами. Но не все. Для утилизации отходов 1-4-го классов потребуется лицензия, на получение которой может уйти несколько месяцев, а то и целый год. Потребуется закупить оборудование, обучить сотрудников, пройти несколько инстанций для получения нужных документов и разрешений. Лишь после этого можно будет самостоятельно утилизировать такие виды отходов, как лампочки, шины, оргтехнику и многое другое. С 2024 года компания также должна быть включена в реестр утилизаторов.
Без лицензии утилизировать можно отходы только 5-го класса опасности, к которым относятся, например, бумага, картон, стекло.
Второй вариант — заключить договор с компанией, которая теперь должна состоять обязательно в ре-естре утилизаторов, иначе Росприроднадзор не зачтет ее как исполнение РОП. Утилизатор соберет аналогичные отходы, утилизирует и выдаст акт, который производитель/импортер сможет отправить для отчета в Росприроднадзор. По мнению экспертов, этот вариант проще, и прежде существовали риски подделки актов утилизации подрядчиком, но в случае их выявления ответственность ляжет на заказчика. К тому же за утилизацию нужно регулярно платить подрядчику.
Третий вариант — заплатить экологический сбор. Возможно, самый простой, хотя с экологической точки зрения имеет отдаленный эффект, который может и не сработать. Ведь экосборы компании платят уже несколько лет, а объектов переработки до сих пор появилось немного.
Отходов все большеПо данным Росстата, объемы утилизации и обезвреживания отходов в России с 2018 года находятся у отметки в 4 млрд тонн, то поднимаясь, как в 2022 году, до 4,13 млрд, то снижаясь до 3,43 млрд (в 2020-м). В 2023 году их объем составил 3,96 млрд тонн.
В то же время образуется отходов в несколько раз больше. В 2022 году этот показатель составил 9,02 млрд, в 2023-м — 9,28 млрд рублей. По сравнению с цифрами десятилетней давности это почти двукратный рост.
Объемы утилизации, по данным Росприроднадзора, в 2020-2022 годах росли, притом что в ковидные годы объемы выпуска товаров и упаковки резко упали. Если в 2020 году было утилизировано 3,47 млн тонн упаковки, то в 2022-м — 4,46 млн. При этом объемы выпуска товаров и упаковки резко упали в первый ковидный год — с 24,35 млн тонн сразу до 14,35 млн в 2021-м, оставшись практически на том же уровне в 2022-м. (Данные за 2023 год из-за особенностей отчетности по РОП пока не раскрыты.)
АРТЕМ МОИСЕЕВ, главный инженер АО «Мягкая Кровля»
Совместно с нашими поставщиками мы разработали программу, по которой все сырье и материалы, поставляемые на наше предприятие в упаковке, пригодны для вторичной переработки. Это означает, что каждая единица упаковки после растаривания тщательно сортируется и отправляется на переработку.
Благодаря этому мы значительно уменьшаем объем отходов, направляемых на свалки, и сокращаем потребление первичных ресурсов. Программа также включает обучение наших сотрудников и партнеров принципам экологически ответственного поведения, что способствует формированию культуры устойчивого потребления и производства. Мы стремимся к реализации безотходного производства и созданию замкнутого цикла, где каждый ресурс максимально эффективно используется и перерабатывается. Экологическая осознанность также включает соблюдение законодательства в области охраны окружающей среды и принятие дополнительных мер по ее защите и сохранению. Эти принципы являются неотъемлемой частью нашей корпоративной культуры.
МИХАИЛ ЗАХАРОВ, директор ООО «ЭкоСтрой-Ресурс» — регионального оператора обращения с твердыми коммунальными отходами
Механизм расширенной ответственности производителей внедрен в России в 2015 году. Его главная цель заключается в создании циклической экономики — сокращении образования отходов и повышении уровня сбора и переработки вторичных материальных ресурсов. За 9 лет действующая концепция не принесла ожидаемых результатов. И в прошлом году правительство перенесло ответственность с производителей товара на производителей упаковки. Так субъектов регулирования стало не 4 миллиона, а около 200 тысяч.
На мой взгляд, деньги, собранные с «загрязнителей», должны стать инвестициями в строительство мощностей по сортировке и утилизации. Владельцами построенных объектов должны быть непосредственно субъекты федерации, а не коммерческие структуры. Сейчас каждый такой объект сортировки спонсируется из общего тарифа ТКО, регоператор переводит средства, собранные с жителей, как оплату за услугу сортировки и инвестсоставляющую на строи-тельство или модернизацию. Но по итогу регоператор не имеет законных рычагов проверить деятельность и эффективность построенных объектов.
А у некоторых объектов, например, в Тольятти, это огромная статья расходов в их тарифе.
В Самарской области работает 8 мусоросортировочных комплексов, но при этом нет своих объектов переработки и исчерпаны ресурсы полигонов. Каждый новый коммерческий объект приводит к росту тарифа ТКО. Было бы правильней строить объекты за счет средств производителей-«загрязнителей», а не жителей. Часть средств РОП можно направлять на насущное — инфраструктуру для сбора вторсырья. В конце 2021 года на закупку контейнеров для раздельного сбора отходов (РСО) региону выделили 28,3 млн из федерального бюджета. Администрациями Самары, Тольятти, Сызрани и Новокуйбышевска были закуплены 1790 желтых контейнеров. В итоге контейнеры для вторсырья были выставлены органами МСУ вместо обычных накопителей, дефицит которых составляет порядка 14 тысяч единиц. Дефицит бункеров — 640 единиц и контейнерных площадок — 3230 единиц. Самый частый ответ, что мы получаем, — нет бюджетных средств.
ДЕНИС ВОЛКОВ, депутат Самарской губернской думы, заместитель председателя комитета по ЖКХ, ТЭК и охране окружающей среды
Цель мусорной реформы — к 2030 году обеспечить сортировку всех коммунальных отходов страны. Запустить производство по переработке вторичного сырья и производство товаров народного потребления с его применением. В условиях отсутствия достаточной инфраструктуры для выполнения поставленной цели необходимо было решить ряд задач, таких как: обеспечить инвестору, планирующему строительство новых объектов по сортировке и переработке ТКО, возможность использования заемных средств под низкий процент или поддержку из бюджета на строительство нового производства.
Следующий этап реформы — расширенная ответственность производителя, то есть формирование механизма, при котором производитель самостоятельно стремится к сокращению количества упаковки и максимальной ее экологичности. В случае если норматив утилизации не выполняется, то производитель оплачивает денежные средства, которые будут использованы в форме поддержки инвесторов на строительство новых мощностей по переработки. Введение РОП направлено на выстраивание экономики замкнутого цикла, начиная с добычи ресурсов и заканчивая их возвратом во вторичный оборот.
С 2019 года проделана большая работа, и сегодня при поддержке ППК «РЭО» активно ведется строительство заводов по сортировке и утилизации во всех регионах нашей страны. Так, в Самарской области при поддержке Российского экологического оператора завершено строительство первого Экотехнопарка в Тольятти. В ближайшие два года должны быть введены в эксплуатацию еще 4 многофункциональных комплекса обращения с ТКО. Их возведут в Большечерниговском, Сергиевском, Хворостянском и Кинель-Черкасском районах Самарской области.
НИКОЛАЙ ВАШУРКИН: ««РОП не работает, потому что все «рисуют»
Председатель РОО «Экологический контроль Самарской области» — о проблемах и перспективах реформы
Почему на протяжении нескольких лет механизм расширенной ответственности производителя работал слабо? При каких условиях реформа РОП может кардиально изменить ситуацию? На эти и другие вопросы «СО» ответил председатель региональной общественной организации по экологии и охране окружающей среды «Экологический контроль Самарской области» Николай Вашуркин.
— Можно ли сказать, что предприятий по утилизации отходов в Самарской области сейчас очень мало и в целом эта сфера представлена в регионе слабо? Стимулирует ли начатая реформа РОП ее развитие?
— Я вам больше скажу: у нас практически нет живых переработчиков. Они только начинают появляться, а пока крупные компании-производители и экспортеры по вопросам РОП и переработки обращаются в основном к организациям в соседние регионы или в Москву.
А многие экспортеры до сих пор даже не слышали про РОП. Я их спрашиваю: «Ребят, а вы РОП платите?» Они говорят: «Нет. А что это такое?» Я им объясняю. Они на меня смотрят «квадратными» глазами: «Нам зачем это надо? Мы тут и так не зарабатываем». — «Извините, но есть законы, есть требования, их надо выполнять». — «А кто нас проверит? Да это никому не надо». Те же покрышки завозятся в Россию в гигантском количестве, в основном из Китая самозанятыми или ИП. Такие предприниматели тоже не платят и не утилизируют ничего, потому что их невозможно поймать. Здесь нужно брать на контроль въезд любого продукта на нашу территорию.
Отчетность по РОП тоже надо смотреть глубже, анализировать, насколько она на самом деле эффективна.
Нужно смотреть не только на наличие переработчиков, но и на мощности, которыми они обладают. Сплошь и рядом встречаются ситуации, когда на предприятии стоит установка, рассчитанная на переработку 100 кг в сутки, а туда везут по 10 тысяч тонн сырья. Может ли такой объем переработать это предприятие? Нет, конечно. И что происходит на самом деле? Вместо реальной переработки ставится галочка, что необходимое количество отходов направлено на утилизацию.
Понятно, что это никакая не РОП. В целом задумка изначально правильная, но у нас она не работает только по той причине, что все «рисуют». В Москве и Питере некоторые экспортеры и производители пытаются что-то сделать. У нас этого нет, потому и вопросов по механизму РОП очень много. И получается, что бюджет недополучает средства, которые можно было бы вложить в модернизацию перерабатывающей отрасли.
— С вашей точки зрения, как может быть организован этот механизм?
— Возьмем для примера прохладительные напитки. Задача РОП — сделать так, чтобы их производитель сам организовал сбор тары, которую он выпускает, для последующей утилизации. Именно организовал. Как это сделать? Как вариант, в тех же сетях, где данный продукт продается, поставить фандомат, в который можно будет бросить выпитую бутылочку. В фандоматах есть счетчики, поэтому можно посчитать количество прошедших через них бутылок. Если на установку фандоматов нет инвестиций, можно организовать сбор тары. Запустить, например, акцию «сдай бутылку — получи напиток со скидкой».
— Способна ли начатая сейчас реформа РОП изменить ситуацию радикально?
— По факту РОП хоть и ввели, но этот механизм пока еще дорабатывается. Он ребенок, которого еще надо воспитывать. Я думаю, выводы о результатах этих перемен можно будет делать не раньше, чем в первом полугодии следующего года. Посмотрим, чем это закончится. Мне самому это очень интересно. Инициатива на самом деле хорошая, правильная. Но или людей не хватает, или политической воли. Чего-то не хватает, чтобы взять все это под контроль. Причем очень жесткий контроль.
— Кто должен установить такой контроль? Росприроднадзор?
— Понимаете, один Росприроднадзор не сможет это сделать. Действовать нужно в связке с таможней, которая в полном объеме проверяет все, что к нам ввозится. Что касается производителей, то их продукцию тоже несложно посчитать. Некоторые еще и в различных системах числятся — ЕГАИС, «Молочная продукция» и других.
Сложно контролировать маленькие ИП, которые занимаются, к примеру, организацией питания для офисов. Но у них тоже много упаковки, причем таких немало. А «шаурменные» — кто в фольгу засунет свою шаурму, кто в пакетик.
Нам бы, конечно, сначала с крупными производителями разобраться, а потом уже переключаться на маленьких. Изменения все равно идут. К чему они приведут, время покажет. Рынок приходится менять полностью. Где-то даже ломать его, ломать стереотипы тех же производителей, которые, конечно, не рассчитывали, что им придется нести такие расходы. Конечно, это приведет к еще большему росту цен, которые и так постоянно растут. Но главное — чтобы эти деньги шли в дело. Люди у нас в большинстве своем понимающие, когда им объясняют, на что пойдут эти средства. И они поймут и поддержат.
— Создаваемый сейчас реестр утилизаторов способен серьезно изменить ситуацию?
— Для организаций такой реестр — прекрасная возможность разобраться, реальный перед ними утилизатор или нет. Если организация включена в реестр, значит, Росприроднадзор ее проверил, все в порядке. Но пока в этом реестре организаций-то не так много. Эта форма планомерно начала вестись только в этом году.
— Почему у нас буксует внедрение раздельного сбора отходов (РСО), от которого зависит и развитие мусороперерабатывающих производств? Есть ли к тому объективные предпосылки? Или на самом деле не хватает политической воли даже для того, чтобы расставить закупленные два года назад контейнеры для РСО?
— Думаю, дело именно в политической воле. А люди готовы к раздельному сбору, люди просят, чтобы это уже было. Мне несколько дней назад прислали фотографию с сообщением: «Смотри, что у нас в городе появилось!» Смотрю, а на фото — сетчатый контейнер для сухих отходов.
— Чтобы намокли под дождем?
— Да. Причем контейнер битком, а около него — огромная гора мебели. Странная инициатива. Людям надо, как минимум, объяснить, что делать, когда ставят такие контейнеры. Как максимум — дать мотивацию. И для этого нужно, чтобы за мусор мы платили по факту, как это было изначально, а не по квадратным метрам. Если люди смогут платить за мусор, разделяя отходы, им станет интереснее собирать пластик, картон. Они начнут его сортировать. За управляющими компаниями должны закрепить контейнерные площадки, чтобы они вели подсчет.
А сейчас мотивации у людей нет никакой. Их просто загнали в угол. Человек, который всю жизнь работал, потихоньку на протяжении 25-30 лет строил себе дом или дачу, внезапно оказывается должен платить за вывоз мусора с 500 кв. м, на которых он живет один. Из-за таких нестыковок очень много споров, скандалов, недовольства, многие не платят, некоторые судятся.
Категорически надо менять такую практику.
РАВИЛЬ ЗЯМАЛОВ, директор ООО «КОРСО»
Наши направления работы — это полимеры, стекло, деревообработка, макулатура. Мы принимаем порядка 50 наименований. Есть своя линия сортировки. Можно сказать, что по тем направлениям, в которых мы работаем, отрасль переработки в Самарской области только начала вставать на ноги. Производств становится больше. Полимеры, например, теперь утилизируют в основном именно в Самаре и Самарской области. Причем занимаются этим уже достаточно крупные переработчики. Если года три назад их здесь было мало, то теперь каждые полгода-год добавляются новые.
Многие компании сейчас перерабатывают пленку. В Козелках «СамПЭТ» перерабатывает пластиковые бутылки, собираемые сейчас в большом количестве. В Смышляевке «Самарская сырьевая компания» — автомобильные бамперы. В Новосемейкино «Альянс-полимер» также перерабатывает пленку, делает из нее мусорные пакеты. Мусорные пакеты и пакеты для теплиц делают из переработанных отходов в Новокуйбышевске. Очень много мелких производств по переработке овощных ящиков в различные клипсы, подкладки для пластиковых окон. Утилизирует отходы и завод «Мягкая Кровля» в Самаре.
Мы принимаем сырье практически из всех возможных источников, будь то физлица или организации, волонтеры. Берем сырье, которое собирается из сеток рядом с мусорными площадками. Но в основном сырье сдают те, кто это делает за вознаграждение. По-другому не получается мотивировать. Для кого-то это вообще постоянный заработок. К нам, например, ежедневно приезжают ребята, которые занимаются именно тем, что собирают, например, картон по всему городу. Не знаю уж, от кого и как они его берут. Но даже если это картон с мусорок, который не успели вывезти, то это лучше, чем когда он оказывается среди других отходов в мусоровозе. После этого он уже теряет свои качества, и завод его не возьмет.
Сейчас наша задача — больше привлекать людей к раздельному сбору отходов (РСО), к их сортировке. Сейчас к этому приходит все больше людей, в основном молодежь. Мы тоже вносим в это посильный вклад: проводим экскурсии для школьников, например. Однако должно пройти еще от 5 до 10 лет, чтобы менталитет населения изменился и у людей сформировалась привычка сортировать отходы, начиная с собственного дома.
В целом, думаю, жители стали более ответственно подходить к этому вопросу. В том числе и в силу того, что сейчас Российский экологический оператор за этим следит, ввели реестр утилизаторов, все стало более прозрачно и понятно. Положительная динамика есть.
Честно говоря, работать сложно. В 2022 году многие заводы закрылись. Мы тогда работали в основном только на то, чтобы аренду платить и сохранить зарплаты. Реально сложно работать на своей финансовой основе, без дотаций, без субсидирования, потому что все это очень шатко. Обязательно должны быть инвестиции и меры поддержки. Иначе переработку будет труднее развить. И кто-то уже закрылся за последнее время. Я не исключаю, что на самом деле — сколько появилось у нас новых производств, столько же и закрылось.
— Людмила Николаева
2024 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
