Иван Носков: «Состояние бюджета устойчивое, но требует внимания и контроля»

Непростые макроэкономические условия и общее снижение маржинальности большинства бизнес-секторов меняют картину с поступлением доходов в бюджет и заставляют власти всех уровней жить по средствам.

Читайте также:

Финансисты рассказали самарским инвесторам, как собрать портфель при ставке ЦБ 14%

В Сбере стартовала программа льготного финансирования малого и среднего бизнеса

Олег Улашкин: «Нельзя превращать наши реки в сточные канавы»

Больше

Как выглядит этот процесс сейчас в областном центре? За счет чего до сих пор удается избегать полноценного секвестра расходов бюджета и почему этого секвестра пока ждать не стоит? Как меняются подходы к софинансированию расходных обязательств из вышестоящего бюджета и подходы к нему? Как появляются новые источники доходов и почему растет их значение? Об этом и о многом другом в развернутом интервью «Самарскому обозрению» рассказал глава Самары Иван Носков.

— Ключевой финансовый документ любого города — это бюджет. Насколько ожидания и прогнозы бюджета 2026 года оказались верными? Каково актуальное состояние бюджета Самары?

— За первое полугодие 2026 года в городской бюджет поступило 24,7 миллиарда рублей, что составляет 40,8% от утвержденного годового плана. Но надо понимать, что доходы в бюджет поступают неравномерно и наибольший объем пополняет доходную часть всегда в конце года. Поэтому этот промежуточный показатель важен больше финансистам, для контроля. Но могу отметить, что даже в условиях перераспределения доходных источников между муниципальным и региональным бюджетами это почти на 106 миллионов рублей больше, чем за первое полугодие 2025 года. Так что в целом можно констатировать, что городской бюджет составлен максимально точно и текущие поступления позволяют рассчитывать на исполнение годового плана. Состояние бюджета устойчивое, но требует внимания и контроля.

— Каковы основные источники доходов городского бюджета сегодня? Изменилось ли их соотношение за последнее время?

— Основные источники — налоги. В этом году фиксируем уверенный рост поступлений по налогу на доходы физических лиц. За полгода в городской бюджет перечислено порядка 9,7 миллиарда рублей по НДФЛ, что составило 80,6% всех налоговых и неналоговых доходов. Для сравнения, годом ранее сумма поступлений по этому налогу составила 8,4 миллиарда рублей.

Второй по значимости источник — земельный налог. План поступлений в этом году такой же, как и в прошлом — 1,7 млрд рублей. За первое полугодие собрано 719 млн рублей, или 42% от годового плана.

Примерно одинаковые суммы — доходы от государственной пошлины и от использования государственного и муниципального имущества — 479 и 405 млн рублей соответственно.

Что касается изменений, то с начала 2026 года налог от организаций и предпринимателей, использующих упрощенную систему налогообложения, поступает в региональный бюджет. Это действительно серьезное изменение в структуре доходов — например, в первом полугодии прошлого года в общем объеме доходов он обеспечил поступление 1,1 млрд рублей, а это почти 10% от всех налоговых поступлений. Сейчас выпадающие доходы мы скомпенсировали ростом поступлений НДФЛ, но вместе с доходами с поправкой на инфляцию растут и расходы. Поэтому для поддержания баланса бюджета Самары по распоряжению губернатора Самарской области Вячеслава Федорищева предусмотрены средства в региональном бюджете. Это сейчас хорошая поддержка для Самары.

— Каковы главные статьи расходов бюджета Самары? Какие статьи бюджета обеспечиваются финансированием в первую очередь?

— Я не раз подчеркивал, что бюджет является социально ориентированным, а это значит, что в приоритетном и обязательном порядке финансируются социальные статьи. Это содержание учреждений образования, культуры, спорта, соцподдержка, в том числе ветеранов СВО и их семей. В общем объеме бюджета эти расходы составляют порядка 40%.

Остальные статьи расходов — дорожное строительство и ремонт, ремонт и реконструкция инфраструктуры, расселение граждан из аварийного жилфонда, благоустройство и многие другие.

— Как город балансирует доходы и расходы в условиях бюджетных ограничений? Какие механизмы используются для поддержания финансовой устойчивости?

— В первую очередь нужно жить по средствам, это аксиома. Но все мы понимаем, что иногда это невозможно, поэтому сейчас используем так называемый плановый дефицит. На бытовом уровне это понятие имеет негативное значение и, как правило, означает, что семье не хватает средств даже на обязательные расходы. В бюджетной политике плановый дефицит — это тоже разница между доходами и расходами, но с заранее известными источниками покрытия этого дефицита.

Это могут быть переходящие остатки средств с прошлого года, например. Кроме того, совместно с налоговой службой ведем жесткую политику по взысканию задолженности по налогам, работаем по легализации трудовых отношений, по взысканию долгов по аренде, по повышению эффективности использования муниципального имущества и т.д. С этого года ввели туристический налог — необременительный для каждого отдельно взятого туриста, но важный для города. И в последнюю очередь плановый дефицит погашается за счет использования кредитных ресурсов.

Параллельно провели ревизию расходов, буквально в каждом структурном подразделении администрации Самары. Оставили только самые необходимые расходы в рамках полномочий муниципалитета и штата сотрудников.

— Насколько уже пришлось секвестрировать бюджет города и как это повлияло на качество жизни горожан?

— Как такого секвестрирования расходов бюджета не было и в этом году не планируется. А кроме того, социально значимые статьи защищены изначально, поэтому качество жизни самарцев не изменилось бы в любом случае.

— Найдены ли дополнительные источники доходов для бюджета? Если да, то какие именно и какой потенциальный вклад они могут внести?

— Основные источники доходов бюджетов всех уровней известны — это различные налоги, субсидии, субвенции, заемные средства. Иные источники невозможны. Но возможны дополнительные поступления. Например, туристический налог, который позволит нам развивать туристическую инфраструктуру, в том числе для самарцев. Также как источник пополнения бюджета некоторые рассматривают введение платных парковок в историческом центре. Платные парковки разгрузят исторический центр, улучшат логистику, наведут порядок в «узких местах», сделают центр доступнее, а значит — привлекательнее для туристов. Так что и туристический налог, и платные парковки нужно рассматривать не только как источник дополнительных поступлений, но и как мероприятия, имеющие вполне определенные цели по повышению комфорта и безопасности горожан.
А краеугольным камнем должна стать бюджетная дисциплина, рациональное расходование бюджетных средств. И, конечно, те возможности, которые дает участие в национальных проектах и различных федеральных конкурсах и программах.

— Какова текущая ситуация с межбюджетными отношениями Самары и Самарской области?

— Если говорить на языке цифр, то общий объем безвозмездных поступлений Самаре за первое полугодие составил около 12,7 млрд рублей (при годовом плане 29,4 млрд рублей). Базовые подходы к софинансированию, которые действовали в прошлые годы, сохранились, хотя по ряду программ произошло некоторое сокращение объемов. Но вместе с тем появились и новые, я бы сказал, более адресные инструменты поддержки.

Раньше финансовая помощь предоставлялась, условно, за достижение определенных социально-экономических показателей. Сейчас акцент сместился в сторону точечной поддержки. Например, на зарплату сотрудников бюджетной сферы во исполнение майских указов президента, на частичную компенсацию выпадающих доходов от предпринимателей, использующих упрощенную систему налогообложения, и от госпошлин, поступающих от МФЦ.

Это позволяет нам чувствовать себя увереннее именно в части гарантированного выполнения социальных обязательств.

— Какая часть доходов города изымается на областной уровень в рамках программ мобилизации и консолидации бюджетов? Влияет ли это на финансовую самостоятельность Самары?

— Смотря что вы подразумеваете под «финансовой самостоятельностью». «Финансовая самостоятельность» в бытовом плане — это способность семьи обеспечить свои базовые потребности, без развития. В этом плане у нас все в порядке.

На областной уровень в рамках консолидации бюджетов направляется 2,3 млрд рублей. Выпадающие доходы компенсируются дотациями, софинансированием по нацпроектам. Потому что город — это живой и растущий организм, и он все время должен развиваться. Закрыть базовые потребности — это хорошо, но недостаточно для реального роста.

— Правда ли, что область сняла субсидии с городских пассажирских перевозок? Если да, какие меры принимаются для компенсации этих потерь и сохранения доступности общественного транспорта для жителей?

— Я обещал вам честно ответить на все вопросы, которые касаются Самары. На этот вопрос отвечу кратко. Общественный транспорт для жителей сохраним за счет перераспределения средств на муниципальные перевозки по регулируемым тарифам.

— Возвращаются ли средства на содержание и функционирование МФЦ? В каком объеме и на какой период запланировано финансирование?

— Для понимания ситуации давайте сначала определимся, о каких суммах идет речь. В 2025 году объем поступлений от МФЦ в городской бюджет составил 164 миллиона рублей. В городском бюджете ежегодно предусматриваются средства на содержание МФЦ, на этот год, например, выделено более 500 миллионов. То есть речь идет не о том, что город лишился какой-то очень доходной статьи бюджета, — МФЦ был и остается дотируемой структурой, как многие социально ориентированные предприятия и организации. Благодаря губернатору Самарской области частично объем затрат на ее содержание компенсируется за счет областного бюджета. Первый транш в размере 30 млн рублей пришел в мае.

— Каковы основные прогнозные показатели бюджета Самары на 2027 год?

— При формировании главного финансового документа Самары в первую очередь руководствуемся принципом «жить по средствам», поэтому бюджет на 2027 и последующие два года формируем сбалансированным. По предварительному прогнозу, доходы бюджета в 2027 год составят более 33 млрд рублей. Увеличение доходной части, таким образом, составляет порядка 800-900 млн, сокращение расходной — порядка 3 млрд рублей.

Перед нами сейчас стоят две важные задачи — обеспечить бесперебойную работу всех городских служб и выполнить социальные обязательства муниципалитета, включающие поддержку ветеранов СВО и их семей. Необходимо обеспечить чистоту и порядок в городе, работу общественного транспорта, проведение плановых ремонтных работ. Про важность поддержки наших защитников, обеспечивающих безопасность города, говорить не буду — это и так очевидно. Обе задачи выполняются сейчас и будут выполняться впредь.

Ключевую роль в существующих реалиях играют промышленный сектор и бизнес. Проанализируем ситуацию и дадим бизнесу любого уровня все возможности для развития в нашем городе. Также проведем ревизию муниципальных предприятий. Уверен, что объективный прогноз доходов позволит заострить внимание на решении действительно приоритетных задач.

— Какие сценарные условия использовались при планировании бюджета-2027? Какой сценарий принят за основу и почему?

— Использовали два сценария — консервативный и базовый. С учетом текущих реалий за основу приняли консервативный — с меньшими прогнозными показателями темпов роста по основным параметрам. Это гарантирует устойчивость бюджета и выполнение социальных обязательств.

— Планируется ли включать новые расходные обязательства в бюджет-2027 по сравнению с бюджетом-2026? Насколько они увеличат нагрузку на бюджет?

— Нет, не планируется. В современных реалиях стоит задача обеспечить все насущные потребности города и закрывать уже существующие расходные обязательства.

— Насколько бюджет-2027 ожидается сложнее для исполнения, чем бюджет-2026? По каким критериям это оценивается (уровень неопределенности доходов, жесткость расходных обязательств, внешние риски)?

— Грамотно спланированный бюджет не может быть сложным для исполнения. Мы стремимся к сбалансированному бюджету, в котором доходы равны расходам, и на 2027 год планируем принять именно такой. В том числе за счет исключения расходов на неприоритетные направления, в частности на индексацию окладов сотрудников органов местного самоуправления. Будем завершать строительство объектов капстроительства с уже заключенными контрактами.

— Предусмотрены ли в бюджете-2027 дополнительные резервы или механизмы оперативного перераспределения средств на случай непредвиденных обстоятельств? Если да, то какого размера и на какие цели?

— Да, резервный фонд предусматривается в обязательном порядке, его размер будет обсуждаться и корректироваться при составлении проекта бюджета.

— В каком состоянии находятся крупные инфраструктурные проекты на территории города: строительство новых дорог — Куйбышевский район, детские сады и школы, развитие набережной Самары? Каковы сроки их реализации?

— Продолжается строительство новой магистрали между улицами Центральной и Уральской общей протяженностью 790 метров, ведутся работы по строительству новых инженерных сетей и переустройству существующих. Готовность инженерных сетей близка к 100%, включая сети ливневой канализации. Объект планируем сдать в этом году, запускать будем, скорее всего, уже в следующем. Также близится к завершению капитальный ремонт дороги на улице Дачной, ее тоже сдадим в этом году. Подрядчики уже приступили к ремонту въездов во дворы. По ряду объектов проведено проектирование, в частности по школе «Яктылык» на Александра Матросова, детскому саду в границах улиц Дачной, проспекта Карла Маркса, Киевской, Сакко и Ванцетти. Осуществляется проектирование V очереди набережной реки Волги в границах улицы Вилоновской и II очереди набережной, ориентировочный срок завершения проектных работ — конец 2027 года.

— Каковы перспективы завершения реконструкции самарского планетария? На каком этапе находится проект, есть ли утвержденное финансирование?

— Здание планетария, разумеется, будем достраивать, оснащать необходимым оборудованием и вводить в эксплуатацию. Это что касается вопроса в целом. Сроки называть не буду, объект сложный во всех смыслах. На стройплощадке ввели жесткий контроль работ со стороны департамента градостроительства. Важно, чтобы качество и все строительные нормы соблюдались.

Если говорить о деньгах, то на этот год предусмотрено выделение порядка 69 миллионов рублей из городского бюджета и за счет инвестора, и 441,8 миллиона рублей — из областного. На следующий год бюджетные ассигнования запланированы в размере 141 млн рублей. Львиная доля — 134 млн рублей — это субсидия областного бюджета. Хочу поблагодарить и губернатора Вячеслава Федорищева, и региональное правительство за поддержку социально значимых проектов Самары.

— Какова дальнейшая судьба земельных участков и площадок, которые были неправомерно приватизированы ранее и возвращены городу (или государству)? Планируется ли их использование для общественных нужд или продажа? Они могут стать дополнительным источником бюджетных доходов?

— Есть нюансы, поэтому решение будет приниматься по каждой площадке индивидуально. В любом случае последует восстановление социальных объектов или создание общественных пространств. Но нужно учитывать, что некоторые объекты выведены из муниципальной собственности очень давно и уже не являются тем, чем являлись когда-то. Например, каждому самарцу известно, как эксплуатировался десятилетиями бывший стадион «Буревестник» — от него сейчас остался просто земельный участок. Так что о «восстановлении» в данном случае говорить не приходится, только о строительстве нового спортивного объекта.

Но мы возвращаем и коммерческие помещения — уже вернули объекты на улицах Матросова, Ташкентской, Минской, Молодогвардейской и на проспекте Кирова общей площадью более 1300 кв. метров. Эта муниципальная собственность может использоваться именно как коммерческая недвижимость с оплатой аренды в городской бюджет.

Кстати, не могу не отметить твердую и принципиальную позицию прокуратуры Самарской области и ее профессиональную работу по возвращению в муниципальную казну имущества.

— Что будет с особняком создателя группы «СОК» Юрия Качмазова в лесной зоне в Сокольих горах? Предусмотрены ли планы по его демонтажу, использованию или продаже?

— Этот вопрос не в компетенции муниципалитета, поскольку речь идет о государственной собственности. Могу сказать, что по суду земельные участки были возвращены, а находящиеся на них объекты капстроительства владелец должен снести самостоятельно. Либо демонтажом зданий будет заниматься Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области.

— Какова судьба усадьбы бенефициара группы «Самарский деловой мир» Алексея Шаповалова, также, судя по всему, неправомерно оказавшейся в зеленой зоне Самары? Есть ли планы по ее сносу или какому-либо использованию в интересах города?

— На данный момент дело рассматривается в суде. До официального решения суда комментариев по этому поводу давать не буду.

СЕРГЕЙ РЯЗАНОВ, председатель думы г.о. Самара

Работа над бюджетом остается одним из главных направлений для депутатского корпуса, она продолжается в течение всего года. При формировании главного финансового документа мы совместно с коллегами, с городской администрацией стараемся учитывать первоочередные, острые вопросы, которые волнуют самарцев. Исполнение социальных обязательств остается безусловным приоритетом для городского бюджета. Помимо этого, для нас принципиально важно эффективное использование средств для улучшения инфраструктуры, повышения качества жизни в городе и комфорта жителей.

— Константин Ланге