Как губернатор искал и не находил достижения самарского минграда

На этой неделе в связи с переходом на новое место работы свой пост покидает министр градостроительной политики Самарской области Андрей Грачев. Что это за работа, он предпочитает не раскрывать.

Читайте также:

Анатолия Волошина обязали вернуть Эл банку почти миллиард

Марина Мамаева: «Ошибаются все, но женщину-арбитра судят строже»

«Самаранефтегаз» приобрел форму для воспитанников военно-патриотического клуба Большой Глушицы

Больше

По некоторым данным, его карьера может продолжиться на позиции вице-губернатора одного из российских регионов. Между тем за неделю до того, как губернатор Вячеслав Федорищев объявил об отставке Грачева, тот не в лучшей форме выступил на оперативном совещании областного правительства 4 мая, за что щедро получил от главы региона на орехи. «СО» публикует с сокращениями стенограмму этого мероприятия, которое как будто бы и предопределило уход руководителя минграда.

Вячеслав Федорищев, губернатор Самарской области: За последние два года в регионе мы существенно изменили систему по ведению градостроительной политики, благоустройству территорий. Много решений было принято, часть из них реализована, часть — еще в процессе. Если говорить коротко перед докладами коллег-министров, то недостаточно динамики, Виталий Алексеевич [Шабалатов, председатель правительства Самарской области], мы придали этому процессу, очевидно, и многие вопросы могли бы быть решены гораздо быстрее. Давайте сегодня посмотрим на результаты двухлетней работы и будем принимать решения по ее усилению. Пожалуйста, начнем с доклада министра градостроительной политики Андрея Андреевича Грачева.

Грачев представил доклад-презентацию «Об организации работы по комплексному благоустройству территорий в муниципальных образованиях Самарской области». Губернатору доклад не понравился, он прошелся по нескольким его пунктам и высказал свои замечания министру.

Вячеслав Федорищев: Давайте обсудим. Включите, пожалуйста, первый слайд. «Модернизация генеральных планов…» Давайте возьмем, к примеру, Сызрань. Сергей Евгеньевич [Володченков, глава Сызрани], через призму Сызрани посмотрим на изменения, которые произошли. Что у вас с генеральным планом? В каком году он утвержден и какая работа по нему ведется?

Сергей Володченков, глава г.о. Сызрань: Основной генеральный план г.о. Сызрань был разработан комплексно еще в 2009 году, свою актуализацию прошел в 2021 году. На тот момент я еще не был главой, но был в рабочей группе в качестве председателя профильного комитета думы. Безусловно, в основе своей генплан устарел, требует актуализации, мы с минградом прорабатывали этот вопрос. Сейчас, конечно, основной вопрос — это финансирование данного мероприятия. Но однозначно нам необходим новый генплан. <…>

Вячеслав Федорищев: К внесению изменений в генплан вы не приступали?

Сергей Володченков: Он актуализирован с учетом отдельных моментов…

Вячеслав Федорищев: В  2021 году?

Сергей Володченков: В 2021 году.

Вячеслав Федорищев: Коллеги, вот еще раз. Мы сейчас пытаемся вместе с вами принять решение дальнейшее по градостроительной политике. Мне интересно, за два года работы нового градостроительного блока — как это преломилось у нас в действительности на земле. <…> Не начиналась работа у вас, правильно?

Сергей Володченков: Нет.

Андрей Грачев: Вячеслав Андреевич, можно доложить?

Вячеслав Федорищев: Сейчас, секунду. Есть такое понятие, как мастер-план развития города, который в целом как инструмент, наверное, предшествует [постановлению] о внесении изменений в генеральный план. Правительство России особое внимание уделяет этому инструменту. В Сызрани у нас началась работа по подготовке мастер-плана? Документы разрабатываются?

Сергей Володченков: Нет, не разрабатываются.

Вячеслав Федорищев: Не разрабатываются. Андрей Андреевич, вот два основополагающих документа, вот город Сызрань. Почему ни один и ни второй не разрабатываются?

Андрей Грачев: Вячеслав Андреевич, мы актуализируем документы по мере возможности, у нас достаточно большой объем. По Сызрани средства на генплан были заложены на этот год, но в связи с оптимизацией мы, соответственно, эти средства сняли вынужденно. Поэтому… Это большое муниципальное образование для генплана, и здесь мы не точечно должны изменить, а комплексно подойти. Это большая работа, которую сложно сделать собственными силами…

Вячеслав Федорищев: Коллеги, не так, неправильно. Виталий Алексеевич [Шабалатов], вас прошу обратить внимание. Во-первых, у нас градостроительный потенциал городов не раскрыт. Градостроительный потенциал — это в конце концов доходы бюджета. Вот мне по Сызрани кто-то может пояснить сейчас, какой там градостроительный потенциал и, как следствие, какие дополнительные доходы бюджета можно привлечь? Никто. Потому что этим не занимаются. А как вы обосновываете выделение средств на мастер-планы и градостроительные планы без этого? Перед градостроительным планом идет мастер-план, на мастер-планы Правительство России предусматривало федеральные меры поддержки. Мы их получили?

Андрей Грачев: Вячеслав Андреевич, нет, у нас в ОНДП мастер-планы заложены на 2027-й…

Вячеслав Федорищев: Я не про наши основные направления деятельности правительства, я про федеральную меру поддержки. Мы ее получили?

Андрей Грачев: Нет, не получали.

Вячеслав Федорищев: Почему?

Андрей Грачев: На сегодня нормативно-правового акта, регулирующего мастер-планирование… он, к сожалению, отсутствует. Его Минстрой готовил, они обещали его принять, но до сих пор… Мы не может сделать техзадание, не имея нормативной базы…

Вячеслав Федорищев: Вы говорите про нормативную базу в регионе?

Андрей Грачев: Я говорю про федеральную нормативную базу.

Вячеслав Федорищев: Но вы же знаете, и мы всегда, когда говорим про блок благоустройства и в первую очередь градостроительную политику, что многие регионы уже это сделали, успешно по мастер-планам работают, не дожидаясь федеральной «нормативки». Как следствие — имеют более предметные контуры градостроительной политики в городах. Система мастер-планов работает. Мы же знаем об этом?

Андрей Грачев: Вячеслав Андреевич, я ни в коем случае не спорю. Да, у нас там есть отдельные [регионы], такие как Дальний Восток, где мастер-план стал в связи с тем, что большие, масштабные федеральные проекты туда зашли и необходимо было оперативно создать некую стратегию. Мы просто что видим. Генплан — ну реально в рамках Градостроительного кодекса. Мы сейчас проведем работу по генплану, и вполне возможно, что в новой «нормативке» мастер-план будет генплан плюс стратегия развития. И поэтому, чтобы нам не сделать двойную работу, так как у нас Сызрань была заложена на этот год, мы планировали как раз-таки сделать генплан. Это то, что мы сейчас имеем, и то, что мы ну как бы в рамках нормативной базы можем реализовать. Конечно же, при необходимости, если бы знали по поводу перспектив мастер-планирования на федеральном уровне, мы бы предусмотрели, даже заранее, развитие и создание мастер-плана. Но на данный момент мы общались с федеральным центром, есть коллеги, которые это курируют, и даже коллеги подсказали, что пока не совсем готовый документ для реализации.

Вячеслав Федорищев: Значит, смотрите. Вы сказали важную вещь: не сделать двойную работу. Вот мы, откровенно говоря, за два года двойную работу не сделали — пока что не сделали даже в одном исполнении. Потому что Сызрань — третий город по величине, и если областная столица и Тольятти, который сам по себе вместе с агломерацией является миллионником, это отдельная зона, то по Сызрани можно мерить в целом, как в муниципальных образованиях преломляется наша градостроительная политика. Да никак. Пока. Это очень медленный темп. Люди от нас ждут по всем направлениям результатов. Результат в градостроительной политике — на улице, в принятых решениях.

Давайте посмотрим следующий слайд. Переход от точечной застройки к комплексному подходу. Если мы перешли к комплексному подходу, каким образом у нас выявляются такие объекты, которые мы рассматривали несколько недель назад по линии регионального фонда [развития жилищного строительства]? (Речь идет о планах строительства ЖК в границах улиц Мориса Тореза, Партизанской и Тухачевского в Самаре, которые стали предметом обсуждения на оперативном совещании областного правительства 13 апреля. — Прим. ред.)

Андрей Грачев: Это закон в рамках Градостроительного кодекса. Документ — ГПЗУ, градостроительный план земельного участка, — который, к сожалению, позволял в таком формате реализовывать застройку, действует три года. И таким образом, некоторые застройщики имеют этот документ, полученный ранее. И только в рамках судебных процедур возможно его оспорить. Все застройщики, которые обращаются с августа 2025 года, смогут реализовывать свои права только в рамках «нормативки», действующей на данную дату. Но есть те, кто получил ранее, и они теперь приходят со старым ГПЗУ, с проектом, и де-юре минстрой не может им в этом отказать. Если отказывает, то заходит в судебные издержки.

Вячеслав Федорищев: Андрей Андреевич, людям надо объяснять проще. Вот вы декларируете: мы перешли на новый подход. А теперь проще объясните, почему люди у себя во дворе вдруг обнаруживают подготовку к строительству жилого комплекса точечной застройки? Как мы рассматривали две недели назад здесь, на оперативном совещании, по линии фонда, который у нас подведомственен минстрою.

Андрей Грачев: Вячеслав Андреевич, ну здесь я только одно скажу: закон обратной силы не имеет. И в этом формате по-другому нет возможности… То есть застройщик получил документ до введения новой нормативно-правовой базы.

Вячеслав Федорищев: Там речь шла о соглашении, которое было подписано год назад. Вы понимаете, о чем я говорю? Причем здесь старый ГПЗУ?

Андрей Грачев: Но только это соглашение, скажем так, говорит о намерениях, а документ…

Вячеслав Федорищев: Еще раз. Это новый застройщик, который пришел в регион из другого региона, год назад подписал соглашение с нашим минстроем и запланировал точечную застройку. Так? (Имеется в виду федеральный девелопер ООО «СЗ «Практика-Центр». Компания входит в обойму бизнеса одного из крупнейших застройщиков Урала — ООО «Практика», с которым самарский минстрой в 2025 году подписал соглашение о сотрудничестве на ПМЭФ. — Прим. ред.)

Андрей Грачев: <…> Это действующий документ, который был разработан по старой «нормативке».

Вячеслав Федорищев: А вы в судебном порядке его оспаривали?

Андрей Грачев: Да, оспаривали.

Вячеслав Федорищев: Так вы его оспорили или нет?

Андрей Грачев: Его может оспорить выдавший орган, то есть это была, скорее всего, администрация города.

Вячеслав Федорищев: Оспорили или нет?

Андрей Грачев: Нет, не оспаривали.

Вячеслав Федорищев: Почему? А вы как куратор градостроительной политики почему на это закрываете глаза?

Андрей Грачев: …

Вячеслав Федорищев: Ну то есть еще раз. Разница между нашими декларациями и между тем, что люди видят на улице, колоссальная. Потому что мы сейчас в очередной раз подтвердили, что мы ушли от точечной застройки, а вы как куратор говорите: а это нормально, мы не оспаривали, это другое ведомство. Но жители не должны разбираться в наших ведомствах — где, какое, с какими полномочиями. Они должны видеть результат нашей работы, а пока его нет. Сколько у нас одобрено и получили разрешение на строительство проектов жилых комплексов в рамках так называемого нового подхода?

Андрей Грачев: Четыре.

Вячеслав Федорищев: Какая общая площадь?

Андрей Грачев: Порядка 200 тысяч кв. м.

Вячеслав Федорищев: А у нас план на 2027 год сколько квадратных метров по жилищной застройке МКД?

Андрей Грачев: Свыше 600 [тысяч], если не ошибаюсь.

Вячеслав Федорищев: А эти 200 тысяч на какой период? 2027-2029-й или 2030-й?

Андрей Грачев: Так точно.

Вячеслав Федорищев: А как мы будем выполнять план и предоставлять нашим жителям комфортное жилье с такими одобренными показателями?

Андрей Грачев: Вячеслав Андреевич, мы занимаемся в основном проектами КРТ, жилье строится не только в рамках КРТ, поэтому здесь совместная наша работа по нескольким направлениям — как строительство в городах, так и КРТ, и ввод ИЖС, не введенных в гражданский оборот.

Вячеслав Федорищев: Но ваш единый подход распространяется на все МКД, которые строятся в регионе?

Андрей Грачев: Да, конечно.

Вячеслав Федорищев: Хорошо. Сколько, еще раз повторяю, в рамках нового комплексного подхода было одобрено квадратных метров к строительству за последний год?

Андрей Грачев: Вячеслав Андреевич, в разрезе минстроя сейчас не скажу.

Вячеслав Федорищев: А почему в разрезе минстроя?

Андрей Грачев: Ну, потому что мы в рамках комплексного развития территорий застраиваем территории. То есть понимаю те заявления, которые заходят к нам.

Вячеслав Федорищев: А остальные вы не смотрите? А где здесь единый подход? Единый подход! Мы же, полномочия когда поднимали от муниципальных образований, договорились, что у нас будет единый подход и единое администрирование. Иначе получается бардак. А здесь, получается, у нас единого подхода нет. Это неправильно административно.

Изменения в Правила землепользования и застройки г.о. Самара. Документы разработаны, часть уже одобрена. Как это повлияло на облик нашего города Самары? Сколько у нас объектов сейчас входит в территорию исторического поселения? Исторических памятников культуры?

Михаил Малыхин, первый заместитель главы г.о. Самара: Более 700 объектов культурного наследия и объектов, накрытых зоной ЦГФО, — более двух тысяч.

Вячеслав Федорищев: По скольким из них сейчас уже начаты работы — либо восстановление, либо комплексный подход?

Михаил Малыхин: Вячеслав Андреевич, что касается объектов культурного наследия, то нами проведены торги и переданы всего пока три объекта, 13 сформированы.

Вячеслав Федорищев: Три объекта переданы предпринимателям?

Михаил Малыхин: Да.

Вячеслав Федорищев: <…> По этим трем объектам работа [по восстановлению] еще не начата, если я правильно понимаю. Статус какой?

Михаил Малыхин: Сейчас ведутся подготовительные работы…

Вячеслав Федорищев: Физические работы начаты?

Михаил Малыхин: Нет, физически они сейчас не могут быть начаты, Вячеслав Андреевич, потому что необходимы научная работа и получение экспертного заключения на проектную документацию, в том числе государственная историко-культурная экспертиза.

Вячеслав Федорищев: Михаил Михайлович, мы процесс все знаем, я просто статус хочу зафиксировать по состоянию на сейчас. А по остальным объектам — более 700 минус 3 — какая работа ведется?

Михаил Малыхин: Они в разной форме собственности существуют…

Вячеслав Федорищев: Работа какая по ним ведется, исходя из новых документов?

Михаил Малыхин: Привлечение инвесторов для того, чтобы был привлекательный объект. <…>

Вячеслав Федорищев: Мы же договорились, что мы внедряем комплексный подход. И на историческое поселение так смотрим. И предлагаем комплексные решения. То, что передали три дома инвесторам, — хорошо. Моя задача — понять, что-то изменилось с учетом тех нововведений, о которых сказал Андрей Андреевич, в городе существенно? Если да, то что?

Михаил Малыхин: Вот сейчас идет обсуждение инвестпроекта по «Пяти кварталам».

Вячеслав Федорищев: Так. Идет обсуждение. В каком оно статусе?

Михаил Малыхин: Пока только в статусе обсуждения.

Вячеслав Федорищев: Статус обсуждения. Хорошо.

Андрей Грачев: Вячеслав Андреевич, разрешите прокомментировать. Этот слайд был посвящен АГО. Ситуация была следующая. В Градостроительном кодексе у нас было указано, что застройщику, чтобы получить разрешение на строительство, необходимо получить архитектурно-градостроительное согласование. В историческом поселении требования к этому не было. Соответственно, существовала абсолютная ситуация: мне согласование получить нужно, а правил, по которым нужно получить согласования, как это должно выглядеть, нет. То есть вообще не было. Теперь эти правила есть, и у нас уже одни из одобренных на градостроительном совете проектов, во-первых, получили согласование АГО, причем это низкоэтажная жилая застройка, до четырех этажей, и сейчас выходят на разрешение на строительство. И как раз-таки мы их приглашали в том числе для того, чтобы эту проблематику разобрать, — и со Стафеевым [Иван Стафеев, руководитель госинспекции по охране объектов культурного наследия Самарской области], и с коллегами из города. То есть мы каждым проектом занимаемся в ручном режиме. То есть вообще в историческом поселении не было возможности получить разрешение на строительство, потому что не было требования к архитектурно-градостроительному облику. Теперь оно есть.

Вячеслав Федорищев: Когда оно появилось?

Андрей Грачев: Где-то в конце 2025 года.

Вячеслав Федорищев: Сколько заявок получили?

Андрей Грачев: Сейчас не скажу.

Вячеслав Федорищев: Порядок — 5, 10, 100?

Андрей Грачев: Ну нет, конечно, немного. Я думаю, не более десяти.

Вячеслав Федорищев: Сколько из них положительно рассмотрено?

Андрей Грачев: Мы в основном 90% положительно рассматриваем.

Вячеслав Федорищев: Ну сколько? Вы же сказали, что в ручном режиме ведете.

Андрей Грачев: Я не хотел бы в заблуждение вводить.

Вячеслав Федорищев: Меньше 10, а объектов у нас там 700. <…>

По историческому поселению документацию мы утвердили, приняли. Вот эти дополнения, которые вы внесли, позволяют получать разрешения на строительство, но комплексно проблема не решена. А проблема — это правильное планирование решения тех проблем, которые накопились. А я напомню, что у нас там по коммуникациям, которые необходимы для того, чтобы на месте старых зданий, которые будут признаны аварийными и которые необходимо удалять раз и навсегда, чтобы на их месте строить коммуникации. Это первый вопрос. Второй вопрос — мастер-план территории. То есть каким образом мы видим развитие этого очень важного для нас центра с учетом сохранения памятников. Мастер-план у нас утвержден?

Андрей Грачев: Мы еженедельно по четвергам собираемся. Этот документ заключен между муниципальным образованием и политехническим институтом, и мы помогаем им скорректировать данный документ…

Вячеслав Федорищев: Мастер-план у нас есть?

Андрей Грачев: Нет, мастер-план разработан, но мы сейчас вносим правки, потому что считаем его сырым документом.

Вячеслав Федорищев: То есть он как документ не утвержден?

Андрей Грачев: Не утвержден.

Вячеслав Федорищев: У нас Корпорация развития, которая отвечает за инвестиции, в том числе в эту отрасль, какое задание имеет по историческому поселению? То есть какое ТЗ поставили по привлечению инвестиций?

Андрей Грачев: Они занимаются порядка шестью территориями в границах исторического поселения для комплексного развития территорий, в том числе «Пять кварталов», «Новая бухта». Только комплексно, то есть большими районами, мы можем исправить ситуацию.

Вячеслав Федорищев: Еще раз. Вот Корпорация развития — наш инструмент по привлечению инвестиций. Задача какая им поставлена на этот год по историческому поселению?

Андрей Грачев: Пять территорий подготовить под комплексное развитие территорий.

Вячеслав Федорищев: На этот год по историческому поселению стоит задача у Корпорации развития пять территорий?

Андрей Грачев: Так точно.

Вячеслав Федорищев: <…> У Корпорации развития нормативами не закреплены показатели по привлечению инвестиций в историческое поселение. Нет такого KPI. Есть то, что вы обсуждаете на совещаниях, что не имеет под собой, как у института развития, директивного поручения. Как следствие — такая динамика в историческом поселении. В том числе. То есть там много факторов, но если мы не ставим задачи по привлечению инвестиций тому органу, который у нас уполномочен, то как мы работу ведем? Поэтому у нас и болтается там всего три проекта пилотных, которые мы еще даже не в 2024-м, а в 2023 году начинали.

— Кирилл Биджанов