Обещают «не деприватизацию»

Участники:

ВЛАДИМИР КОШЕЛЕВ, первый заместитель председателя комитета Государственной думы РФ по строительству и ЖКХ, создатель корпорации «Кошелев-Проект»
АНДРЕЙ САРЫЧЕВ, директор электросетевой компании ООО «СамараСеть»
НАТАЛЬЯ РЖЕВСКАЯ, и.о. министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области
КОНСТАНТИН САНАЕВ, заместитель генерального директора ПАО «РоссетиВолга» — директор филиала «Самарские распреде-лительные сети»
ЕВГЕНИЙ КНЯЗЬКИН, директор электросетевой компании ООО «Долина-центр-С»
ВИЛЬ МУХАМЕТШИН, генеральный директор АО «Самарская сетевая компания»
ВАЛЕНТИН БОГРЯКОВ, генеральный директор ЗАО «Энергетика и связь строительства»

В ближайшее время владельцев региональных электросетевых компаний могут ждать глобальные изменения.

Речь идет о 57 региональных предприятиях с суммарным годовым оборотом более 60 млрд рублей. До этого момента государство устанавливало каждой электросетевой компании персональные тарифы, из которых та возмещала затраты на обслуживание оборудования.

Однако в декабре 2021 года Министерство энергетики РФ выступило с инициативой создания системообразующих территориальных сетевых организаций (СТСО), которые привилегированно будут получать государственный тариф на свою деятельность и уже из него оплачивать пользование электросетевым имуществом его нынешним владельцам.

Какими последствиями чревата реализация этой идеи — рассуждают представители энергетического бизнеса и эксперты на заочном круглом столе, организованном газетой «Самарское обозрение».

Существующие в России частные электросетевые компании условно можно разделить на те, что строят бизнес на долгосрочную перспективу, и те, что паразитируют на доставшемся им когда-то энергетическом имуществе, не вкладываясь в его ремонт до момента, когда оно окончательно выйдет из строя.

В число первых в Самарской области входят крупнейшие девелоперы, например, «Корпорация КОШЕЛЕВ» и корпорация «Древо», которые уже вкладывают сотни миллионов рублей в строительство электрических сетей и подстанций на территориях, которые они застраивают.

Немало инвестируют в собственные электросетевые дочерние структуры крупные нефтяники, газовики, нефтехимики…

Есть в регионе и образцово-показательные частные электросетевые компании, к которым до нынешнего момента у государства не было претензий.

Таким примером являются тольяттинская «Энергетика и связь строительства» с оборотом более 700 миллионов рублей и «Самарская сетевая компания», которая с 2007 года как раз и специализируется на приеме и восстановлении ветхих электросетей.

Только за 2020 год ее вложения в ремонт и модернизацию оборудования превысили 5,7 миллиардов рублей.

Однако все вышеперечисленные заслуги региональных энергопредпринимателей, похоже, могут и не уберечь их от стрижки под одну гребенку с теми, кто когда-то мог купить трансформаторную подстанцию или километр кабеля, чтобы собирать за их счет деньги, пока активы не выработают свой ресурс до конца, а дальше просто обанкротить фирму-пустышку, открытую на подставное лицо.

Курс на сокращение числа частных ТСО российское правительство взяло еще 9 лет назад, приняв в 2013-м стратегию развития электросетевого комплекса РФ на период до 2030 года.

«Среди действующих ТСО сохраняется большое количество сетевых организаций, обладающих незначительными финансовыми и производственными возможностями, что не позволяет им эффективно эксплуатировать и развивать объекты электрических сетей», — отмечалось в проекте стратегии, рассчитанной на период до 2035 года.

Стратегия вполне успешно реализовывалась в последние годы. Если в 2010 году в Самарской области действовало более 100 электросетевых компаний, то сегодня их осталось лишь 57.

Однако в конце 2021 года Министерство энергетики РФ, похоже, решило кардинально ускорить процесс консолидации электросетевого рынка в регионах и подготовило законопроект о создании системообразующих территориальных сетевых организаций (СТСО).

Как сообщил замминистра энергетики Евгений Грабчак в интервью с характерным названием «Мы точно против деприватизации», вышедшем в газете «Коммерсант», в каждом регионе должна появиться одна системообразующая ТСО.

Критерии выбора этой организации находятся в разработке, но из материала можно предположить, что преимущество, скорее всего, получат региональные филиалы государственной компании «Россети».

Согласно тексту интервью Грабчака, только опорная ТСО сможет получать государственный тариф на свою деятельность и уже из него в свою очередь будет оплачивать иным участникам энергоснабжения пользование их имуществом.

Предусматривается, что системообразующая ТСО сможет взять с какого-то момента имущество «частников» в аренду, принять его в дар или выкупить, но без «деприватизации».

Каким образом будет рассчитываться стоимость передачи в аренду или покупки электросетевого хозяйства опорной ТСО, неизвестно, но весьма вероятно, что эти условия не удовлетворят существующих на этом рынке предпринимателей.

Указанные поправки к 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Госдума может принять уже весной 2022 года, но, учитывая лоббистские возможности частных электросетевых компаний по всей России, можно предположить, что процесс прохождения инициативы Минэнерго будет более долгим и сопряженным с публичным противостоянием и апелляцией к ФАС.

Интересно, что в упомянутой статье «Коммерсанта» против инициативы о консолидации электросетей высказались и представители «Совета потребителей», предположившие, что, по какой бы цене ни происходил выкуп имущества у частников, эти деньги с пользователей энергии возьмет через дополнительный рост тарифа новая системообразующая ТСО.

В настоящий момент на территории Самарской области действует 57 электросетевых организаций.

По оценкам экспертов, только около 10-20% из них можно считать проблемными, при этом общий объем рынка можно оценить примерно в 60 миллиардов рублей.

В условиях возможного скорого изъятия энергосетевого оборудования руководители тех или иных региональных ТСО могут решить, что инвестирование в этот бизнес бесперспективно, предполагают эксперты «Самарского Обозрения».

А значит, можно с высокой степенью вероятности ожидать замораживания ремонтных и инвестиционных программ на электросетях летом 2022 года, вывода поступающих средств и подготовки к затяжным судебным процессам с будущим системообразующим оператором.

Можно предположить, что назначение на роль единственной в регионе системообразующей ТСО создаст много дополнительных сложностей и менеджменту регионального филиала «Россетей», если выбраны будут они.

В первом приближении эта новая работа будет связана с решением огромного количества проблем и конфликтов и возможным нарастанием жалоб потребителей энергии в органы власти.

Повысит ли реализация инициативы Минэнерго надежность энергоснабжения потребителей в Самарской области, или, наоборот, ослабит его? И как она вписывается в нормы антимонопольного законодательства и свободы предпринимательства и конкуренции?

Эти вопросы «Самарское Обозрение» задало тем, кого в первую очередь могут затронуть грядущие преобразования. Интересно, что не все потенциальные пострадавшие оказались в курсе своих ближайших рисков и не все смогли ответить на вопросы издания.

«Самарское Обозрение»:

Инициатива министерства энергетики РФ, предполагающая создание опорной территориальной сетевой организации в регионе, направлена в первую очередь на избавление от недобросовестных ТСО. Как вы считаете, насколько остро стоит эта проблема в Самарской области?

Константин Санаев:

— Не все региональные ТСО в полной мере выполняют обязанности по поддержанию надежности обеспечения электрической энергией и ее качеству перед потребителями.

Например, берут в аренду электрические сети в количестве, необходимом для присвоения статуса ТСО, но не производят на них никаких ремонтных работ. А лишь получают деньги по котловому тарифу, которые им приходят от сбытовой организации.

В итоге, накапливая дебиторскую задолженность, такие организации уходят с рынка. Иногда они переходят в процедуру банкротства. Все это серьезно сказывается на ключевых направлениях деятельности вышестоящей ТСО, финансировании программ, технологическом присоединении новых потребителей.

В дальнейшем такое положение дел негативно отражается на экономической привлекательности региона и надежности электросетевого комплекса.

Ведь сети, находящиеся в аренде у таких ТСО, не обслуживаются должным образом. В числе подобных компаний можно назвать ООО «СК Энерго», ООО «Сетевая компания», ООО «Энерго».

Андрей Сарычев:

— Создание СТСО в регионах не решит проблему недобросовестности владельцев электросетевого имущества любого уровня. Тенденции к недостаточному инвестированию в развитие технологических процессов присутствуют как в малых и средних ТСО, так и в позиции руководства крупных сетевых компаний, и этому есть достаточное количество примеров.

Кроме того, надо понимать, что Самарская область включает в себя обширные территории.

Обслуживание всего электросетевого имущества области будет затруднено силами одной, даже крупной компании. В этом случае оперативность реагирования на экстренные ситуации, в том числе аварийные, вызывает сомнения.

«Самарское Обозрение»:

За созданием системообразующей территориальной сетевой организации (СТСО) в регионе последует передача ей в пользование большого количества частных электросетевых хозяйств. Как вы относитесь к перспективе сотрудничества с такой ТСО?

Позволит ли реализация законопроекта Минэнерго, на ваш взгляд, решить проблему недобросовестных ТСО? Или, наоборот, только усложнит жизнь владельцам электрических сетей и их потребителям?

Владимир Кошелев:

— Во-первых, сложно судить о последствиях закона, текст которого еще не внесен в Государственную думу РФ.

Во-вторых, учитывая позицию антимонопольного органа по созданию таких организаций и консолидации объектов электросетевого хозяйства, не все так однозначно.

В частности, представители ФАС в ноябре 2020 года отмечали, что «концепция создания единой сетевой компании не рассматривается как самый эффективный способ снижения количества регулируемых организаций.

В этих компаниях есть инвесторы, работает персонал, и одномоментное уничтожение этого вида бизнеса приведет к социальной напряженности».

При этом ФАС в данном вопросе придерживается того мнения, что мероприятия по консолидации должны осуществляться только в случаях, когда они обеспечивают выполнение задач развития рыночной инфраструктуры и экономически эффективны.

Полностью согласен с этими тезисами.

Основным посылом при подготовке инициативы Минэнерго России является повышение надежности электроснабжения населения и вложение инвестиций в развитие сетевой инфраструктуры.

Вместе с тем действующее законодательство уже предусматривает систему штрафов к компаниям, которые не обеспечивают надежность поставки коммунальных ресурсов.

«Самарское Обозрение»:

Какими последствиями чревата реализация инициативы федерального Минэнерго для тех ТСО, которые не станут системообразующими?

Владимир Кошелев:

— По признанию представителей Минэнерго, в стране есть малые территориальные сетевые организации, которые экономически эффективны и надежны, но дело в том, что федеральный центр не может досконально изучить их деятельность.

Именно это является основанием для создания в регионах СТСО и консолидации объектов электросетевого хозяйства.

Вместе с тем конкуренция на электросетевом рынке должна быть. Она идет только на пользу конечному потребителю. Компании предлагают более выгодные условия, в том числе за счет снижения своей маржинальности.

Однако в случае реализации задуманных Минэнерго России планов какие-либо гарантии для населения в плане неповышения тарифов и оперативного устранения аварийных ситуаций на всем протяжении сетей отсутствуют.

Наталья Ржевская:

— В настоящее время изменения в Федеральный закон РФ «Об электроэнергетике» №35-ФЗ от 26.03.2003 г., касающиеся деятельности территориальных сетевых организаций, только рассматриваются.

В отношении предлагаемых изменений на федеральном уровне проходят публичные обсуждения и оценка регулирующего воздействия.

В каком объеме и в какой редакции будут приняты корректировки в закон «Об электроэнергетике» — неизвестно.

Евгений Князькин:

— Создание СТСО в регионах может привести к лишению статуса территориальной сетевой организации мелких ТСО и, следовательно, дальнейшей их ликвидации. В итоге мы можем увидеть рост тарифов на электроэнергию.

Кроме того, исчезновение ряда ТСО чревато лишением региона большого количества рабочих мест, а следовательно, и отчислений в бюджет.

Также стоит понимать, что крупная организация не всегда выступает гарантом качественных услуг.

Более того, тенденция такова, что в небольших ТСО вопросы потребителей решают эффективнее и быстрее.

К примеру, в нашей сетевой организации проблему могут устранить за считанные часы.

В некоторых крупных ТСО на рассмотрение заявки потребителя могут уйти недели.
К тому же недобросовестными могут быть не только мелкие, но и крупные территориальные сетевые организации. И вторые в подобном контексте опаснее.

Так как урон от их действий в таком случае может быть выше.

Андрей Сарычев:

— Ужесточение требований и критериев для ТСО негативно скажется на электроэнергетике в целом и приведет к полной монополизации сектора (в нарушение прав на осуществление предпринимательской деятельности), к росту безработицы за счет сокращения рабочих мест и, главное, к росту тарифов на электроэнергию.

Вытеснение с рынка большинства ТСО, длительное время обеспечивающих необходимый уровень надежности и качества оказания услуг, не приведет к повышению стабильности системы.

Эффективность организации оценивается не ее размерами и количеством оборудования, а способностью быстро и качественно решать задачи.

С этой точки зрения крупные сетевые компании в несколько раз менее эффективны. В пользу малых и средних ТСО выступает клиентоориентированность, готовность руководства оперативно принимать решения, гибкая финансово-экономическая структура с возможностью перераспределения средств.

«Самарское Обозрение»:

Существуют ли, по вашему мнению, альтернативные сценарии повышения надежности энергоснабжения Самарской области?

Виль Мухаметшин:

— Мы, конечно же, поддерживаем политику вывода с рынка недобросовестных игроков, но давайте вспомним, что даже во времена СССР на территории Куйбышевской области было несколько электросетевых предприятий со своим масштабом и спецификой работы.

Были магистральные электрические сети в составе «Куйбышевэнерго», но важны были и самостоятельные городские сетевые предприятия. Уверен, единственному государственному оператору крайне сложно было бы охватить все в нашем регионе.

Сегодня топология сети в Самарской области такова, что у потребителя часто есть несколько вариантов, к кому пойти на обслуживание и за подключением.

У сетевиков есть конкуренция между собой, и это всем на пользу. Мы с 2007 года принимаем у муниципалитетов ветхие сельские сети, которые там некому было качественно обслуживать, и наша статистика снижения аварийности в этих районах прозрачна для государственных органов.

Но мы понимаем, что если будем плохо работать, то наш потребитель может уйти в какую-то иную сетевую компанию. Только за прошедший год мы инвестировали в ремонт и реконструкцию оборудования почти 6 миллиардов рублей.

Если конкуренция уйдет, то это приведет к предсказуемым последствиям.

На наш взгляд, целесообразнее было бы идти по пути ужесточения критериев для тех, кто хочет заниматься электросетевой деятельностью, и уровень в 25-30 компаний был бы для нашего региона оптимальным.

ВАЛЕРИЙ ДЗЮБЕНКО, заместитель директора Ассоциации «Сообщество потребителей энергии»

Это сомнительная инициатива, которая может привести к полной монополизации сферы услуг по передаче электрической энергии, ликвидации сравнительной базы для оценки эффективности электросетевых компаний, снижению прозрачности тарифообразования и росту тарифов для потребителей.

Целесообразно отказаться от административных инструментов в пользу экономического стимулирования электросетевых компаний к поддержанию надежного энергоснабжения потребителей на прозрачной и конкурентной основе.

ВАЛЕНТИН БОГРЯКОВ, генеральный директор ЗАО «Энергетика и связь строительства»

Данная инициатива под благородными предлогами фактически предлагает создавать в регионах сверхмонополиста по поставкам электроэнергии потребителям, изъяв при этом объекты собственности электросетевого хозяйства, находящиеся у местных самоуправлений, субъектов Федерации, хозяйствующих субъектов и частных лиц.

При появлении сверхмонополиста в этой сфере можно ожидать взрывного роста всех негативных факторов — от коррупции (за присоединение к мощностям) до роста тарифов.

Поправки к Федеральному закону РФ «Об электроэнергетике» №35-ФЗ от 26.03.2003 г. еще не одобрены Государственной думой и даже не прошли экспертизу у заинтересованных министерств, но «федеральный штаб» уже рассылает в регионы дорожную карту «консолидации» ТСО.

Уменьшение количества неэффективных территориальных сетевых организаций в регионах никаких негативных последствий не принесет, если оставить только те ТСО, которые работают эффективно и выполняют свои инвестиционные программы по строительству и развитию объектов электросетевого хозяйства.

Создание же системообразующих территориальных сетевых организаций в регионе считаем нецелесообразным и противоречащим действующему законодательству и Конституции России.

— Ксения Частова, Владимир Бодрый