Ключевые лица нового правительства Самарской области названы, но недоназначены

Втумане кадровых и структурных «комбинаций» и «многоходовок» пребывает большая часть — 12 из 18 — руководителей областного кабинета министров, включая трех из четырех заместителей председателя правительства, а для некоторых из уже анонсированных министров не сформировали даже сами министерства.

С момента прихода Вячеслава Федорищева к руководству регионом прошло больше полгода, с победы его на выборах губернатора Самарской области в сентябре 2024 года — четыре месяца. Завершение избирательной кампании и превращение Федорищева из временно исполняющего обязанности в полномочного руководителя по логике вещей открыли новый этап его губернаторства. Многие ожидали, что за этим последует молниеносное обновление команды управленцев. Однако ничего подобного не произошло — после выборов последовали лишь точечные кадровые решения. В числе первых состоялись назначения первого вице-губернатора — председателя областного правительства Михаила Смирнова, а также вице-губернаторов Антона Емельяненко и Александра Фетисова. Помимо них в течение первого месяца, прошедшего со дня голосования, в прежних должностях были утверждены министры Игорь Андреев (имущественных отношений), Ирина Никишина (труда, занятости и миграционной политики, уже успела покинуть с тех пор этот пост), Регина Воробьева (социально-демографической и семейной политики), Артур Абдрашитов (туризма, на эту позицию также уже анонсировано назначение другой фигуры), а также руководитель государственной инспекции финансового контроля Рустам Ульбеков и глава службы мировых судей Константин Хропов. Чуть позже к ним присоединились министры Лидия Рогожинская (спорта) и Виктор Акопьян (образования).

С остальными назначениями глава региона публично обещал определиться до конца сначала одного месяца, потом другого… Но на деле ни один из обозначенных сроков так и не был выдержан. Сменились лишь некоторые представители прежней команды (например, руководитель минстроя Алексей Веселов, министр управления финансами Андрей Прямилов, вице-губернатор Юрий Рожин и зампред правительства Наталья Катина) и были названы несколько новых фигур (вице-губернаторы Дмитрий Яковлев и Максим Ковалев, министр природных ресурсов и экологии Артем Ефимов, министр молодежной политики Наталья Рогова).

Когда в конце октября Вячеслав Федорищев представил новую структуру областного правительства, в котором будет пять новых министерств, а вместо департаментов и управлений появятся комитеты, многие предполагали, что теперь-то тянуть с назначениями не станут и интрига вокруг формирования нового кабинета министров завершится в короткие сроки. Но и эти ожидания не оправдались. Глава региона снова огласил лишь несколько новых фамилий (среди них — Сергей Карпов в качестве министра транспорта и автодорог, Денис Гурков на вакансию в минпром и Илья Щукин на место зампреда правительства), лишил должностей некоторых министров старого кабинета (главу минздрава Армена Беняна и руководителя минсельхоза Николая Абашина, а также вице-губернатора Андрея Когтева, зампреда правительства Константина Преснякова и руководителя государственной жилищной инспекции Викторию Каткову), не представив при этом сразу же кандидатов им на замену. Причем если одни так и не дождались официального назначения, то другие освободились было от приставки «врио», но в «Белом доме» после этого все равно не задержались. Позже в «Белый дом» на позицию врио министра управления финансами пришла Ольга Собещанская, а губдума утвердила двух вице-губернаторов — Дмитрия Яковлева и Вячеслава Романова. Кроме того, ФАС согласовала Надежду Колебанову на пост руководителя департамента ценового и тарифного регулирования.

Но несмотря на множество перечисленных фамилий, говорить о создании в регионе нового корпуса министров было еще преждевременно, поскольку оставались неутвержденными ряд министров и другие ключевые фигуры. Окончательно завершить процесс Вячеслав Федорищев пообещал на этот раз уже до конца 2024 года. На состоявшемся 28 декабря в здании правительства области внеочередном заседании Самарской губернской думы глава региона и в самом деле анонсировал ряд назначений на посты министров, отметив при этом, что теперь работа по формированию команды областного правительства полностью завершена. Хотя и оговорился, что обнародованные назначения еще только планируются, поскольку кандидатам предстоит пройти согласование в федеральных структурах. При этом Вячеслав Федорищев не обошелся без сенсаций и оригинальных «многоходовок». Все они укладываются в уже заметную практику выдвигать на должности министров и другие ключевые кадровые позиции людей, которых никто не ждал. Губернатор не ограничился только «варягами», которые и без того сейчас составляют основу новой команды «Белого дома», но и подтянул чисто самарские кадры.

Среди анонсированных перед Новым годом назначений есть, например, приход в министерство здравоохранения главврача областного онкодиспансера Андрея Орлова, в министерство строительства — московского девелопера Александра Фомина, а также возвращение Алексея Попова в областной минсельхоз вместо Николая Абашина (любопытно, что в 2018 году тогдашний губернатор Дмитрий Азаров провел обратную рокировку, поменяв Попова на Абашина). Во главе министерства внутренней политики Вячеслав Федорищев решил поставить Сергея Филиппова, министром высшего образования и науки — назначить Марка Шлеенкова, а министром по региональной безопасности — Евгения Московцева. Все три министерства — новые и создаются из соответствующих департаментов. Еще два новых министерства — градостроительства и информационной политики — прежде не значились в предложенной губернатором структуре областного правительства, но с кандидатурами их глав Вячеслав Федорищев, похоже, уже определился. В качестве будущего министра градостроительной политики глава региона представил бывшего замглавы Геленджика Андрея Грачева, а информационным министром — руководителя Центра управления регионом Дину Черемушкину. В свою очередь прежнему PR-лицу «Белого дома» Татьяне Дрожевкиной губернатор предложил возглавить «Самарское областное вещательное агентство» (СОВА), входящее в официальный медиахолдинг губернии, и реорганизовать его в медиахолдинг «Самара 450», но это назначение, по информации «СО», так и не состоится, а Дрожевкина вместо этого вообще покидает контур «Белого дома».

В то же время в кадровой политике Вячеслава Федорищева, похоже, обозначилась одна отличительная особенность, которая заключается в тасовании одних и тех же кадров между различными подразделениями. Так, губернатор анонсировал смену власти в министерстве молодежной политики, которое всего три месяца возглавляет Наталья Рогова. Она будет создавать новый Корпоративный университет — структуру, где будут проходить обучение государственные и муниципальные служащие региона, но при этом останется куратором молодежной политики. Министерство же возглавит председатель регионального отделения «Движения первых» в Самарской области Кристина Гнатюк. По аналогичной траектории меняется и руководство министерства туризма: Артур Абдрашитов возглавит новый институт развития, связанный с туристической деятельностью, а на должность министра рекомендована руководитель секретариата губернатора и правительства Екатерина Матвеева. Причем новую должность Абдрашитова глава региона отрекомендовал как повышение по службе, также экс-министр будет курировать свое прежнее ведомство.

Есть еще Регина Воробьева, которая сначала была повышена до зампреда областного правительства по совместительству, с сохранением должности министра социально-демографической и семейной политики, но вскоре стала просто зампредом без совмещения. Тогда как министр энергетики и ЖКХ Михаил Белоусов и министр управления финансами Ольга Собещанская, также повышенные до зампредов правительства, должны сохранить министерские кресла. Вверх по карьерной лестнице смогли также подняться Александр Фетисов, ставший, как и Михаил Смирнов, первым вице-губернатором (прежде в структуре областного правительства был только один первый вице-губернатор, он же — его председатель, теперь «первых» двое), и Анастасия Сорокина, из помощника губернатора по урбанистике трансформировавшаяся в зампреда правительства по креативным индустриям. Этот тренд проявлял себя и ранее, когда Вячеслав Романов, в статусе вице-губернатора возглавивший было губернаторскую администрацию, в том же ранге был перекинут на промышленную политику и руководство представительством Самарской области в Москве, а Дмитрий Яковлев с позиции помощника по развитию профессионального спорта повышен до вице-губернатора — руководителя администрации губернатора.

Между тем вопросы в формировании правительства области все еще остаются. Неопределенность поддерживают и сам Вячеслав Федорищев, и названные им чиновники, которые так и не проявились в публичной плоскости в новом качестве. Не отражены изменения в составе правительства и на его официальном сайте, хотя по устоявшейся практике при утверждении чиновников приставки «врио» из их должностей исчезали достаточно оперативно.

Тогда как сейчас получается, что временно исполняющими обязанности остаются 10 министров, еще трое (Регина Воробьева, Артур Абдрашитов и Наталья Рогова) числятся министрами вопреки заявлениям губернатора об их переходе на другую работу. В то же время Алексей Попов в качестве врио министра обозначился только на минувшей неделе, тогда как до этого таковым числился Ильдар Галиев. Что касается минздрава и минстроя, то ими во временном статусе все еще руководят соответственно Сергей Вдовенко и Анна Урусова (о том, что министр здравоохранения до сих пор не назначен, свидетельствует и тот факт, что г-н Вдовенко как врио министра докладывал на оперативном совещании областного правительства 9 января). По этим позициям причина паузы понятна — кандидатуры региональных министров здравоохранения и строительства согласуются в соответствующих их профилю федеральных министерствах. И неизвестно, как скоро они будут утверждены в своих должностях (если вообще будут).

Кроме того, с приставкой «врио» до сих пор трудятся три из четырех зампредов областного правительства (Андрей Белоусов, Павел Гокин и Регина Воробьева). В то же время нет информации о том, что проведено назначение еще трех зампредов — Михаила Белоусова, Ольги Собещанской и Анастасии Сорокиной.

Между тем вместо Павла Гокина на прошлой неделе Вячеслав Федорищев представил Виктора Злобича, который в статусе зампреда правительства будет руководить министерством цифрового развития и связи (прежде — департамент информационных технологий и связи). Последним местом работы Злобича было правительство Вологодской области, где он занимал должность вице-губернатора и курировал вопросы цифрового развития. Также в конце минувшей недели медиахолдинг «Белого дома» сообщил об официальном назначении Дины Черемушкиной министром информационной политики («информационного сопровождения»), а Евгения Московцева — министром по региональной безопасности, однако «СО» не удалось найти этому документальных подтверждений. Подтверждено разве что повышение Александра Фетисова до первого вице-губернатора.

Наконец, много врио и среди руководителей органов исполнительной власти, не являющихся министерствами, а именно департаментов, управлений и инспекций. При этом практически все они в соответствии с обновленной структурой областного правительства переименованы в комитеты. Новые наименования получили также некоторые министерства. Непонятно, куда именно должен зайти на работу Андрей Грачев — министерство градостроительной политики планируется зарегистрировать как юрлицо не раньше середины февраля 2025 года, а собрать штат — до 1 апреля. Стало быть, до этого времени областное правительство не может считаться окончательно сформированным. Между тем с 1 января все полномочия по градостроительной политике должны были быть переданы из муниципалитетов Самарской области в региональный минстрой (а от него, очевидно, переадресуются будущему минграду). Новый функционал минстроя должен дополниться 80 новыми сотрудниками, которых еще предстоит где-то найти.

По мнению экспертов, задержка с завершением формирования областного правительства и столь инертный процесс смены команды могут объясняться не только и не столько тем, что некоторые кадровые решения главе региона приходится принимать совместно с федеральными чиновниками и ждать согласований из Москвы. «Часть новых назначенцев отказывается от постов, немного изучив, в каких условиях придется работать, кто-то узнает о своих переназначениях на новые места и проекты из СМИ или непосредственно на совещаниях, а потом пишет заявление об увольнении. Все это напоминает какое-то метание и явные проблемы с целеполаганием и планированием», — указывает старший партнер GR-агентства «Кожухов, Вершинин и партнеры» Михаил Вершинин.

МИХАИЛ ВЕРШИНИН, старший партнер GR-агентства «Кожухов, Вершинин и партнеры», член Гильдии маркетологов России

Попытка понять кадровую политику новой управленческой команды Самарской области достаточно сложна. Любое обсуждение проектов, кадровых назначений и начинаний сразу превращается в древнеиндийскую притчу. Группа людей в темной пещере, где ничего не видно, трогает слона, чтобы понять, что он из себя представляет. Каждый из них трогает разные части его тела, но при этом только какую-то одну из них, например бок, хобот или бивень. Затем они описывают свои впечатления от прикосновений друг другу и начинают спор, поскольку каждый описывает слона по-разному, при этом на самом деле ни одно из описаний не является верным. Так же и с кадровой политикой, или стратегией развития кадрового потенциала области.

Отдельные части узнаваемы, но в целом сложно понять, что происходит. Критики говорят о странных кадровых назначениях, что, мол, «местным аборигенам» доверия нет, ищут экспатов из других регионов. Кто-то говорит про эйджизм или про то, что некоторым группам влияния получается назначать своих людей на места.

Несогласные с ними скажут про некий плюрализм, политику «новой искренности» и прозрачности, что сбор эссе по разным направлениям, объявленный в праздничные дни, — это попытка мобилизовать проактивных граждан и выбрать из них достойных. Хотя, казалось бы, в регионе прошло несколько этапов «Лидеров России» и есть сообщество участников, развитием кадрового потенциала региона занимались сильные эксперты, которые недавно покинули «Белый дом». Не совсем понятно, почему это произошло и что не устраивает новую команду. Такое впечатление, что от потенциальных соратников ждут компетенций, которые хорошо отображаются в русских сказках про тридевятое царство, или, точнее, 63-й регион.

Часть новых назначенцев отказывается от постов, немного изучив, в каких условиях придется работать, кто-то узнает о своих переназначениях на новые места и проекты из СМИ или непосредственно на совещаниях, а потом пишет заявление об увольнении. И не прослеживается в этом какого-то шахматного гамбита. Все это больше напоминает какое-то метание и явные проблемы с целеполаганием и планированием. А что пытаются нащупать в темной пещере новые управленцы, пока известно только им…

Ищут главного по кадрам

Между тем Вячеслав Федорищев под лозунгом «Кадры решают все» объявил о запуске с 9 января процесса трансформации региональной и муниципальной государственной службы. «Она должна стать легче, точнее, квалифицированнее. Вобрать в себя лучшие практики кадрового развития, софт и хард скиллз, эмпатии, клиентоцентричности. При этом мы должны повысить престиж и восприятие муниципальной и региональной службы», — написал губернатор в своем телеграм-канале. В этой связи он объявил конкурс на должность главного по кадрам в правительстве Самарской области, то есть руководителя департамента кадровой политики и государственного управления в структуре администрации губернатора, притом что на этом посту все еще значится Денис Березовский. Именно Березовский и его департамент занимались широко анонсированным проектом формирования резерва управленческих кадров под названием «Команда развития Самарской области». По его итогам все этапы конкурсного отбора и заданий прошли 100 человек, которые стали кандидатами на госслужбу. В начале декабря 2024 года Вячеслав Федорищев обещал ежедневно встречаться с 2-3 участниками проекта.

Почему в итоге он решил поменять кадровика, губернатор не пояснил. Департамент кадровой политики Денис Березовский возглавил весной 2024 года, на этом посту он сменил Наталью Баландину. «Я знаю его много лет, — говорит экспертный партнер Национальной гильдии профессиональных консультантов Виктор Цлаф. — Кроме других достоинств, это прекрасный, опытный администратор. Но администратор вузовский, причем, работая много лет в теснейшем контакте с государственными органами, он при этом был сотрудником негосударственного вуза (до перехода в «Белый дом» Денис Березовский возглавлял Институт государственной и муниципальной службы Международного института рынка. — Прим. ред.). Это совсем другие традиции, другие требования, чем в администрации губернатора. Не выше, не ниже — другие». По мнению Цлафа, причины ухода или дистанцирования Березовского (если речь идет именно об этом) «как по его собственной инициативе, так и по инициативе «сверху», могут быть очень разными».
В то же время председатель областного правительства Михаил Смирнов в интервью «Волге Ньюс» назвал построение эффективной работоспособной системы государственного управления «совершенно очевидной задачей». «Состояние, в котором система госуправления находилась на 1 июня 2024 года, далеко от идеала. Реформа органов исполнительной власти — та задача, которую перед всеми нами ставит губернатор. Работать без этого невозможно», — заявил Смирнов. Следует ли понимать эти слова так, что «работать невозможно» и до сих пор, ведь реформа органов исполнительной власти очевидно не завершена. И, соответственно, спрашивать за результаты этой «работы» нельзя, пока не завершится реформа, а когда именно она завершится, можно только гадать.

— Кирилл Биджанов, Роман Лямшин