Мэрии Чапаевска не удалось аннулировать городские зеленые массивы

Против ее инициативы выступил региональный минлесхоз, который с 2019 года требует от городских властей поставить данные земли на учет в ЕГРН. Мэрия Чапаевска попыталась решить вопрос через суд, но доказать, что эти зеленые массивы нигде, кроме как на бумаге, не существуют, подопечным главы города Александра Кузнецова не удалось. А значит, его команда останется в списке тех, кто не выполняет поручение президента РФ по установке границ лесов и нарушает закон об охране окружающей среды.

Обеспечить установление границ лесов на землях населенных пунктов и внести их в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) властям российских регионов поручили в декабре 2016 года. В Самарской области за это отвечало министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования, которое и приступило к исполнению указаний свыше. Среди прочего областные власти в июне 2019 года направили письмо в администрацию Чапаевска, потребовав от городских властей внести в ЕГРН сведения о 407 га лесов, находящихся на землях данного населенного пункта. По сути — создать из них новое лесничество за счет муниципального бюджета. В администрации самого Чапаевска решили, что никаких незарегистрированных лесов на его территории нет — все имеющиеся массивы уже давно учтены. «В соответствии с материалами лесоустройства 2014 года на территории городского округа находятся лесные участки в составе земель лесного фонда общей площадью 464 га, расположенные в кварталах 55-58, 61-63, 92 Чапаевского участка Волжского лесничества, категория защитных лесов — лесопарковые зоны. В Чапаевске отсутствуют городские леса, расположенные на землях населенных пунктов», — поясняет и.о. главы городского округа Чапаевск Александр Краснов.

Если следовать логике чапаевских чиновников, зеленые массивы записаны на баланс Чапаевска на базе сведений почти тридцатилетней давности. «Информация о наличии лесов в границах города содержится в ранее действующих материалах учета лесов по состоянию на 1 января 1998 года. Вместе с тем картографические материалы местоположения городских лесов на территории Чапаевска отсутствуют», — сообщил в ответ на запрос «СО» врио заместителя министра, руководитель департамента лесного хозяйства Павел Мельников.

Власти Чапаевска обращались в министерство с просьбой исключить из государственного лесного реестра сведения о лесах, в связи с тем, что, как они считают, на территории города расположены только земли лесного фонда. Как отметил Александр Краснов, «министерство, не имея формальных полномочий на прямое внесение изменений в ГЛР, располагает достаточным объемом прав, которые позволяют ему принять меры реагирования на исправление недостоверных сведений». Областные чиновники подобных действий предпринимать не стали.

В апреле 2023 года администрация города вышла в арбитраж с иском к минлесхозу, в котором потребовала исключить из Государственного лесного реестра сведения о записанных на город 407 га лесов. Разбирательства по нему подошли к концу 12 декабря 2023 года, и процесс команда Кузнецова проиграла вчистую.

Сейчас администрация города пытается обжаловать решение первой инстанции в апелляционном суде. Жалоба подана 12 января 2024 года. Эксперты пока считают шансы города переиграть ситуацию минимальными. «Чапаевск, раз было такое решение суда, не смог доказать свою позицию документально, — комментирует юрист коллегии адвокатов «Подхватиловский и партнеры» Петр Колдов. — Наверное, потому, что для этого требуется проводить полномасштабную ревизию, а это очень недешевое удовольствие. Думаю, решение первой инстанции устоит». В схожем ключе высказался и директор ООО «Поволжский юридический отдел» Рустем Ярва. «Перспективы конкретно этого дела туманны. Фактически Чапаевск и минлесхоз увязли в бюрократических телодвижениях, за которыми теряется суть спора — есть лес или нет. По сути, здесь необходимо идентифицировать объект, без этого все остальное бессмысленно.

Нужна большая комплексная экспертная работа, в которой будут использоваться все материалы, которые можно найти, — городского хозяйства, минлесхоза, Росреестра, а также архивные сведения и спутниковые снимки. Без нее у суда недостаточно информации для принятия решения, которое как-то изменит ситуацию. А если имеющиеся документы не позволят разобраться, то вопрос так и останется повисшим», — считает эксперт.

ПАВЕЛ МЕЛЬНИКОВ, врио заместителя министра лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования, руководитель департамента лесного хозяйства

Основным источником информации о наличии лесов на территории соответствующего муниципального образования является Государственный лесной реестр. ГЛР представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. По данным ГЛР, на территории Самарской области на площади 18 тыс. га расположены земли населенных пунктов, на которых находятся городские леса. В том числе на территории Чапаевска числится площадь городских лесов 407 га.

В соответствии с поручением президента РФ от 28 декабря 2016 г., органам муниципальных образований, на территории которых расположены леса, необходимо определить местонахождение городских лесов и внести сведения о них в ЕГРН. Администрация городского округа Чапаевск обратилась в министерство за исключением сведений из ГЛР о лесах, расположенных на территории г. Чапаевск, на площади 407 га. В связи с отсутствием документов, являющихся основанием внесения изменений в документированную информацию ГЛР, установленным приказом министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11 ноября 2013 г., министерством администрации в этом было отказано.

АЛЕКСАНДР КРАСНОВ, и.о. главы городского округа Чапаевск

Согласно информации министерства, границы городского округа пересекают границы Красноармейского и Чапаевского участковых лесничеств Волжского лесничества. Сведения о фактическом местонахождении городских лесов площадью 407 га, а также картографические материалы — отсутствуют, имеется только запись в ГЛР. Кадастровые номера участков, отнесенных к городским лесам, отсутствуют. Исходя из информации филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Поволжский лесопроект», невозможно установить границы городских лесов площадью 407 га — ввиду отсутствия данных о местоположении таких лесных участков, расположенных на территории городского округа. В связи с чем возникла ошибка в ГЛР, администрации Чапаевска неизвестно.

Администрация оказалась в ситуации, когда невозможно исполнить пункт поручений президента РФ о проведении работ, связанных с установлением границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, и внесении сведений в ЕГРН. А также исполнять неоднократные представления органов прокуратуры о соблюдении законодательства об охране окружающей среды в отношении городских лесов, которые фактически отсутствуют, в рамках полномочий органа местного самоуправления, установленных Лесным кодексом РФ.

— Роман Щерба