По мере приближения к выборам губернатора систему муниципального управления начинает трясти все больше. Прежние договоренности аннулируются, меняются правила игры и режим работы, последовали первые громкие отставки. Кто в итоге впишется в новые реалии, а кто нет? И где найти замену невписавшимся?
Предполагалось, что 2024 год должен пройти под знаком относительного спокойствия для системы местного само-управления Самарской области. Массовые конкурсы по избранию и переизбранию первых лиц городов и районов планировались только в четвертом квартале 2025-го, когда сроки полномочий истекают у глав каждого третьего муниципалитета (12 из 37). В 2024-м подтвердить свои полномочия на очередные пять лет требовалось только двум главам, Сызранского и Шигонского районов.
Еще в двух муниципалитетах — Новокуйбышевске и Богатовском районе — прежние главы досрочно ушли в отставку.
Эту ситуацию радикально изменили досрочный уход Дмитрия Азарова с поста губернатора и назначение на его место временно исполняющим обязанности Вячеслава Федорищева. Хотя головы еще не полетели, но система уже зашаталась.
Конкурс на пост главы Сызранского района, итоги которого могли подвести еще до середины июня, внезапно признали несостоявшимся и объявили повторно новый. После визита нового руководителя области в Кинель его главе Александру Прокудину новый глава региона поставил на вид целый ряд проблем в управлении городом и предложил перейти на новую работу.
Щадить других руководителей МСУ, какие бы силы за ними ни стояли и какие бы договоренности ни были достигнуты при прежней власти, Вячеслав Федорищев явно не планирует, что наглядно показывают его рабочие поездки по муниципалитетам и диалоги с главами на оперативных заседаниях правительства, которые теперь открыты для всех в сети Интернет и транслируются онлайн. Гарантии неприкосновенности — как минимум для публичной критики, похоже, также ни у кого больше нет.
А поводами для жестких выводов часто становятся жалобы обычных граждан частного характера. Главе Самары Елене Лапушкиной, например, врио губернатора предложил подумать о мерах наказания в отношении самой себя за то, что городской департамент управления имуществом три года не мог оформить ветерану ВОВ землю под его гаражом. Вместо решения вопросов чиновники писали письма на сложном юридическом языке, указывая на недостающие документы. Г-жа Лапушкина сообщила, что до конца месяца участок будет оформлен, а сотруднику, который допустил эту волокиту, объявлено замечание, но от гнева Вячеслава Федорищева ее это не спасло.
На оперативном совещании 1 июля врио губернатора также дал понять мэру Самары, что сейчас у нее есть шанс как остаться в должности, так и покинуть ее, но для этого нужно пересматривать свою позицию по взаимоотношениям с другими органами власти, в том числе администрациями внутригородских районов. «У нас будет глава. Это можете быть вы, вы будете продолжать свою работу. Может быть кто-то другой, кто будет отвечать за все, что происходит в городе. Не просить кого-то там подумать о чем-то, а отвечать», — подчеркнул Вячеслав Федорищев.
По итогам визита врио губернатора в Тольятти глава Автограда Николай Ренц получил замечание за попытку улучшить внешний вид города перед приездом руководителя региона, причем в достаточно жесткой форме. Г-н Федорищев обвинил мэра ни много ни мало в дискредитации работы власти.
Глава Ставропольского района Вячеслав Киреев был вызван на ковер к губернатору прямо с оперативного совещания (он участвовал в нем дистанционно со своего рабочего места) из-за того, что не смог назвать точный срок обустройства разворотной площадки для школьного автобуса, хотя докладывал об уже достигнутых договоренностях с владельцем участка.
Практически на каждой онлайн-оперативке правительства отчитываться по жалобам граждан теперь приходится и главе Волжского района Владимиру Медведеву. Этот муниципалитет, похоже, занял особое место в списке Вячеслава Федорищева, который уже побывал в нескольких поселениях района и планирует отдельный визит в Южный город, из которого сыплются жалобы на дороги, школу и др.
Стоит напомнить, что Волжский район г-н Медведев возглавил немногим более полугода назад, но его стаж, очевидно, совершенно не интересует главу региона. Равно как и связи новоиспеченного руководителя МСУ.
Между тем Владимиру Медведеву уже досталось и за то, что он не привлек дополнительные ресурсы для оперативного восстановления водоснабжения, и за то, что был не в курсе сломанной детской площадки. И неважно, что по поводу этой площадки не было обращений от жителей. Говорить такие слова теперь вообще запрещено. «Вы отвечаете за все, что происходит на вашей территории, — заявил г-н Федорищев на оперативке 4 июля. — Вы должны выезжать очень часто на территории и знать, что там происходит».
Этот принцип оперативно усвоил и.о. главы Новокуйбышевска Владимир Никерясов. «Взял себе за правило пешком обходить город», — сообщил он на своей странице во «ВКонтакте» после визита врио губернатора. Но пропустил новость об изменениях в областном бюджете в части расходов на восстановление автостанции в Новокуйбышевске. В итоге на оперативном совещании вызвал раздраженную реакцию Вячеслава Федорищева: «Зачем мне этот доклад поставили в оперативку?» Владимиру Никерясову, который может рассчитывать на утверждение в должности не ранее, чем к работе приступит новая гордума (ее выбирают в сентябре), таких осечек лучше не допускать. Тем более что его шансы, очевидно, будут оценивать и по результатам губернаторских выборов на территории Новокуйбышевска, где традиционно высоки позиции КПРФ и ее кандидатов.
Выслушать от нового врио жесткие речи пришлось и многим другим главам, в том числе Илье Сухих (Жигулевск), Евгению Макридину (Кошкинский район).
«Топит» ли тем самым губернатор глав? Или на самом деле «переформатирует» их под свои стандарты? Не получится — тогда придется прощаться? С этой точки зрения шансы есть почти у всех. Другое дело — достаточно ли у всех ресурсов, сил и гибкости, чтобы перестроиться под новые требования?
ВЯЧЕСЛАВ ФЕДОРИЩЕВ, врио губернатора Самарской области
Муниципальное образование не является отдельным самостоятельным органом. Муниципальное образование является частью большой команды правительства Самарской области.
Расстановка кадров на поле местного самоуправления Самарской области
Пошел на новый срок руководитель Шигонского района Сергей Строев, 56 лет. Впервые возглавил район в июне 2019 года. В июне 2024-го, уже при новом врио губернатора, успешно переизбрался еще на пять лет.
Зависла с переизбранием руководитель Сызранского района Виктория Кузнецова, 45 лет. Впервые возглавила район в июне 2019 года. Не прошла первый этап конкурса на пост главы при новом врио губернатора. Исход второго этапа зависит от идущих сейчас в районе проверок.
Уже уходит руководитель Кинеля Александр Прокудин, 61 год. Уроженец Кинеля, в органах управления которым трудился с советских времен. Глава Кинеля — с декабря 2021 года по июль 2024-го.
Глав пообещали наказывать за показуху и запретили говорить об отсутствии сигналов о проблеме.
Решение любой задачи может быть найдено в течение суток. Нет смысла объяснять губернатору, почему оно еще не предложено. Отвечать на поставленный вопрос, а не ходить вокруг да около. Руководитель любого муниципалитета теперь не должен ждать, когда жители пожалуются ему жители на ту или иную проблему, а самостоятельно выявлять их, регулярно объезжая свои территории. Это лишь часть свода правил, который теперь должны денно и нощно учить и повторять главы МСУ, а главное — не забывать о них ни на минуту, чтобы не оказаться на карандаше у нового руководителя.
14 июня врио главы Самарской области посетил Тольятти, после чего раскритиковал попытки чиновников перед его приездом «наводить порядок за ночь там, где он не наводился годами». И пообещал наказывать за это самым строгим образом — дисциплинарно, административно и т.д. Поводом для такого выступления стали слова жителей Тольятти о том, что перед приездом губернатора в городе были включены не работавшие до этого фонтаны (и даже не введенные в эксплуатацию, хотя установлены были еще в прошлом году), покошена трава. На правительственной оперативке по этому поводу главе Тольятти Николаю Ренцу было сделано замечание с очень жестким выговором от Вячеслава Федорищева. Досталось главе Тольятти и за состояние площади, на которой работает ярмарка, и еще за целый ряд проблем, о которых новому врио рассказали жители.
С чем еще начал бороться врио губернатора, так это с многословием чиновников (особенно когда в словах теряется содержание процесса). Начав усваивать эти правила, главы стали отвечать новому руководителю выражениями военных. Вместо слова «да» и.о. главы Новокуйбышевска Владимир Никерясов, например, ответил Вячеславу Федорищеву: «Так точно». Глава Самары Елена Лапушкина: «Есть!»
А самое сложное теперь для каждого главы — искать в сжатые сроки решение проблем жителей, когда этот процесс прежде мог занимать недели, месяцы, а то и годы. С точки зрения Вячеслава Федорищева, найти решение едва ли не каждого вопроса можно за один день, особенно если взаимодействовать с другими ведомствами. Елена Лапушкина хотела рассказать о попытках решить проблему Крутых Ключей, где после 18:00 жителям не хватает воды из-за того, что застройщик в лице корпорации Владимира Кошелева не обеспечил микрорайон достаточными ресурсами водопровода. Однако понимания со стороны главы Самарской области не встретила, даже когда упомянула об участии прокуратуры в этом процессе. Не принял г-н Федорищев и ее пояснений, почему двор, который был благоустроен за 2 млн рублей, а потом вскрыт коммунальщиками, нельзя восстановить уже в этом году.
Очевидно, предупреждая пояснения о разделении полномочий со стороны главы Волжского района Владимира Медведева, врио губернатора потребовал в течение недели найти решение по восстановлению кладбища в Рощинском, где захоронены погибшие при исполнении воинского долга. И к этому добавил: «Меня не волнует, кто этим кладбищем по-настоящему управляет».
24 июня глава Ставропольского района Вячеслав Киреев сообщает о решении вопроса с организацией разворотной площадки для школьного автобуса в одном из поселений. Поясняет, что подходящий участок находится в частной собственности, с хозяином уже есть некие договоренности. В этот момент врио губернатора прерывает главу.
Вячеслав Федорищев:
— Когда будет разворотная площадка? Дата!
Вячеслав Киреев:
— Мы ищем правовое поле, как передать этот участок.
Вячеслав Федорищев:
— Дата? Когда будет разворотная площадка?
Вячеслав Киреев:
— Вячеслав Андреевич, не могу сказать дату.
Вячеслав Федорищев:
— Вы знали о том, что этот вопрос будет?
Вячеслав Киреев:
— Знал.
Вячеслав Федорищев:
— Вам сколько до меня ехать?
Кто-то рядом с Киреевым говорит, что часа два.
Вячеслав Киреев:
— Час двадцать.
Вячеслав Федорищев:
— Выезжайте, я вас жду.
Вячеслав Киреев:
— Хорошо.
Вячеслав Федорищев:
— Коллеги, кто у нас готовит обращения на оперативку, вы неправильно поняли суть своей работы. Вы, если понимаете, что нет контакта, обратной связи, пришли не проблему решать, а докладывать о сложностях нашей работы, вы вообще неправильно поняли суть вашей работы. Мы с вами отдельно поговорим. Нет задачи такого простого уровня, как мы сейчас обсуждаем, которую нельзя было бы продумать и в межведомственном согласовании предложить решение в течение суток — просто беря телефон и созваниваясь с Росимуществом, Росреестром, муниципальными образованиями, с прокуратурой при необходимости посоветоваться, правильно ли мы идем. Сергей Петрович (Берижицкий, прокурор Самарской области. — Прим. ред.), можно с вами советоваться? Можно. Сутки — максимум, чтобы дорожную карту подготовить и сказать: проблему решим тогда-то. Ну ничего. Вместе с вами эту практику поправим.
1 июля и.о. главы Новокуйбышевска Владимир Никерясов докладывает о капитальном ремонте автостанции и организации государственного маршрута Новокуйбышевск — Самара.
Владимир Никерясов:
— Автостанция, построенная в 1976 году, находилась в частной собственности в 2003-2023 гг., по назначению не использовалась, и здание пришло в непригодное состояние. Есть проект восстановления здания муниципалитетом.
Во время этого доклада Вячеслав Федорищева начинает прерывать и.о. мэра.
Вячеслав Федорищев:
— Стоп! По сути? Ремонт маршрута?
Владимир Никерясов сообщает о предложении восстановить автостанцию в два этапа. При этом, называя стоимость каждого, говорит о тысячах вместо миллионов.
Вячеслав Федорищев:
— Я вообще не понимаю, зачем мне этот доклад поставили в оперативку. Мы решение приняли месяц назад. Месяц назад я был на этой станции и сказал: будет ремонт. Что вы сейчас забиваете время этим ненужным эфиром? Решение есть протокольное. Вы говорите разделить [работы] на 2 этапа. Они были разделены на 2 этапа месяц назад. […] Рассусоливание сейчас зачем? Еще путаясь в тысячах и миллионах. Это разные вещи. Это деньги. Бюджетные. Какая вам помощь нужна, чтобы это решение выполнить? По деньгам мы решили. В бюджет заложили. Какая помощь нужна?
Владимир Никерясов:
— Не было заложено в бюджет.
Вячеслав Федорищев:
— Было заложено. При уточнении 21 млрд дополнительных средств, из которых конкретно на ваш вокзал выделены деньги. (25 июня губдума приняла поправки об увеличении доходной части областного бюджета 2024 года на 21,5 млрд рублей, в том числе 11 млрд рублей — на развитие транспортной и дорожной инфраструктуры. — Прим. ред.) Помощь какая нужна?
Владимир Никерясов:
— Если выделено, вопросов нет.
Вячеслав Федорищев:
— По организации маршрута вы с минтрансом проработали?
Владимир Никерясов:
— Так точно.
1 июля глава Самары Елена Лапушкина докладывает о решении вопроса по обращению ветерана Великой Отечественной войны, который с 2021 года не может узаконить участок под своим гаражом. По словам врио губернатора, человек, которому, очевидно, уже очень много лет, неоднократно обращался в департамент управления имуществом Самары, но каждый раз получал отказ из-за нехватки документов в пакете, причем пояснения были даны на достаточно сложном для обычного человека юридическом языке. Мэр сообщает, что вопрос проработан и до конца месяца должен быть окончательно решен. Сотруднику, который вел переписку с ветераном, объявлено замечание.
Вячеслав Федорищев:
— Вы замечание кому-то объявили? Переделайте, пожалуйста, хорошо? И меру ответственности людей, которые с ветеранами общаются близко по работе, переведите в абсолют.
Елена Лапушкина:
— Есть.
Вячеслав Федорищев:
— И это всех касается. Вы с чем шутите? С отношением к людям, которые нашу страну спасли? Или к их семьям? Это что за отношение такое? Мне потом документы покажите, как вы поступили в этом случае по отношению к тем, кто так организовал работу. В том числе к главе города, в котором это происходит.
Из диалогов врио губернатора с главами МСУ на правительственных оперативках.
Глава Сызранского района не совладала с гласом общественности.
Виктория Кузнецова должна была переизбраться главой Сызранского района в июне этого года, но недооценила активность общественников, не один год критиковавших ее работу. Они добились проверок «неудовлетворительной работы» главы района. В результате конкурс на пост главы признали несостоявшимся и объявили новый, итоги которого должны подвести 30 июля. Примет ли в нем участие г-жа Кузнецова или теперь ей путь в это кресло заказан?
Проблемы Виктории Кузнецовой начались раньше, чем сменился руководитель Самарской области. На вверенной ей территории обнаружились весьма активные жители, которые обращались в различные инстанции, добиваясь решения волнующих их вопросов, регулярно писали о них в соцсетях. Так, они неоднократно поднимали вопрос о состоянии школ, в которых на занятиях замерзали дети. Причиной назвали не только изношенные системы отопления, но и дефекты зданий, дырявые стены. Докладывая этот вопрос в январе минувшего года на заседании правительства, министр образования Виктор Акопьян отметил, что администрация Сызранского района не подавала заявок на проведение ремонтных работ, проектно-сметная документация отсутствовала. Ситуацию пришлось брать на контроль главе СК РФ Александру Бастрыкину. И этот вопрос активисты поднимают до сих пор.
Два года в Сызранском районе не могли также организовать движение школьных автобусов. ГИБДД не согласовывала маршруты из-за несоответствия требованиям безопасности как школьных маршрутов, которые не очищались в зимний период, так и транспорта (автобусы могли выйти в рейс зимой на нешипованной резине, например). Дети вынуждены были пешком ходить в школу за 1 км.
Общественники писали также о проблемах с питьевой водой во многих селах, незаконной вырубке леса, несанкционированных свалках, разбитых и плохо отремонтированных дорогах, отсутствии освещения, незаконном использовании земель и т.д.
Еще одним поводом для критики стало нерациональное использование бюджетных средств. На капремонт Дома культуры села Смолькино, например, было направлено 15 млн рублей, причем средства удалось получить по нацпроекту «Культура». Общественники недоумевали: зачем ремонтировать ДК с залом на 100 мест, если в Смолькино фактически живет менее сотни человек. В то же время в районе много учреждений культуры в селах, где проживают по несколько тысяч человек, и эти ДК также нуждаются в ремонте. В том числе — в Балашейке, Усинском, Волжском, Старой Рачейке.
Эти и другие проблемы, однако, не стали для «белого дома» поводом отказать Виктории Кузнецовой в поддержке на новом конкурсе. В апреле состоялась ее встреча с тогдашним главой региона Дмитрием Азаровым, который отметил позитивные тенденции в развитии Сызранского района. Активисты это сообщение тут же раскритиковали, заявив, что никакого капремонта школы в Печерском нет, детский сад в ужасном состоянии, дорог нет, район «зарастает мусором и сорняками». Перечислив на своей странице во «ВКонтакте» эти и другие проблемы, житель Печерского Андрей Чевтайкин резюмировал: «Такого бардака, как при Кузнецовой, в Сызранском районе еще не было».
После того как конкурс был объявлен, руководитель общественной организации «Скорая молодежная помощь» Константин Третьяков направил обращение на имя депутата Госдумы Александра Хинштейна, в котором обратил внимание на проблемы, которые не решала ни местная власть во главе с Викторией Кузнецовой, ни областное правительство. Общественник сообщил также об отсутствии информации о конкурсе на сайте собрания представителей.
За несколько дней до назначения врио губернатора Вячеслава Федорищева, а именно 23 мая, г-н Хинштейн перенаправил это обращение прокурору Самарской области Сергею Берижицкому. После чего начались проверки. 18 июня в район прибыли представители природоохранной прокуратуры, Россельхознадзора и областного минлесхоза. Спустя два дня Константин Третьяков лично встречался с главой СУ СК РФ по Самарской области Алексеем Колбасиным, чтобы обратить внимание на буксующие уголовные дела, в том числе по замерзающим школам.
А конкурсная комиссия собралась 26 июня исключительно для того, чтобы признать конкурс несостоявшимся, так как почти все участники, включая Викторию Кузнецову, отозвали свои заявления.
Единственным претендентом остался общественник из Октябрьска Виктор Русин, но закон не позволяет проводить процедуру в отсутствие конкуренции. 27 июня были назначены новые даты конкурса, документы на который принимаются до 22 июля.
Возможно, в оставшееся время г-же Кузнецовой удастся что-то поправить. Хотя с учетом характера и содержания обвинений в ее адрес со стороны общественников ее утверждение маловероятно — уж слишком сильно это диссонирует с той политикой, которую в отношении МСУ декларирует Вячеслав Федорищев. Так что даже если не новый глава региона инициировал остановку процесса переизбрания Виктории Кузнецовой, очевидно, он поддержал это решение, если оно поступало ему на согласование.
Лапушкиной дали понять, кто в ответе за весь город
Позиция мэра Самары при любой власти становилась предметом особого внимания «белого дома». При нынешней организации власти в России глава регионального центра — это почти всегда ставленник губернатора, которому стоит готовиться к определенным последствиям в случае досрочной смены руководителя региона. В первые же дни своей работы Вячеслав Федорищев обратил внимание на проблемы чистоты улиц Самары и благоустройства города, дефицит общественного транспорта, состояние дорог и еще целый ряд проблем.
Определенные риски для г-жи Лапушкиной создают и члены ее команды, подвергшиеся уголовному преследованию. Под прессингом правоохранительных органов покинуть мэрию пришлось руководителю департамента градостроительства Сергею Шанову, которого уличили в незаконном возмещении своих трат на поездку в ОАЭ за счет бюджета, а также конфликте интересов. Уже после назначения Вячеслава Федорищева стало известно про задержание директора МП «Трамвайно-троллейбусное управление» Михаила Ефремова из-за неоднозначной сделки с ООО «Самара Авто Газ».
Но есть и аргументы в пользу версии о том, что Лапушкина может вписаться в перестраивающуюся на глазах вертикаль. В их числе — поставленные перед ней новым врио губернатора серьезные задачи. Очевидно, от того, как именно они будут исполнены, зависит многое.
Качают «весельчака» МакридинаГлаве Кошкинского района не дали забыть про прошлое.
Главу Кошкинского района врио губернатора, очевидно, теперь запомнит как чиновника, который некстати веселился во время оперативного совещания правительства 1 июля. Чем, очевидно, сильно выделился среди других чиновников, демонстрирующих на видеоэкране, как правило, совершенно иное состояние.
Вячеслав Федорищев зачитывал сообщение от жителей Сергиевского района, сетовавших на забитые ливневки, из-за которых их дома тонут, урожай гибнет, а сами они вынуждены ходить в резиновых сапогах. Обнаружив, что один из дистанционных участников заседания явно не разделяет обеспокоенности врио губернатора, г-н Федорищев потребовал от весельчака ответа: «Что смешного мы сейчас обсуждаем?» И после ответа Евгения Макридина отчитал его: «Я знаю, что нет ничего смешного в той беде, в которой люди оказались, а мы, как беспомощные, не можем им помочь. А вам смешно? Вам смешно в этом вопросе что? Думайте, где вы находитесь и что мы обсуждаем».
Этот эпизод сам по себе, конечно, не может быть поводом расстаться с опытным чиновником. Тем более что 56-летний г-н Макридин успел побывать руководителем уже нескольких территорий. Ранее он возглавлял Красноармейский и Волжский районы и только с февраля этого года возглавляет Кошкинский.
Однако есть уже желающие покачать кресло главы в период смены власти. Например, депутат Госдумы от партии «Новые люди» Владимир Плякин. За два дня до смены власти в регионе в своем телеграм-канале он сообщил, что в конкурсную комиссию Кошкинского района г-н Макридин представил справки о судимости, согласно которым будущий глава был фигурантом уголовного дела, прекращенного по нереабилитирующим основаниям. А 25 июня стало известно, что областная прокуратура выиграла суд, по решению которого Евгений Макридин теперь должен вернуть Волжскому району муниципальные земли, еще в 2008 году оказавшиеся в собственности будущего кошкинского главы.
В тот период г-н Макридин работал первым заместителем главы Волжского района и, по мнению надзорного органа, поучаствовал в приватизации этих земель частной компанией, у которой через несколько лет выкупил участки. В связи с этим в 2008 году в отношении чиновника было возбуждено уголовное дело о превышении должностных полномочий и служебном подлоге. Через три года оно было прекращено из-за истечения сроков давности привлечения к уголовной ответственности.
На данный момент, возможно, единственный глава, который может чувствовать себя относительно спокойно, — это шигонский руководитель Сергей Строев. Впервые он возглавил Шигонский район в июне 2019 года и в минувшем месяце переизбрался на свой пост еще на пять лет.
В чем секрет его успеха? Возможно, не только в том, что г-н Строев встречается с населением и не замечен пока в каких-либо компрометирующих делах. Наоборот, реагирует на обращения граждан, добился проведения берегоукрепительных работ в Климовке, развивает сельское хозяйство и туризм в своем районе.
Хотя можно было бы также отметить, что глава района упустил момент, связанный с проектированием платной трассы «Обход Тольятти», и в Шигонском районе не предусмотрены съезды с нее.
Так что многочисленные поклонники берегов Волги в Шигонском районе по-прежнему должны будут добираться до этих мест через плотину Волжской ГЭС. Хотя для населения эта трасса все равно должна быть в плюс. Хотя бы в части обеспечения новыми рабочими местами в связи с созданием объектов сервиса, обслуживания и т.д. Но для интенсивного развития Шигонского района этого все-таки маловато.
Относительно новым лицом в системе МСУ может стать Михаил Чернов, который 4 июля был назначен местными депутатами первым заместителем главы Богатовского района и одновременно наделен полномочиями временно исполняющего обязанности главы. Прежде эти обязанности исполняла другой зам — Елена Артемьева, которой 54 года. Ранее она возглавляла районное собрание представителей, что позволяло предполагать наличие у нее шансов на утверждение в должности. Появление Михаила Чернова эту схему меняет. И хотя в Богатовском районе о нем прежде мало кто знал, именно он теперь считается фаворитом конкурса на пост главы, который должен состояться в августе.
На данный момент известно, что г-н Чернов долго работал в администрации Кировского района Самары, в частности, начальником отдела потребительского рынка, услуг и защиты прав потребителей. А до переезда в Богатое уже несколько лет трудился заместителем кировского главы, курировавшим работу отдела потребительского рынка, услуг и защиты прав потребителей, отдела архитектуры, отдела земельного контроля. Стоит напомнить, что кресло главы Богатовского района освободилось в феврале этого года в связи с тем, что прежний руководитель Вячеслав Киреев возглавил Ставропольский район.
Уход Киреева стал частью целой цепочки кадровых перестановок. Прежний глава Ставропольского района Владимир Медведев возглавил Волжский, который оставил Евгений Макридин, чтобы возглавить потом Кошкинский район. А прежний глава Кошкинского стал руководителем Красноярского района вместо ушедшего в систему «Газпрома» Михаила Белоусова.
Молчание еще не знак согласияОстаться без работы главы МСУ могут и в отсутствие публичной критики.
Означают ли публичные разносы, что попавшим под них главам не сносить головы? Источники «СО» в этом сомневаются. Хотя бы потому, что тема Сызранского района в зону публичной критики не попадала, а его глава Виктория Кузнецова сейчас наиболее вероятный кандидат на потерю кресла. Как и еще ряд глав, чья работа давно находится в «красной зоне», и за ними тянется шлейф публичных скандалов, в том числе коррупционного характера.
И едва ли не единственное, что до сих пор мешало их сместить, — отсутствие реальных кандидатов, готовых принять на себя проблемное хозяйство. Показателен в этом плане город Октябрьск, главу которого Александру Гожую прокуратура неоднократно пыталась отправить в отставку, вменяя главе то одно, то другое нарушение, каждое из которых могло стоить ей кресла.
В том числе попытка приватизации муниципальной квартиры, выделение своей матери участков на берегу Волги без соблюдения антикоррупционных процедур, начисление себе премий и т.д. В 2020 году городской суд даже обязал думу Октябрьска удалить Гожую в отставку, однако это решение не было исполнено, так как ее первый срок к тому времени подошел к концу и ее выбрали на второй срок.
В версии осведомленных источников в «белом доме», такая живучесть Александры Гожей объясняется тем, что Октябрьск — настолько проблемный город, что более никто не готов им руководить. Предшественники г-жи Гожей также завершили свои карьеры не лучшим образом.
С точки зрения электоральных интересов и создания имиджа бескомпромиссного борца за чистоту рядов МСУ Вячеславу Федорищеву, очевидно, с Александрой Гожей на посту главы Октябрьска стоило бы расстаться. Но найдет ли он ей замену?
В зоне риска и глава Чапаевска Александр Кузнецов, который за два года руководства городом успел отметиться ростом расходов на содержание местной власти: траты на содержание местных чиновников и депутатов выросли в полтора раза, а мэра — и вовсе вдвое. При Александре Кузнецове город попытался исключить из государственного реестра запись о наличии в Чапаевске 407 га городских лесов (неудачно). А также получил взрывной эффект от продажи муниципальных земель, чему предшествовала массовая смена их зонирования. Месяц назад бывшие коллеги также предостерегали главу Чапаевска в связи с заключением контракта на покупку квартир для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.
Как на все эти процессы посмотрит Вячеслав Федорищев, учитывая, с одной стороны, наличие в Чапаевске крупных предприятий, в том числе военных, а с другой — потенциально слабое влияние мэра на экономику города? Большинство решений по работе этих предприятий и развитию экономики Чапаевска принимается на более высоких уровнях, в том числе и по рекультивации площадки бывшего СВЗХ. От градоначальника же в наибольшей степени зависит решение вопросов благоустройства, ЖКХ и т.п. А по этой части его соцсети забиты жалобами и нареканиями горожан.
Глава Кинеля Александр Прокудин стал первым муниципальным главой Самарской области, который по требованию Вячеслава Федорищева подал в отставку. Правда, с перспективой получить новую работу после исправления выявленных недочетов.
61-летний Александр Прокудин — уроженец Кинеля, который начал трудиться в его органах управления еще в советские времена. В 2008-2015 гг. он возглавлял администрацию Кинеля (тогда его должность не приравнивалась к статусу мэра). В 2015-2021 гг. был первым заместителем главы. А с декабря 2021 года был избран уже главой города. Его работа на этом посту завершилась совершенно неожиданно после того, как 22 июня Вячеслав Федорищев посетил Кинель.
Проблем в ходе этого визита было обозначено более чем достаточно. Главе поставили на вид проблемы с мусорными площадками (отходы складировались прямо на улицах и перекрестках), сделали целый ряд замечаний по ремонту и строительству дорог, организации движения, отсутствию тротуаров, пешеходных переходов, а также обратили внимание на то, что Вечный огонь должен гореть не только по праздникам.
Отдельно обсуждался фонтан на привокзальной площади, средства на благоустройство которой город получил благодаря победе на Всероссийском конкурсе проекта «Формирование комфортной городской среды». Однако во время визита фонтан не работал.
По итогам своего визита Вячеслав Федорищев заметил, что Александр Прокудин давно работает в администрации Кинеля, поэтому должен знать все проблемные вопросы, системно их решать и действовать оперативнее. После чего предложил: «Вы человек очень опытный. Поэтому я вам предлагаю все, что мы сейчас обсудили с вами, с вашей командой, завершить, устранить и перейти на новую работу». Через несколько дней фонтан заработал, и после этого стало известно, что отставку Александра Прокудина с поста главы гордума примет 5 июля.
Новый глава региона еще не доехал до районов, где правят «динозавры» муниципальной политики.
Один из самых интересных вопросов выживаемости глав при новой власти в Самарской области — судьба настоящих долгожителей в муниципалитетах. Главы нескольких муниципальных районов региона свои посты занимают уже не одно десятилетие. Заменить их пытались и при прежних руководителях «белого дома», но в итоге они переизбирались/переназначались на новый срок.
Среди основных причин непотопляемости этих руководителей, с одной стороны, называлась выстроенная такими руководителями система управления, при которой смещение первого лица могло привести к достаточно серьезным негативным последствиям в районе. С другой стороны, сельские территории, как правило, обеспечивают действующей власти высокие проценты на выборах. И резать такую «золотую курицу» в «белом доме» каждый раз оказывались не готовы.
Насколько все это значимо для Вячеслава Федорищева? Сложно сказать. Совпадение это или нет, но объектами его внимания сейчас в основном являются муниципальные главы, которые работают первый срок, максимум — второй. В большинстве случаев это муниципалитеты, на территории которых сконцентрированы флагманы экономики региона — предприятия ВПК, автопрома и нефтехимии. И прежде всего это крупнейшие по численности населения города и районы.
До отдаленных муниципалитетов новый врио губернатора еще не добрался. И каких-либо сигналов в отношении этих мест не посылал. Равно как и оттуда почему-то на планерках правительства обращений жителей почти не бывает.
Дольше всех в своем кресле находится Виктор Махов, который уже 33 года возглавляет Хворостянский район, в органы власти которого пришел задолго до распада СССР. Пока его не смогли сместить ни скандалы с дипломом его сына — теперь уже бывшего прокурора, ни сообщения депутата Госдумы Михаила Матвеева о внуке главы Александре Батейщикове, который стал фигурантом уголовного дела о крупных взятках, уже дошедшего до суда и вынесения приговора. (Защита Батейщикова сейчас пытается его обжаловать.) Самому Виктору Махову между тем уже 77 лет. Возможно, возраст побудит его самого попроситься в отставку, если выполнять требования нового губернатора окажется ему не по силам.
Главе Приволжского района Евгению Богомолову исполнилось 69 лет, из которых во главе муниципалитета он находится 20. Глава Исаклинского района Валерий Ятманкин возглавляет муниципалитет 17 лет, на этой неделе главе исполнится 58 лет. 59-летний глава Камышлинского района Рафаэль Багаутдинов управляет территорией 15 лет. Главы еще 3 районов — по 12 лет, в том числе 68-летний Валерий Князькин (Челно-Вершинский район) и 55-летний Эдуард Ардабьев (Борский), чьи полномочия истекают в ноябре 2025 года. А 59-летний Юрий Рябов может работать до апреля 2027-го.
Большинство этих глав в публичных скандалах замечены не были. А если и случалось, то для них это закончилось благополучно. Г-н Ардабьев, например, в 2019 году попадал под прицел прокуратуры в связи с обнаружением конфликта интересов в его администрации: супруга главы оказалась начальницей экономического отдела. Кроме того, администрация района по завышенной цене приобрела квартиру у муниципальной служащей. Заинтересовались органы и муниципальными контрактами, которые в Борском районе стабильно получали одни и те же лица. По итогам этой проверки прокурор потребовал отправить г-на Ардабьева в отставку, однако губернатор Дмитрий Азаров принял тогда иное решение.
Укоренились на своих территорияхСистему местного самоуправления в Самарской области можно охарактеризовать как достаточно инертную. Большинством муниципалитетов руководят люди в возрасте, сделавшие карьеру в тех администрациях, которые сейчас возглавляют, и часто они уроженцы этих территорий. В их числе не только главы сельских районов (например, Галина Зацепина из Алексеевского района, Владимир Аникин из Безенчукского, глава Кинельского района Юрий Жидков и всего полтора года возглавляющий Клявлинский район Петр Климашов), но и глава Самары Елена Лапушкина, вся биография которой связана с областным центром. В основном городами и районами руководят возрастные чиновники. Большинству уже 50+. Лишь 9 человек из 37 не достигли этого порога.
Город Отрадный в статусе исполняющего обязанности с июня этого года возглавляет первый замглавы Владимир Чихирев. Ему 57 лет, и он успел побывать в кресле уже не одного градоначальника. Карьеру чиновника начинал в Кинельском горисполкоме, потом был заместителем главы Волжского района. Позже возглавил Октябрьск, а через несколько лет — Кинель. Потом вновь стал заместителем главы Волжского района. В 2023-м он полгода находился в командировке в городе Снежное в Донецкой республике, помогая восстанавливать его.
Утверждение Владимира Чихирева в должности главы Отрадного — очевидно, уже согласованное с областной властью решение, так как назначение его в Отрадный состоялось всего за день до внезапной отставки Александра Мецкера, отработавшего в этом кресле немногим более года. (По данным «СО», причиной отставки стали проблемы со здоровьем.) Г-н Мецкер попросил Вячеслава Федорищева освободить его от должности главы Отрадного, о чем сообщил в своем телеграм-канале 10 июня.
Теперь у Владимира Чихирева есть определенный кредит доверия, чтобы доказать способность работать в команде нового главы региона, но и не совершить тех ошибок, которые привели к печальному исходу предыдущего мэра Александра Бугакова. В 2022 году тот получил судимость из-за конфликта вокруг городских котельных и в итоге был уволен со своего поста по настоянию местной прокуратуры. Обжаловать эти решения его защите не удалось.
В этом году г-н Бугаков был замечен в новостных лентах как ведущий экономист МП г.о. Самара «Инженерная служба» и куратор Самарской области по реализации специального инфраструктурного подразделения в городе Снежное в ДНР. Как давно Александр Бугаков трудится в этом качестве, уточнить не удалось.
— Людмила Николаева
2024 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
