Могут не сварить кашу с «Дружбой»

Завтра истекает срок предписания самарского ФАС, в соответствии с которым гордума должна лишить преимуществ ОАО «КШП «Дружба» и ООО «Любава» при заключении договоров со школами на организацию питания в муниципальных школах..

Эксперимент стартовал в 2010 году и сводился в основном к тому, что место муниципального ОАО «Комбинат школьного питания» заняло ЗАО КШП «Дружба», принадлежащее неким физлицам. На своем сайте компания называет годом своего основания 1979-й, хотя на самом деле речь идет исключительно о созвучии наименований государственной структуры, существовавшей в советское время, и новой коммерческой, собственников которых удается скрыть благодаря форме «ЗАО». Шесть лет назад «Дружба» была признана победителем конкурса и до февраля 2016 года оказывала услуги школьного питания. По данному проекту она модернизировала школьные столовые. Обороты ЗАО «КШП «Дружба» за это время постоянно росли. Со 166 млн рублей по итогам 2009 года компания нарастала выручку до 491 млн рублей по итогам 2015-го. (Данные системы «СПАРК-Интерфакс».)

В 2015 года, в связи с истечением срока контракта встал вопрос об объявлении нового конкурса. Однако в Тольятти предпочли не проводить торги, а поступить иначе. 9 декабря 2015 года городская дума решением № 916 внесла изменения в «Положение о порядке передачи в безвозмездное пользование, аренду и субаренду имущества, являющегося муниципальной собственностью г.о.Тольятти». Этим документом в перечень организаций, которым мэрия может без торгов выделять помещения, были включены и школы. При этом оговаривалось, что предоставлять помещения можно исключительно тем организациям, у которых уже есть опыт организации школьного питания. Таким образом, как уточнила позже в судах сама мэрия, альтернативные организации сферы общепита автоматически отрезались от возможности получить договор с той или иной школой на организацию услуг питания для детей. Ограничения, установленные думой, могли преодолеть только ЗАО КШП «Дружба» и еще одна, давно работающая в Тольятти, но не столь крупная компания – ООО «Любава».

Эти изменения сразу обжаловало некое ООО «Родина», направившее иск в областной суд с требованием признать новые положения коррупционными и ограничивающими конкуренцию. Иск был удовлетворен и встретил – судя по тольяттинским СМИ – острые дискуссии на местном уровне. При этом по разные стороны баррикад оказались не только потенциальные конкуренты, но и чиновники мэрии Тольятти. Так, мэр Тольятти Сергей Андреев заявлял в СМИ, что не может нарушать законодательство о конкуренции, отдавая муниципальные помещения без конкурса. А его подчиненная в лице вице-мэра по социальным вопросам Татьяна Леснякова – что город будет и далее «прилагать усилия, чтобы сохранить существующую систему». Теперь в городе ждут решения Верховного Суда РФ, куда с жалобой на решение суда по иску «Родины» обратилась дума Тольятти. По данным официального сайта ВС РФ, заявление поступило 22 сентября.

Между тем, в процесс включилась и антимонопольная служба. После длительного изучения всех деталей конфликта управление Леонида Пака также пришло к выводу о нарушении антимонопольного законодательства. В августе УФАС предписало думе Тольятти отменить декабрьские изменения в положение либо поправить его таким образом, чтобы оно не противоречило законодательству.

Через несколько дней дума Тольятти и в самом деле поправила положение, убрав тезис про наличие опыта организации школьного питания, но при этом оставив другое изменение. А именно – что если предыдущая организация расторгнет договор, то школы могут заключить без торгов договор на организацию школьного питания с той организацией, которая успеет обратиться к ним с предложением первой.

После этого тольяттинские депутаты почему-то обратились в арбитражный суд Самарской области с требованием признать незаконным предписание ФАС и отменить его. Из комментариев «СО» самих депутатов очевидно лишь, что многие из них и в самом деле всеми руками за сохранение договора с «Дружбой», однако вдаваться в тонкости возникших судебных процессов никто не стал.

СЕРГЕЙ КАРПОВ, партнер АБ «Карпов, Тараборин и партнеры»:

Здание школы – муниципальная собственность. Передать имущество коммерческой организации безвозмездно, конечно, нельзя. Но возмездность не означат, что за имущество надо дать денег. Возмездность означает, что за имущество нужно дать что-то. Например, оказать услугу. Если помещение школ были переданы для того, чтобы они осуществляли деятельность, связанную с организацией питания школьников, нужно смотреть договор. Вполне возможно, что это и было вариантом возмездности.

ОЛЕГ КИСЕЛЕВ, председатель Тольяттинского городского родительского собрания

Договора заключены со школами на пять лет. Их еще никто не отменял. Я так понимаю, решение суда не вступило в действие. Мы выступаем против того, чтобы отменить эти договора. Менять их в течение года будет неправильно. Также неизвестно, как будет вести себя новый оператор, есть ли у него соответствующее оборудование. Потому что все оборудование в этих школах – на балансе КШП.

СЕРГЕЙ КОЛМЫКОВ, депутат думы г. о. Тольятти

Где действовал комбинат школьного питания, там он и продолжает работать. А вопросы в части отмены положения есть. Директора школ – за комбинат, потому и депутаты не против. У меня в округе в большинстве случаев работает комбинат.

Что осталось в положении

«В случае письменного отказа организации общественного питания, ранее занимающей помещение на основании договора аренды или договора безвозмездного пользования, от заключения договора аренды помещения либо в случае расторжения договора аренды помещения по основаниям, установленным действующим гражданским законодательством, договор аренды заключается на срок не менее трех лет без проведения торгов с претендентом, первым подавшим заявку на предоставление помещения в аренду».