У областного минфина остался один год на то, чтобы просчитать возможные последствия отмены механизма консолидации налога на прибыль крупными налогоплательщиками. Сценариев развития событий может быть как минимум два – и они отличаются диаметрально противоположным образом. Регион либо потеряет в доходах, либо его налоговые поступления вырастут.
На состоявшемся 20 октября расширенном заседании областного правительства министр управления финансами региона Андрей Прямилов напомнил, что с 2023 года ликвидируется институт консолидированных групп налогоплательщиков (КГН). Как в связи с этим изменятся ежегодные поступления от налога на прибыль с крупного бизнеса и как это отразится на бюджете Самарской области, еще предстоит оценить.
«Сейчас прорабатываются варианты, и до конца нам пока неясно, как это повлияет на увеличение либо уменьшение доходов бюджета в связи с тем, что распределение налогов пойдет полностью через головные организации. Остался один год на уточнение этой ситуации. Полной ясности у нас пока нет.
Надеюсь, что уже к середине 2022 года общие подходы, связанные с перераспределением налогов предприятий, которые входят в КГН, будут понятны, и мы сможем это учитывать при формировании бюджета на последующие годы», — сообщил Андрей Прямилов.
На уточняющий вопрос губернатора Дмитрия Азарова, насколько при формировании доходной части бюджета учтены риски, связанные с отменой КГН, руководитель самарского минфина пояснил, что пока просчитать эти риски не представляется возможным – из-за того, что федеральные компании не раскрывают своих прогнозов.
«Предлагаю отразить дополнительные риски в документах, которые мы будем направлять в том числе в губернскую думу. Неопределенность крайне высока, и влияние [отмены КГН] на доходы бюджета крайне велико», — заключил глава региона.
Институт консолидированных групп налогоплательщиков как пилотный проект появился в налоговой системе РФ в 2012 году. КГН были введены для исправления ситуации с распределением между регионами налога на прибыль, когда вертикально-интегрированные компании платили налог по месту своей регистрации, и в результате около 35% всех налоговых поступлений получали Москва и Санкт-Петербург.
Особенность же режима КГН в том, что налог на прибыль уплачивается с совокупного финансового результата всей группы и распределяется по регионам независимо от того места, где зарегистрированы участники КГН, а в соответствии с тем, где находятся основные производства компании, фонды и работники.
Однако этот механизм оправдал себя лишь отчасти. Федеральный бюджет и многие регионы, в том числе Самарская область, потеряли часть доходов. На это неоднократно указывала Счетная палата РФ.
Только в период 2012-2013 годов снижение поступлений в областной бюджет составило 8,3 млрд рублей. Тогда Счетная палата указала, что Самарская область нуждается в помощи федерального бюджета в связи с влиянием деятельности КГН.
С 2016 года правительство РФ ввело мораторий, запретив появление новых КГН и внесение изменений в составы уже действующих. А в 2018-м правительство РФ предложило отменить КГН.
Уже существующие группы должны завершить свою работу к 2023 году. Отмена КГН, по сути, означает возвращение прежнего порядка начисления налога на прибыль: по месту регистрации юридического лица и исходя из пропорции 17% — в региональный и 3% — в федеральный бюджет.
В Минфине РФ уверены, что когда КГН будут расформированы, возможность засчитывать убытки одной организации против прибыли другой в рамках крупных холдингов исчезнет. И регионы от этого только выиграют.
Судить о том, так ли произойдет на самом деле, очевидно, пока преждевременно. Собственно, об этом же на расширенном заседании областного правительства говорил и министр Андрей Прямилов.
— Кирилл Биджанов
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
