Форсированная смена регоператора грозит мусорным коллапсом и потерей денег

Эксперты уверены, что в случае прихода этой группы власти сделают все, чтобы плата за вывоз мусора для населения не выросла слишком скоро и сильно. В то же время такая перемена может увеличить нагрузку на бюджет Самарской области. А если нового регоператора попытаются привести в регион слишком быстро, это чревато масштабным мусорным коллапсом накануне губернаторских выборов.

Смену регионального оператора обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) врио губернатора Вячеслав Федорищев публично анонсировал 6 августа во время визита в Нефтегорский район. По словам главы Самарской области, в его распоряжении имеется 120 тысяч жалоб, связанных с мусором. Поэтому решение принято «и обжалованию не подлежит»: с 1 сентября начнется смена регоператора.

За кадром осталась детализация того, как именно планируется реализовать это решение. В то же время практически сразу источники «СО» назвали компанию, которую, скорее всего, рассчитывают наделить статусом регоператора вместо «ЭкоСтройРесурса». Наиболее вероятным кандидатом на эту роль является столичное ООО «Хартия».

На данный момент «Хартия» работает в пяти регионах РФ, включая два административных округа Москвы, одну из зон Подмосковья, а также часть трех регионов Золотого кольца, каждый из которых включает областной центр. В пользу версии, что эта компания может стать регоператором Самарской области, говорит и то, что одним из этих трех регионов ее обслуживания является Тульская область, в правительстве которой 8 лет работал нынешний врио самарского губернатора.

Более того, представители «Хартии» появились в Самарской области практически сразу после смены руководства губернии. В файлах, касающихся обращения с твердыми коммунальными отходами и обоснований новой тарификации процесса, перемещающихся между различными кабинетами «белого дома», эксперты «СО» обнаружили явные признаки работы с ними сотрудников все той же «Хартии». В том числе — Крапивиной Татьяны Викторовны. Вряд ли это случайно, поскольку человека с такими ФИО в числе сотрудников правительства области «СО» на момент сдачи номера найти не удалось. Зато известно, что Крапивина Татьяна Викторовна в ООО «Хартия» возглавляет отдел тарифного регулирования. «Получается, что еще до заявлений о расторжении контракта с самарским регоператором представители «Хартии» непосредственно изучали внутреннее тарифообразование и даже предложения какие-то давали», — замечает источник «СО».

Другой собеседник издания сообщил «СО» даже конкретную цифру, по которой «Хартия» якобы согласилась занять место самарского регоператора и заниматься местным мусором — это более 950 рублей за кубометр. Эта цифра выглядит вполне реальной, учитывая тарифы, по которым компания работает в других регионах (см. инфографику). Для сравнения: сейчас тариф, на основании которого делается расчет в квитанциях, составляет 622,07 рубля — в полтора раза меньше. До июля 2025 года менять его не планировалось.

Означают ли эти данные, что «Хартия» не станет работать в регионе, где тариф с самого начала был значительно ниже, чем в любом из других регионов присутствия компании, а резкого его повышения до желаемых потенциальным преемником «ЭкоСтройРесурса» пределов не допускает действующее законодательство? Источники «СО» утверждают, что одно совершенно не исключает другого. Вопрос лишь в том, как именно обеспечат запрошенный «Хартией» уровень доходности операций в губернии (если таковой действительно официально или не очень официально назывался).

Возможно, отчасти этому поспособствует переход на подушевой тариф, который в первую очередь анонсировал врио губернатора. А более вероятным сценарием источники «СО» считают выделение компании субсидий на компенсацию выпадающих доходов. В таком случае смену регоператора все равно оплатит регион. Только сформированные в одночасье денежные потоки пойдут через бюджет Самарской области, а не по квитанциям населения.

Не исключен и паллиативный сценарий — в виде наделения статусом регоператора государственного или муниципального предприятия. Например, МП «Жиллидер», осуществляющего вывоз ТКО с большинства бункерных площадок Самары. При сценарии с МП или ГУПом, с формальной точки зрения, можно будет заявлять о «государственном подходе» к переделу рынка. Но, помимо иных проблем, увеличится дефицит водителей спецтехники, ведь величина оплаты труда работников унитарных предприятий ограничивается законодательным уровнем, который ниже рыночных условий чуть ли не в два раза. Учитывая, что, по информации регионального оператора, при достаточном количестве техники компания «Жиллидер» на протяжении двух лет не может ввести в работу вторую смену водителей, проблема невывоза мусора из-за дефицита кадров может распространиться на весь регион.

Ни у одного из существующих ГУПов нет требуемых кадров, опыта, людей и компетенций — новому оператору придется заключать соответствующий контракт с коммерческим контрагентом, например в лице все той же «Хартии», и, поскольку очевидно, что по тарифам «ЭкоСтройРесурса» она вряд ли станет работать, — компенсировать разницу субсидиями в той или иной форме. Масштабы этой разницы определить сложно, но, скорее всего, они будут исчисляться миллиардами рублей. В этом плане показательна реакция врио первого вице-губернатора — председателя правительства Самарской области Михаила Смирнова, который поспешил заявить: «Поручение главы Самарской области Вячеслава Федорищева об инициировании с 1 сентября процесса смены регионального оператора ТКО не вызовет роста платы граждан за эти услуги». Глава самарского правительства не затронул тему возможности субсидирования работы этой компании, о чем также сообщал портал OBOZ.INFO.

Отдельной интригой, которую, очевидно, вряд ли станут сейчас активно обсуждать, в этом случае станет вопрос: насколько упростилась бы работа нынешнего регоператора — ООО «ЭкоСтройРесурс», получи он хотя бы часть подобных денежных потоков? Компания не один год обращала внимание всех на то, что существующий тариф экономически не обоснован, но его рост постоянно сдерживался властями области.

В свою очередь, эксперты опасаются, что смена регоператора может произойти слишком форсированными темпами. Поводом для этого стала озвученная врио губернатора дата 1 сентября. «Я даже приблизительно не представляю себе, каким образом за месяц возможно сменить регионального оператора», — говорит председатель РОО «Экологический контроль Самарской области» Николай Вашуркин. Он предполагает, что для этого у губернатора есть некий козырь. Иначе последствий не избежать. В дальнейшем заявление Федорищева было детализировано в том смысле, что 1 сентября процедура замены регоператора только начнется, но тогда совершенно непонятно, сколько именно времени она займет. И просчитывал ли кто-либо влияние запущенных процессов на платежную дисциплину потребителей. Станут ли те платить по счетам, выставляемым оператором, который неизвестно сколько еще будет работать на рынке? И если эта платежная дисциплина упадет, сколько времени и сил понадобится новому оператору, чтобы вернуть ее хотя бы до нынешнего уровня?

Между тем руководитель центра «ЖКХ Контроль» Виктор Часовских убежден, что смена регоператора пойдет все-таки по прописанному в таких случаях федеральным законодательством сценарию. А он требует, чтобы сначала специальная комиссия приняла решение о снятии этого статуса с ООО «ЭкоСтройРесурс», после чего объявляется новый конкурс. Причем до завершения конкурсных процедур обязанности регоператора должен исполнять «ЭкоСтройРесурс» и лишь после подведения итогов сдать дела новому оператору. Если же процедура пойдет без конкурса и будет нарушен закон, то «это, прежде всего, ударит по имиджу региональной власти, особенно если это решение будет обжаловано в суде», полагает Часовских.

Есть мнение, что изменить ситуацию в отрасли на самом деле может не просто смена регоператора, а замена его на государственную структуру. Такую точку зрения высказал депутат Госдумы Михаил Матвеев, заметивший философски: «Передача полномочий регоператора ГУП называется «постановка под контроль государства», передача другому частнику называется «передел рынка».

Куда потом бросать мусор

При смене регоператора отдельно встанет вопрос по накопителям, которых сейчас и так не хватает. При этом каждый четвертый из них — собственность перевозчиков и регионального оператора, или свыше 18 тысяч контейнеров и более 300 бункеров. Всего в Самарской области сейчас около 65 тысяч накопителей и, по данным муниципалитетов, требуется еще порядка 14,2 тысячи контейнеров и 640 бункеров.

Перемены гладко не прошли

В прошлом году в России сменились регоператоры в девяти регионах. Причем происходило это, как правило, по временным схемам, которые не позволили избежать проблем и тяжб. Но предпосылками к этим переменам были не только жалобы населения, но и такие обстоятельства, неразрешение которых грозило реальным коллапсом этим территориям.

Так, в Псковской области регоператора — ООО «Экопром» — сменили после того, как из-за его долгов были арестованы счета мусоросортировочного комплекса, который принимал мусор из Пскова и еще пяти районов области. Комплекс остановил свою работу, что создало угрозу мусорного коллапса.

На улицах Волгограда отходы начали скапливаться после того, как регоператор — ООО «Ситиматик-Волгоград» — не смог разрешить конфликт с операторами полигонов. В итоге они потребовали банкротства оператора, и власти оперативно сменили его в июле 2023 года на ООО «ЭкоЦентр». «Ситиматик» продолжил борьбу. В суде был доказан сговор между полигонами, а региональным властям был предъявлен иск о компенсации ущерба в связи с утверждением экономически необоснованного тарифа. В ситуацию втянулась и антимонопольная служба, которая оспорила смену регоператора по временной схеме без конкурса. Волгоградская история не разрешена до сих пор. Тяжбы продолжаются…

Не только хороший кусок, но и риски

Если «Хартия» сможет зайти как регоператор и на территорию Самарской области, то это существенно увеличит размеры ее бизнеса. Однако такой рост может не только стать возможностью увеличить свои прибыли, но и принести новые риски — если компания просто не потянет совершенно новые для нее объемы.

Так, в случае получения «Хартией» на обслуживание всей Самарской области число граждан в зоне ответственности регоператора вырастет сразу на 40%. Если сейчас компания заявляет, что выступает регоператором для территорий с 7,7 млн человек населения, то Самарская область добавит ей сразу более 3,1 млн человек. С этой точки зрения может быть неслучайным и введение в Самарской области с этой осени подушевого расчета цены за вывоз мусора. (Именно об этом было первое заявление Вячеслава Федорищева в том, что касается мусорной реформы.)

С точки зрения обслуживаемой территории бизнес «Хартии» и вовсе вырастет сразу вдвое. Площадь Самарской области — 53 565 кв. км, общая площадь территорий, обслуживаемых «Хартией», — 56 210 кв. км. Но это также влечет дополнительные затраты и снижает рентабельность, так как мусоровозам придется ездить на дальние расстояния в отдаленные районы, что требует иных расходов, нежели движение спецмашин в условиях плотной городской застройки (в которых чаще работает «Хартия»).

Сельские территории — это еще и сложности с организацией мест накопления ТКО, о которых в прошлом номере «СО» писало достаточно подробно. Местные власти с трудом находят на это средства. И на некоторых территориях до сих пор предпочитают поведерный сбор.

Стоит отметить, что в Тульской области в таких районах работает другой оператор — ООО «МСК-НТ», и его тариф выше, чем для «Хартии». Если в Туле за вывоз одного кубометра ТКО население платит 629,52 рубля, то в большинстве муниципальных районов — 789,23 рубля.

Достали звонками от робота

На своей странице компания «Хартия» декларирует открытость в общении с жителями, в том числе возможность задать вопрос на ее сайте. Однако обзор ее социальных сетей и оценок на независимых ресурсах говорит о том, что отношение населения к этому регоператору, мягко говоря, довольно прохладное и проблем с вывозом отходов хватает и в Тульской области, и на других территориях.

В системе Yandex, например, средняя оценка пользователей каждого из филиалов компании, рассчитанная на основании нескольких сотен оценок и отзывов, находится у отметки в 1-1,2, что заметно ниже, чем у самарского регоператора. Причем если на «ЭкоСтройРесурс» могут пожаловаться за шум мусоровоза ранним утром, то на компании «Хартии» потоком идут жалобы за работу коллекторов и спам-звонки от роботов, которые сообщают про некие долги. За поток таких звонков компанию уже обвиняют в «терроре звонками».

Раздражение людей вызывает при этом не только назойливость взыскателей долгов, но и невозможность разрулить ситуацию с ошибочными начислениями. В одном из сообщений, например, говорится, что человек задолго до появления регоператора уехал жить в Петербург и сейчас никак не связан с Подмосковьем, но его долг за вывоз мусора из Балашихи упорно растет. А связаться с компанией через ее сайт, чтобы урегулировать вопросы, судя по отзывам, большая удача, которая улыбается далеко не всем.

Это самая частая претензия к «Хартии» — проблемы диалога. Это очень сильно отличает москвичей от самарского регоператора, в одном только паблике в сети «ВКонтакте» у которого насчитывается порядка 12,5 тысячи подписчиков и под каждым постом сотрудники «ЭкоСтройРесурса» вступают в диалоги с пользователями, принимая сообщения о проблемных точках и стараясь максимально подробно пояснить или выяснить причины их возникновения. Возможно, и огромное количество обращений к «ЭкоСтройРесурсу» в Самарской области связано с тем, что компания с самого начала выстроила такую политику взаимодействия с населением, что теперь все время на слуху. Тогда как относительно «Хартии» нередки замечания, что это название люди узнают, только получив квитанции с каким-то странным долгом. А на паблики «Хартии» подписаны от 600 до 1,5 тысячи человек.

НИКОЛАЙ ВАШУРКИН, председатель РОО «Экологический контроль Самарской области»

— Как вы прокомментируете объявление о смене регионального оператора Самарской области с 1 сентября?

— Я даже приблизительно не представляю себе, каким образом за месяц возможно сменить регионального оператора. Он единолично выполнял данные функции в нашем регионе. Если сравнивать построение этой системы в других регионах, то регоператоров по обращению с ТКО наблюдается несколько на один регион. А в случае с «ЭкоСтройРесурсом» нет в регионе других регоператоров-подрядчиков, кто бы мог заменить уходящего столь быстро. Как минимум это вопрос транспорта для перевозки отходов. Непонятная ситуация, если честно. Либо у врио губернатора есть козырь в рукаве, о котором просто никто не знает.

— То есть договоры «ЭкоСтройРесурса» с перевозчиками прекращают свое действие в случае смены регоператора?

— Конечно! Если юридическое лицо меняется, то меняются и все условия. Полностью все меняется. Новому региональному оператору необходимо за весьма короткий срок заключить договорные отношения с перевозчиками ТКО. А это не прямые договоры, а конкурсные процедуры.

— А если козыря не окажется, могут быть очень серьезные последствия?

— Будут последствия. И полагаю, что региональный оператор так быстро, по щелчку, наверное, не уйдет. Какие-то условия все равно появятся. Потому что вопросов очень много, а ответов практически нет. В части выполнения обязательств конкретно по вывозу ТКО и дальнейшему обращению с ними на сортировочных станциях и полигонах могу предположить, что придется поменять маршруты, графики вывозов, изменения коснутся и территориальной схемы обращения с отходами в регионе. Ведь на самом деле она давно требует детального пересмотра. Многие виды отходов и их движение там не отражены. Я говорю о значительном количестве медицинских и биологических отходов, опасных отходах от населения (ртутные лампы, термометры, различные аккумуляторные батареи, техника, покрышки автомобильные, строительные отходы и прочее), которых в территориальной схеме порядка по обращению с перечисленными отходами нет, хотя мы неоднократно поднимали данный вопрос. Но такое впечатление, что территориальная схема призвана отражать обращение только с ТКО в нашем регионе.

— Вы считаете, что должен быть некий переходный период для смены регоператора?

— Конечно! Есть ведь еще лизинги и кредитные договоры, каким-то образом нужно закрыть период, рассчитываться по долгам и обязательствам. Вообще порядок передачи дел и функций от уходящего регионального оператора к новому должен быть на случай расторжения соглашений о работе в сфере ТКО. Уверен, что этот порядок существует и грамотно юридически подкреплен, и надеюсь, что сегодняшняя региональная власть понимает, что делает.

По опыту других регионов можно отметить, что при смене регоператора потребуется переоформить все договоры юридических и физических лиц, заключенные с прежним регоператором. Также должны заключаться новые договоры с перевозчиками.

— Людмила Николаева