Мы используем файлы cookie.
Для улучшения вашего пользовательского опыта мы используем файлы cookie. Узнать больше
В Самарской области за новой волной смены глав городов и районов могут последовать и территориальные потрясения. Публично уже заявлено о планах слить Сызрань и Октябрьск, и за ними могут последовать и другие муниципалитеты. Именно в них и перебрасываются новые руководители. Получится ли у них реализовать смелые и нетривиальные идеи команды губернатора?
В сентябре-октябре по Самарской области прокатилась новая волна отставок и назначений местных руководителей, в том числе тех городов и районов, главы которых сменились сравнительно недавно. В основном — уже при новом губернаторе, который руководит регионом год и пять месяцев. Смена власти ожидается, в частности, в городе Отрадном, глава которого Владимир Чихирев вступил в должность в ноябре 2024-го, отработав перед этим полгода исполняющим обязанности. Теперь губернатор забирает его в правительство своим помощником.
13 октября на пост временно исполняющего полномочия главы Новокуйбышевска заступил Герой России Максим Девятов, предшественник которого Алексей Коробков стал и.о. главы в ноябре 2024 года, в должность вступил в декабре.
В ближайшей перспективе досрочно должна смениться власть и в Чапаевске, главой которого с апреля 2022 года является Александр Кузнецов. 30 сентября губернатор заявил о решении сделать г-на Кузнецова новым министром внутренней политики Самарской области. И с тех пор глава Чапаевска вживается в новую роль, следуя за главой региона в его поездках по муниципалитетам и работая в «Белом доме». При этом пока и пост главы Чапаевска он не сдает, продолжая подписывать документы в этом качестве.
Учащается смена власти в районах Самары. Например, Алексей Коробков год назад покинул кресло главы Куйбышевского района областного центра, чтобы стать главой Новокуйбышевска. Его место занял Георгий Выводцев, рекомендованный губернатором на пост главы Отрадного, который должен освободиться, когда Владимир Чихирев станет помощником губернатора.
В плановом порядке меняется власть в городе Октябрьске и Кинельском районе, но при этом источники «СО» утверждают, что реального претендента на кресло главы города до сих пор нет, а нынешний мэр Александра Гожая, как заявил 30 сентября губернатор, также должна уйти в правительство его помощником по вопросам местного самоуправления. Конкурс на должность главы Кинельского района уже провалился из-за отсутствия претендентов и на прошлой неделе был объявлен повторно.
Между тем, анонсируя 27 октября новое назначение Владимира Чихирева, губернатор заявил, что в новом качестве тот будет курировать Кинель и Кинельский район. Осведомленные источники «СО» утверждают, что на самом деле одним только кураторством роль Владимира Чихирева не ограничится. Согласно этой версии, мэр Отрадного должен участвовать в конкурсе на должность главы Кинельского района и победить. Более того, решение отозвать его из Отрадного может быть связано с планами объединить Кинель и Кинельский район.
Владимир Чихирев подходит на эту роль, так как его карьера в основном связана с Кинелем, в котором он жил с детства и работал до 47 лет, через два года вернулся и еще шесть лет был главой Кинеля. Помимо этого, мэр Отрадного руководил Октябрьском и работал замглавы Волжского района. В 2023 году находился в командировке в ДНР в городе Снежное. А в прошлом году глава Отрадного прошел профессиональную переподготовку в РАНХиГС по программе «Школа мэров», что, очевидно, может говорить о его карьерных амбициях и планах развиваться.
Сходная роль может быть предназначена бывшему замминистра сельского хозяйства Ильдару Галиеву, который как помощник губернатора должен курировать Сызрань и Сызранский район. Если это так, тогда он должен будет принять участие в конкурсе в Октябрьске, запущенном накануне совещания с главами муниципальных образований, на котором губернатор объявил о создании совета по территориальному развитию региона и первой задачей совета обозначил подготовку объединения Сызрани и Октябрьска.
Когда именно начнется объединение, сказать сложно. С одной стороны, обоснования таких перемен выглядят убедительно. Особенно с учетом растущего кадрового дефицита на уровне МСУ, который проявился еще при прежнем руководстве регионов. С другой стороны, противников у реформ тоже хватает, и у них своя аргументация, а все планы интеграции — пока только на словах. Даже документы о создании совета по территориальному развитию региона опубликованы не были на момент сдачи в печать данного номера «СО». При этом для запуска процесса объединения требуется, чтобы депутаты каждого собрания представителей или думы проголосовали за него минимум двумя третями голосов. И если начнутся сбои и отсрочки, планы могут так и остаться планами. Только глав, возможно, поменяют.
На заседании правительства 10 октября губернатор заявил, что ликвидирует институт советников губернатора (которые при прежних руководителях, как правило, были вышедшими на пенсию опытными руководителями разных структур). Вместо этого будут помощники, которые, наоборот, становятся кадровым резервом главы Самарской области. До назначения временно исполняющим полномочия главы Новокуйбышевска Герой России Максим Девятов был помощником губернатора по вопросам поддержки участников СВО. Бывший министр туризма Самарской области Артур Абдрашитов также успел поработать помощником, а на прошлой неделе занял-таки кресло врио министра транспорта и автомобильных дорог региона.
О формировании совета по территориальному развитию Самарской области Вячеслав Федорищев объявил 17 октября на совещании с руководителями муниципалитетов. На первом этапе в него введут 12 человек, включая губернатора. Вместе с ним будут работать первый заместитель главы региона Антон Емельяненко, министр финансов области Ольга Собещанская, войсковой атаман Константин Давитьян и митрополит Самарский и Новокуйбышевский Феодосий.
Вторая половина совета будет состоять из глав МСУ, причем большинство представляют территории, которые могут быть затронуты объединениями. Это руководители городов Илья Сухих (Тольятти), Сергей Володченков (Сызрань), Максим Девятов (Новокуйбышевск), главы районов Александр Шарков (Волжский), Евгений Богомолов (Приволжский), Александр Лемаев (Шенталинский).
Новый совет, скорее всего, начнет работать с января 2026 года и прежде всего займется объединением Сызрани и Октябрьска. «Уже сделана большая работа по этому объединению», — заявил Вячеслав Федорищев. Идею объединить Сызрань и Октябрьск еще в феврале 2025 года на совещании в правительстве Самарской области озвучил бывший глава региона, ныне зампред Общественной палаты Константин Титов. Идея активно обсуждалась, и в СМИ даже озвучивалась версия, что выборы депутатов Октябрьска могут вообще не объявляться в связи с предстоящим слиянием. В итоге новая дума все-таки выбрана. Как быстро стартует объединение, пока сложно говорить.
По словам экс-губернатора, финансовые возможности двух городов различны, но при этом расстояние между городами — всего 16 км по трассе (меньше, чем между Самарой и Новокуйбышевском), и многие жители Октябрьска ездят на работу в Сызрань, и НДФЛ с них получает Сызрань. Если объединить эти города, то деньги будут концентрироваться в одном муниципальном бюджете и, стало быть, можно будет направлять налоги граждан Октябрьска на решение проблем их города. Наконец, объединение должно сократить расходы на управленческий аппарат. Вячеслав Федорищев идею объединения городов тогда поддержал, предложив депутатам муниципалитетов обсудить ее с жителями.
Далее могут быть запущены процессы объединения Тольятти и Жигулевска, которые имеют общую границу, при этом найти главу для каждого оказалось непросто. Над этими кадровыми вопросами в «Белом доме» бились полтора года, и в итоге главой Тольятти стал Илья Сухих, который до этого руководил Жигулевском, а Жигулевск после этого еще несколько месяцев искал своего мэра…
Активно дискутируется также идея присоединить Новокуйбышевск и Южный город к Самаре, как и ряд других сопредельных с мегаполисом застроенных территорий. Нынешний глава Самарской области на встречах с населением и сам обсуждает возможности объединений. Летом этого года поднималась тема укрупнения муниципалитетов на встрече с активом Волжского района.
Матерному увольнению главы Кинельского района пока не дают уйти в историю.
Руководство «Единой России» оказалось в непростом положении после скандала с увольнением «на три буквы» главы Кинельского района Юрия Жидкова, которого самарский губернатор Вячеслав Федорищев при этом еще и жестко хлопнул по спине (или, судя по видео этого события в Сети, по плечу). В ответ местные единороссы, составляющие одно из самых крупных районных отделений партии в регионе, обратились в партийную комиссию по этике. И пока этот конфликт пытались загасить, он только вбирал в себя новые силы, причем не только единороссовские. Возможно, это стало одной из причин третьего за этот месяц визита губернатора в Кинельский район, который он предпочел даже заседанию губдумы, где в первом чтении рассматривался проект бюджета Самарской области на будущий год.
О том, что члены кинельского районного отделения «ЕР» написали жалобу на губернатора Вячеслава Федорищева в партийную комиссию по этике, 23 октября со ссылкой на свои источники сообщила газета «Ведомости». По данным издания, в обращении его авторами «поставлена на вид» грубость губернатора при резонансном увольнении главы муниципалитета. Каких-либо других подробностей не сообщается, равно как осталась неизвестной и позиция федерального аппарата «Единой России» относительно этой ситуации.
Источники «СО» утверждают, что в действительности такое обращение было не единственным. Инициатива пошла из родного села Юрия Жидкова (он уроженец Нового Сарбая), но когда информация об идущем сборе подписей просочилась в вышестоящие структуры по партийной и правительственной линии, процесс попытались остановить. И якобы поначалу это удалось: обращение, под которым было собрано уже порядка 200-300 подписей (причем не только членов «ЕР» и сторонников партии), не ушло в Москву.
Тем не менее в районе все равно осталось множество недовольных случившимся. И вопреки всем усилиям партийных функционеров появилось новое обращение, под которым подписей было уже несколько меньше, но все равно далеко не единицы. Возможно, именно эта версия и добралась до столицы. Ни подтвердить, ни опровергнуть эту информацию в реготделении партии (РО) «СО» не удалось: руководитель исполкома РО Максим Матыгин сообщил, что к ним таких писем не поступало, а жаловаться выше вправе любой член партии.
Между тем еще до обращения в комиссию по этике в пабликах в социальной сети «ВКонтакте» появился скриншот петиции в поддержку Юрия Жидкова, под которой могли подписаться более 1300 человек. Затем «СО» получило информацию о новом обращении, уже от имени местной организации ветеранов и инвалидов, в котором содержится требование принести публичное извинение перед главой района и оставить Юрия Жидкова дальше руководить Кинельским районом. И то и другое обращение организованы не по партийной линии.
Все это вместе взятое означает, что ситуация в районе продолжала раскачиваться, по крайней мере до начала минувшей недели. Сама или чьими-то направленными действиями — сказать до сих пор однозначно нельзя. По данным источников «СО», на людей, которые ставили подписи под обращением в комитет по этике, начали «давить» и в результате вызвали еще большее сопротивление «низов».
Президент Фонда социальных исследований Владимир Звоновский полагает, что процесс в данном случае может стимулировать одновременно как инициатива «низов», так и действия влиятельных недругов самарского губернатора. Причем по всей вертикали партии власти, в которой между влиятельными фигурами и «низами» есть еще как минимум два «этажа».
Эксперты полагают, что не реагировать на эту ситуацию руководству «Единой России» нельзя. Однако как именно реагировать — непонятно. Ситуация сложная, говорит научный руководитель Института региональных проблем Дмитрий Журавлев. «С одной стороны, очевидно, нельзя посылать людей на х… С другой стороны, это достаточное основание для серьезных оргвыводов? Не факт, — рассуждает эксперт. — Это особенная ситуация, но для отставки губернатора ее маловато».
Если за этой ситуацией последует новая, совокупность обстоятельств может обернуться уже более серьезными последствиями. И тогда уже можно будет проводить аналогии с главой Чувашии Михаилом Игнатьевым, который лишился партбилета и должности после того, как подшутил над сотрудником МЧС, вынудив его подпрыгнуть за ключами от пожарной машины. За две недели до этого в Сеть попали его слова, что надо «мочить журналистов».
Впрочем, глава региона, похоже, все-таки сориентировался в ситуации, и третья за месяц поездка Вячеслава Федорищева в Кинельский район прошла куда более позитивно, чем две предыдущие. Жителям района обещано решение множества вопросов, и это, возможно, позволит разрешить конфликт из-за главы района. А хайповые фото сдачи норм ГТО должны отвлечь публику от скандального ролика 14 октября и переключить ее на обсуждение очень важных вопросов из серии, сколько раз на самом деле отжался самарский губернатор.
Юрий Жидков после событий 14 октября оказался на больничной койке, сидя на которой, записал видео с обещанием написать заявление об увольнении после выздоровления. Между тем, по данным на минувшую неделю, глава района оставался на лечении, которое может длиться еще достаточно долго. Означает ли это, что вопрос с избранием нового главы подвисает, несмотря на то, что срок полномочий Юрия Жидкова официально истек 29 октября и его обязанности по уставу временно перешли к первому заместителю Дмитрию Григошкину?
«Законодательство не содержит в себе юридического механизма «продлить властные полномочия до выздоровления», — говорит, например, партнер адвокатского бюро «Лапицкий и партнеры» Михаил Кубарьков. — День окончания полномочий наступил — значит, полномочия прекратились».
В то же время адвокат, старший партнер АБ «Яблоков и партнеры» Александр Лукинов дает иное пояснение: «Полномочия главы муниципального района начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального района, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий». При этом «нахождение в состоянии временной нетрудоспособности не влияет на возможность прекращения полномочий в связи с истечением срока».
Может ли Юрий Жидков подать заявление, находясь на больничном? «Лицо, замещающее муниципальную должность, вправе удалиться в отставку по собственному желанию. Прекращение полномочий по этому основанию не требует подтверждения какими-либо органами и считается состоявшимся с момента документального оформления соответствующего волеизъявления главы муниципального образования. Каких-либо ограничений относительно удаления в отставку по собственному желанию в период временной нетрудоспособности законодательством не предусмотрено», — утверждает Александр Лукинов.
«Болезнь не лишает должностное лицо права подать в отставку по собственной инициативе. Это не трудовая обязанность, исполнение которой приостановлено в связи с заболеванием, а реализация своего законного права. Поэтому глава Кинельского района может подать заявление, даже находясь на больничном, — говорит и Михаил Кубарьков. — Представительный орган власти, в свою очередь, обязан рассмотреть такое заявление». И далее от депутатов требуется просто правильно все оформить. Но очевидно, если подобное заявление не подано, то и потеряет пост главы муниципалитета Жидков лишь после того, как выберут его преемника.
АЛЕКСАНДР ЛУКИНОВ, адвокат, старший партнер АБ «Яблоков и партнеры»
Вопрос о возможности прекращения полномочий главы муниципального образования в период его временной нетрудоспособности возникает, поскольку в глазах общественности статус этого лица имеет некоторое сходство с положением работника, действующего в рамках трудового законодательства. Однако стоит учитывать, что глава муниципального района является лицом, замещающим муниципальную должность, особый правовой статус которого закреплен в Федеральном законе от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», законах субъекта РФ и уставе муниципального образования. Отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, носят публичный характер и существенным образом отличаются от трудовых отношений. Удаление главы муниципального образования в отставку по инициативе представительного органа возможно при соблюдении ряда условий. Во-первых, такая инициатива должна быть внесена не менее чем одной третью от установленной численности депутатов. Во-вторых, глава муниципального образования должен быть заблаговременно уведомлен о дате и времени проведения заседания по рассмотрению такой инициативы. Кроме того, ему должна быть предоставлена возможность дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку. В случае нарушения этих требований глава муниципального образования вправе обратиться с заявлением об обжаловании решения об удалении в отставку в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования указанного решения.
МИХАИЛ КУБАРЬКОВ, партнер АБ «Лапицкий и партнеры»
Законодательство не содержит в себе юридического механизма «продлить властные полномочия до выздоровления». День окончания полномочий наступил — значит, полномочия прекратились. Хоть с температурой, хоть на больничном — глава больше не глава. Также болезнь не лишает должностное лицо права подать в отставку по собственной инициативе. Это не трудовая обязанность, исполнение которой приостановлено в связи с заболеванием, а реализация своего законного права. Поэтому глава Кинельского района может подать заявление, даже находясь на больничном. Представительный орган власти, в свою очередь, обязан рассмотреть такое заявление. Больничный не ставит на паузу работу государственного аппарата: заседание проводится, решения принимаются, все в обычном порядке.
Болезнь временно освобождает от исполнения должностных обязанностей и дает право на получение пособия по временной нетрудоспособности, но не оберегает от исчисления сроков по смыслу действующего законодательства.
ДМИТРИЙ ЖУРАВЛЕВ, научный руководитель Института региональных проблем (Москва)
С одной стороны, очевидно, нельзя посылать людей на х… С другой стороны, это достаточное основание для серьезных оргвыводов? Не факт. Это особенная ситуация, но для отставки губернатора ее маловато. Понятно, что то, что он сделал, это чистая эмоция. Это не политика, а ошибка поведения. Может быть, не ошибка. Может быть, кто-то посчитал, что такой брутальный губернатор будет симпатичен населению. Тогда это ошибка пиарщиков. Я себя ставлю на место руководства «Единой России» и думаю: «А че делать-то?» Наказывать вроде пока не за что. Не реагировать нельзя. Наверное, если рассматривать в совокупности и другие ситуации, не только эту, то будет за что. Пока же это как «казнить нельзя помиловать». И не настолько у нас сейчас тучные времена, чтобы сразу на выход указать. Хватает других проблем. Это моя версия. Может быть, его показательно высекут. Но, скорее всего, постараются заняться другими делами.
МАКСИМ МАТЫГИН, руководитель регионального исполкома партии «Единая Россия» в Самарской области
В региональный исполком партии не поступало каких-либо обращений ни от местного политсовета, ни от членов партии, состоящих на учете в Кинельском районе. Обращаться в вышестоящие партийные органы — региональные ли, федеральные ли — право каждого члена партии. Препятствовать этому невозможно.
МИХАИЛ МАТВЕЕВ, депутат Государственной думы (КПРФ)
Можно порассуждать, кто стоит за этим документом. Нельзя сбрасывать со счетов вероятность того, что инициатива исходила от кого-то из людей, почувствовавших несправедливость ситуации. Но, скорее всего, какой-то ресурс здесь присутствует.
Исходя из этого, перспективы рассмотрения такого документа с точки зрения влияния на позиции губернатора Федорищева я рассматриваю как минимальные. Конфликт между губернатором и местными элитами, разными финансово-промышленными группами известен и, насколько я понимаю, входит в техническое задание, которое Федорищев получил при приезде в регион, — навести порядок в Самарской области, жестко построить местные кланы, которые слишком распоясались.
Поэтому против жалоб на него по партийной линии заранее имеется противоядие, связанное с тем, что это инспирируется определенными силами, которые мешают губернатору наводить порядок. Хотя предполагаю, что на каком-то неофициальном уровне с губернатором уже могли провести беседу на предмет того, что надо, а что не надо «публичить».
— Людмила Николаева
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены