Мы используем файлы cookie.
Для улучшения вашего пользовательского опыта мы используем файлы cookie. Узнать больше
Городской округ Самара скоро не сможет самостоятельно распоряжаться своей землей и наружной рекламой — эти права в 2027 году полностью перейдут к региональному министерству имущественных отношений.
Когда это случится, муниципальные власти утратят одни из самых серьезных своих рычагов влияния. Между тем передача полномочий на областной уровень предполагает масштабную накачку минимущества кадрами и бюджетными деньгами — ведомство Игоря Андреева рассчитывает принять в штат почти две сотни новых сотрудников.
Проект закона, безвозвратно лишающий власти Самары полномочий по распоряжению наружной рекламой и неразграниченными землями, появился в публичном пространстве месяц назад. 17 апреля областное министерство имущественных отношений разместило документ на своем сайте для общественного обсуждения, антикоррупционной экспертизы и чтобы жители могли ознакомиться с ним и внести свои предложения. Замечания и отзывы к законопроекту собирались до 27 апреля, а сегодня, 18 мая, завершается прием заключений независимой экспертизы. Интересно, что спустя всего несколько дней после опубликования документ с сайта минимущества исчез, но, как говорится, интернет помнит все.
Изменения вносятся в областной закон №134-ГД от 29 декабря 2014 года, перераспределяющий полномочия между органами местного самоуправления и органами государственной власти региона в сферах градостроительной деятельности и рекламы. В свое время этот документ наделил власти Самарской области огромным объемом полномочий, которые до этого находились у муниципалитетов, — от выдачи разрешений на строительство и градостроительного проектирования до размещения объектов наружной рекламы. Большинство этих функций тем же законом делегировали обратно муниципалитетам, но уже в статусе государственных. Но в 2024 году областные власти выразили недовольство тем, как на местах исполняют делегированные им градостроительные полномочия, поэтому решили окончательно изъять их у органов МСУ и перевести на региональный уровень.
Теперь очередь дошла и до прав в сфере наружной рекламы. Законом №134-ГД перераспределение этих полномочий установлено до 31 декабря 2026 года, то есть по истечении этого срока теоретически они могли вернуться обратно муниципалитетам. Минимущество же предлагает сделать этот срок неограниченным. Кроме того, по инициативе ведомства Игоря Андреева полномочий по распоряжению наружной рекламой должна лишиться Самара — единственный муниципалитет, которому эти функции были возвращены. В соответствии с предложенными новациями на областной уровень должны быть переданы практически все основные полномочия по регулированию рынка «наружки». Полномочия по проведению торгов на право заключения договоров и выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулированию таких разрешений, выдаче предписаний о демонтаже, а также непосредственному демонтажу самовольно установленных объектов — все эти функции с 1 января 2027 года должны перейти в ведение министерства имущественных отношений Самарской области. Также в этом перечне — утверждение и корректировка схемы размещения рекламных конструкций, определение типов и видов объектов, допустимых и недопустимых к установке (в том числе требований к внешнему виду) на территории Самары.
Помимо этого губернская столица лишается прав распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, тогда как для других муниципалитетов они сохранены, пусть и в виде делегированных государством полномочий. В пояснительной записке к законопроекту перераспределение полномочий объясняется стремлением выстроить единую политику в сфере размещения наружной рекламы и распоряжения неразграниченными землями.
Стоит напомнить, что Самара уже теряла указанные полномочия в 2014 году, когда был принят тот самый областной закон №134-ГД. По поводу «наружки» такое решение тогда обосновывалось неудовлетворительными достижениями муниципалов в этой сфере, а касательно управления свободными землями в границах городского округа — неготовностью властей Самары принять на себя новые возможности. После принятия закона тогдашний глава города Олег Фурсов не раз выступал против полной концентрации на уровне области данных полномочий, заявляя о необходимости вернуть их на муниципальный уровень, чтобы эта работа стала более эффективной. И спустя несколько месяцев ситуация действительно стала радикально меняться. Сначала губернская дума внезапно утвердила изменения, возвращающие Самаре контроль над неразграниченными землями, а затем полностью вернула на местный уровень право распоряжаться рекламой — ее установкой и демонтажом.
В нынешней политической реальности сложно представить, что чиновники горадминистрации будут бороться за свои полномочия так же, как это было 10 лет назад. Даже несмотря на то, что Самара теряет серьезные рычаги влияния. Земельные участки часто становились предметом столкновения интересов в предыдущие годы. Тем более что, по некоторым оценкам, к неразграниченным землям относится около половины территории городского округа. От наружной рекламы также напрямую зависят поступления в бюджет. А одним из следствий передачи этих полномочий на уровень минимущества может стать усиление контроля областных властей над информационными потоками в регионе. Особую актуальность такие перемены получают в условиях ухудшения экономической ситуации, которая может способствовать кристаллизации и активизации представителей политической или бизнес-оппозиции. Ведь «наружка» — такой же информационный канал, как и другие медиа, и, соответственно, она может работать весьма разнонаправленно.
В любом случае, если такое решение принимается на уровне «Белого дома», то это должно означать, что в данных сферах необходимо навести порядок и повысить эффективность регулирования. В то же время стоит напомнить, что и само министерство имущественных отношений не блещет успехами в этом направлении, на что не раз указывала областная Счетная палата. Так, в 2023 году аудиторы попеняли министру Игорю Андрееву на неэффективный контроль со стороны его подчиненных за соблюдением законодательства о наружной рекламе, в результате чего третьи лица незаконно размещают рекламные конструкции на объектах недвижимости, находящихся в собственности Самарской области, а также на неразграниченных земельных участках. На вид главе ведомства ревизоры поставили и слабую организацию торгов на объекты наружной рекламы в муниципалитетах региона — некоторые участки, выделенные под нее, так и остаются нерасторгованными. При этом до сих пор острой остается и проблема борьбы с нелегальными носителями, которые, по мнению ряда игроков рынка, — одна из причин провала соответствующих торгов. А подведомственное министерству ГБУ «Центр размещения рекламы», считают аудиторы, свои основные функции по размещению наружной рекламы и использованию рекламных конструкций вообще выполняет с грехом пополам… Исправилось ли минимущество за прошедшие три года? Пока вопрос остается открытым.
В министерстве имущественных отношений подсчитали, что изъятие у Самары полномочий, связанных с неразграниченными землями, а также с осуществлением рекламной деятельности, будет означать необходимость расширения штата ведомства, которому, собственно, и отходит соответствующий функционал. Так, численность сотрудников минимущества предлагается увеличить на 121 штатную единицу — со 129 до 250 человек. В связи с этим дополнительные расходы областного бюджета на фонд оплаты труда еще более 100 чиновников составят ежегодно 249,2 млн рублей, а на их материально-техническое обеспечение — 1,8 млн. Еще 26 млн потребуется единовременно на оснащение новых рабочих мест. Кроме того, новых сотрудников нужно будет где-то разместить. По данным минимущества, потребность в дополнительных площадях составляет 1310 кв. м. При размере ежемесячной арендной платы в 1,4 тыс. рублей за «квадрат» расходы на аренду помещений составят 22 млн рублей в год. В качестве альтернативы ведомство Игоря Андреева предлагает приобрести отдельное здание примерной стоимостью 200 млн рублей — подходящий вариант чиновники уже подыскали на сайте «Авито». Помимо этого должен увеличиться штат и профильного госучреждения «Центр размещения рекламы», причем сразу на 60 сотрудников — с 40 до 100 человек. Это потребует еще 89,2 млн рублей дополнительных расходов из бюджета ежегодно. Единовременные расходы для оснащения новых рабочих мест составят 58,6 млн рублей. По всей вероятности, новые кадры в министерство и подведомственное ему учреждение будут перенаправлены из профильных подразделений самарской мэрии, то есть, скорее всего, это будут люди, занимавшиеся этими вопросами и ранее.
Лоббируемое ведомством Андреева расширение его штата и подведомственной структуры входит в некоторый диссонанс с курсом на резкое сокращение управленческого аппарата, который губернатор Вячеслав Федорищев задекларировал 12 мая на оперативном совещании регионального правительства. До конца 2026 года глава региона поставил задачу оптимизировать штат сотрудников «Белого дома» на 20% — с 4800 до 4000 штатных единиц. «Процесс болезненный. Начинаем с себя», — заявил Федорищев. В ближайшие месяцы секвестру подвергнутся три пилотных ведомства: администрация губернатора, где число сотрудников уменьшится с 257 до 200 человек, министерство финансов (с 312 до 280 человек) и министерство экономического развития и инвестиций (со 167 до 115 человек). Впрочем, губернатор заверил, что каждый работник получит возможность продолжить свой профессиональный путь в областном правительстве или в органах МСУ. «Мы работаем не с увольнением людей, а с внутренней эффективностью», — подчеркнул Вячеслав Федорищев. Соответственно, очевидно, что запланированное резкое увеличение числа подчиненных Андреева вряд ли возможно, если оно не будет подкреплено соответствующим и даже опережающим наращиванием функционала.
РУСТЕМ ЯРВА, директор ООО «Поволжский юридический отдел»
Если Самарская область заберет себе право распоряжаться неразграниченной землей и рекламными местами, то нагрузка ляжет на министерство имущественных отношений. Заявления о предоставлении участков надо будет подавать туда, а не в городскую администрацию. Также регион забирает себе большой кусок поступлений. Будут ли эти деньги возвращаться в муниципалитет, должно быть прописано в законопроекте, но вряд ли их распределят некорректно. Просто регион получает рычаг управления — это даже важнее, чем деньги. Городу остается только предоставление участков, которые уже находятся в муниципальной собственности — например, под муниципальными зданиями. А все остальное — это неразграниченная государственная земля, которую как раз и хочет забрать область. Кому от этого станет хуже? В первую очередь тем, у кого истекает срок аренды или кто хочет получить новый участок. Органы власти обязаны действовать по регламенту, но у них есть право отказать — и тогда только суд. А доводить до суда готов не каждый. Коррупционная составляющая, конечно, может иметь место, но доказывать ее придется в каждом конкретном случае. Так что, думаю, все это затевается для того, чтобы получить непрозрачную часть управления.
АНДРЕЙ САФРОНОВ, учредитель и директор ООО «Градиент» и ООО «Рекламное агентство «Колор-Джаз»
В министерстве имущественных отношений, как и в мэрии Самары, на данный момент работают команды профессионалов своего дела, знающие рекламный рынок не первый год. Логичным будет просто объединить эти команды. Идея кажется закономерной, при должном ее воплощении можно получить отличную синергию, взяв лучшее от каждой из сторон и исключив выполнение дублирующих функций. Данная мера помогла бы оптимизировать госрасходы, что очень актуально в наше время.
В свою очередь надеемся, что голос предпринимателей всегда будет находить отклик, так как в настоящее время мы находимся не в лучших экономических реалиях, нам крайне необходимы меры поддержки — как в борьбе с незаконными рекламными конструкциями, так и по вопросу ежегодной индексации арендных платежей. Надеемся также, что чиновники продолжат не допускать «раздувания» схем установки рекламных конструкций и массового появления новых рекламных поверхностей. Как крупнейший оператор рекламы в регионе мы настроены быть в конструктивном диалоге с властью.
— Кирилл Биджанов, Анна Крылова
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены