За два месяца до наступления календарной зимы у главного подрядчика на содержание областных автодорог нет ни контрактов на зимнее содержание дорог, ни новой техники, ни достаточных запасов противогололедных материалов.
Большинство этих проблем, скорее всего, будут решены до первых снегопадов, но происходить это будет в авральном режиме. Основная причина — слабое взаимодействие обезглавленного минтранса с основным подрядчиком — АО «АСАДО», наглядно продемонстрированное в ходе оперативного заседания регионального правительства на минувшей неделе.
Подготовку к зимнему содержанию дорог региона должны были обсуждать на оперативном совещании регионального правительства 30 сентября. Однако обсуждения явно не получилось. Как минимум по причине того, что Сергей Неретин, который исполняет обязанности министра с июля, не смог изложить вопрос даже в минимальных деталях и почти ничего не добавил к своему короткому докладу, отвечая на вопросы губернатора Вячеслава Федорищева. На вопрос главы региона, сколько организаций готовы предоставить технику в случае необходимости и сколько у них этой техники, г-н Неретин и вовсе выдал невразумительное: «Достаточно».
В целом же из выступления врио министра складывалось впечатление, что регион к зиме почти готов или готово, по крайней мере, 89% из 670 единиц техники АСАДО. Но как избежать перекрытия дорог, с которым регион сталкивался в минувшие зимы во время снегопадов при том же автопарке АСАДО, из слов Сергея Неретина осталось неясно. Он попытался перевести тему на готовность к зиме муниципалитетов, однако перевести стрелки на мэров губернатор ему не позволил.
Когда слово получил директор АО «Агентство по содержанию автомобильных дорог Самарской области» (АСАДО) Владимир Терентьев, представление о готовности региона к зиме изменилось на прямо противоположное. Директор АСАДО согласился с временно исполняющим обязанности министра лишь в данных о количестве техники для зимнего содержания дорог. Но тут же акцентировал внимание на том, что техника в основном изношена и почти 60% ее приобреталось более 15 лет назад. Прошлогодние планы пополнить парк АСАДО по лизинговым схемам на 91 новую единицу так и остались планами. Г-н Терентьев также опроверг информацию врио министра по проценту готовности техники к зиме в прошлом году.
Владимир Терентьев постарался также обратить внимание главы региона на отсутствие у предприятия государственных контрактов на зимнее содержание автодорог Самарской области. Беспокойство главы АСАДО в данном случае связано с изменением законодательства о государственных закупках. Еще в прошлом году обязательным стало казначейское сопровождение контрактов стоимостью свыше 100 млн рублей, что повысило контроль за их исполнением. В итоге теперь у государственной компании почти не осталось пространства для маневра, чтобы закупить противогололедные материалы в целях исполнения еще не заключенных контрактов. И единственное, что может спасти дороги региона в начале зимы, пока не будут расторгованы контракты и по ним не начнутся закупки (также на контрактной основе) противогололедных материалов, — это прошлогодние запасы. Но их, по расчетам АСАДО, хватит лишь до середины декабря. Притом что еще точно неизвестно, когда придут первые снегопады, а они бывали в Самарской области уже в ноябре.
Вовремя среагировать на эти изменения, очевидно, должно было министерство, которое выступает в данном случае в роли госзаказчика. Стоит отметить, что ведомство из года в год запускает торги на зимнее содержание автодорог в конце сентября — начале октября, в результате они подписываются в конце октября. Однако в прошлом году министерство сделало исключение, подписав в итоге один контракт уже в сентябре (не исключено, что это смещение во времени как раз и было следствием перехода на казначейское исполнение госконтрактов). Почему такой маневр хотя бы в рамках одного контракта не повторили в 2024 году? Ответа на этот вопрос на заседании правительства также не прозвучало. И чем дальше, тем больше у губернатора возникало вопросов. Сергей Неретин четко ответить на них (в том числе и почему провалился лизинг техники), не смог.
Спасти врио министра попытался первый вице-губернатор Михаил Смирнов. Отчасти ему это удалось. Глава правительства, в частности, сообщил, что сейчас прорабатывается новая схема закупки техники для зимней уборки, причем не только для АСАДО, но и для муниципалитетов, подчеркнув особую роль местных властей в достойном содержании дорог. В планах он также обозначил отказ от коротких полугодовых контрактов и переход на длительные. В то же время гарантировать, что новая техника начнет поступать в регион хотя бы до конца года, г-н Смирнов не смог, попытавшись философски ответить: «У нас нет возможности не успеть».
У Вячеслава Федорищева, очевидно, осталось немало вопросов по поводу услышанного в ходе мероприятия, далеко не все из которых были подняты во время онлайн-трансляции мероприятия. Слабость проработки темы подготовки Самарской области к зимнему дорожному сезону была особенно заметна по контрасту с тем, как ранее обсуждался вопрос отопления.
Интересно, что, несмотря на это, Сергею Неретину губернатор почему-то не стал особо пенять на недостаточную подготовку. И даже протянул руку помощи утопающему врио министра, заметив: «Может показаться, что министерство транспорта не готовится к этому очень важному вопросу. Я знаю, это не так». После чего поручил чиновнику обсудить конкретные шаги с муниципальными главами. А Михаилу Смирнову рекомендовал «усилить координацию с транспортным блоком» по подготовке зиме. И в своем телеграм-канале после заседания Вячеслав Федорищев даже не упомянул министерство в теме подготовки к зимнему сезону, но сообщил о поручении АСАДО и муниципальным главам провести инвентаризацию дорожной спецтехники, запасов противогололедных материалов.
Беспокойство Владимира Терентьева может быть связано и с тем, что для получения контрактов предприятие, несмотря на то, что оно имеет государственную форму собственности, должно участвовать в торгах на общих основаниях. А это не только определенные сроки, которых требуют торговые процедуры, но и риск (пусть даже небольшой), что контракт могут получить другие структуры. Все-таки АСАДО — хоть и доминирующий, но не единственный подрядчик министерства по содержанию автомобильных дорог региона. И теоретически конкуренция на торгах, особенно в условиях ломки системы и кадровых пертурбаций, может возникнуть. Тем более что в прошлые годы контракты на содержание областных дорог уже получали другие компании. Так, 27 октября 2023 года подряд стоимостью 128,68 млн рублей на зимнее содержание мостового перехода «Фрунзенский» был заключен с ООО «ПСК» Всеволода Зайцева. До этого, в декабре 2022 года, контракт на 49,12 млн рублей на тот же «Фрунзенский» получило ООО «Лига-Строй». Множество других организаций сейчас работают в районах по сравнительно небольшим контрактам на содержание дорог и мостов.
Помимо этого еще несколько лет назад в соответствии с новыми федеральными требованиями в регионе начали практиковать контракты жизненного цикла, в которые одновременно включены работы на ремонт и последующее содержание дорог. В январе 2023 года, например, министерство подписало такие контракты на капитальный ремонт и содержание двух автодорог. Один — с ООО «Амонд» Алана Хугаева — на дорогу «Самара — Волгоград» — Красноармейское — Пестравка в Красноармейском районе (стоимость контракта — 599,79 млн рублей). Еще один — с ООО «Стройсервис» Алексея Гайдукевича — на дорогу «Самара — Волгоград» — Новокуйбышевск в Волжском районе (169,997 млн рублей). Срок исполнения обоих контрактов — 30 октября 2026 года.
Между тем вопрос готовности к зиме этих подрядчиков на совещании не поднимался. Но до них ли, когда явные риски возникли для такого гиганта, как АСАДО?
Как обсуждали тему подготовки дорог региона к зиме
Вячеслав Федорищев сообщает, что предстоящая зима ожидается «со снегопадами, заносами, ледяными дождями и прочими погодными явлениями», поэтому «нужно сделать все возможное», чтобы сезон прошел «максимально комфортно для людей». Передает слово врио министра транспорта Самарской области Сергею Неретину.
Сергей Неретин: Протяженность дорог регионального значения Самарской области составляет почти 7 тысяч километров. Работу по содержанию указанных дорог выполняет Агентство по содержанию автомобильных дорог Самарской области — АСАДО. Предприятие имеет 28 филиалов и дорожно-эксплуатационных управлений, которые базируются в каждом районе области, в том числе в городе Самаре.
В парке АСАДО — 670 единиц техники, используемых для выполнения работ по зимнему содержанию. Вся техника оснащена системой ГЛОНАСС для оперативной работы и контроля за содержанием автомобильных дорог.
Вывоз снега с автомобильных дорог регионального значения производится только в городском округе Самара с улиц Ново-Садовой, Демократической, с Московского, Волжского, Красноглинского шоссе, а также с мостового перехода «Фрунзенский». Снег планируется вывозить на 2 полигона в Самаре, от руководителей полигонов получена письменная готовность о принятии снежных масс.
Ежегодно для получения свое-временной информации о состоянии автомобильных дорог в зимний период и принятия оперативных мер по обеспечению безопасности движения с 1 ноября организуется круглосуточное дежурство диспетчеров в головном офисе АСАДО и во всех его районных филиалах. Также налажено взаимодействие с управлением Госавтоинспекции по Самарской области через круглосуточную диспетчерскую службу агентства по обмену информацией и о дорожной обстановке. Взаимодействие по обстановке на федеральных автомобильных дорогах на территории Самарской области осуществляется через круглосуточную диспетчерскую службу Федерального казенного учреждения «Большая Волга» в городском округе Пенза.
Прошу глав городских округов провести исчерпывающий перечень мероприятий по приведению готовности дорожной техники и кадровой штатной численности водителей-механизаторов в двусменном режиме работы по зимнему содержанию и для обеспечения нормативного содержания как региональных, так и местных дорог в целях обеспечения безопасности ДД.
Доклад окончен.
Вячеслав Федорищев: Это, скорее, общая справка о том, как у нас выглядит система, которая должна обеспечивать выполнение этой важной функции. У нас разные были зимние сезоны. Возьмите прошлый год, пожалуйста, и скажите, какие уроки и ошибки прошлого сезона мы отработали, какие у нас дополнения и нововведения. Как мы качественно подготовились к прохождению зимнего сезона. Пожалуйста.
Сергей Неретин: В прошлый период участками были занесены дороги и на продолжительный период [происходило] ограничение движения. (Минувшей зимой из-за снегопадов и метелей в Самарской области неоднократно закрывалось движение на дорогах, в том числе областных. — Прим.ред.) В этом году именно в штабном режиме надо этого не допустить совместно как с муниципальными образованиями, так и с АСАДО.
Вячеслав Федорищев: Так, а еще раз, как мы подготовились, чтобы в штабном режиме не допустить?
Сергей Неретин: Нет, техника именно. Что необходимая вся техника…
Вячеслав Федорищев: У нас количество техники увеличилось с прошлого года?
Сергей Неретин: Количество техники не увеличилось. Но в прошлом году именно в ремонтном… в рабочем режиме было менее 50%. Поэтому сейчас уже готовность — свыше 89% техники.
Вячеслав Федорищев: Я не понял. В прошлый зимний сезон вы входили с 50-процентной готовностью?
Сергей Неретин: Очень много было сломанной, да.
Вячеслав Федорищев: Так. Ну а дополнительную технику нам нет необходимости сейчас привлечь, чтобы понимать, что организация достаточно оснащена техникой? В штабном режиме мы будем с вами ликвидировать чрезвычайные ситуации. Это понятно. Но задача-то — на плановой основе обеспечивать уборку таким образом, чтобы не допускать чрезвычайных ситуаций. То есть что еще? По технике, я услышал, процент изношенной до 20% получается. То есть 20% изношенной техники сейчас. Или сломанной.
Сергей Неретин: До 89%.
Вячеслав Федорищев: Нет, еще раз?
Сергей Неретин: До 89 довели норматив.
Вячеслав Федорищев: Что еще?
Сергей Неретин: Ну, в случае осложнения погодных условий будем привлекать еще сторонних организаций технику.
Вячеслав Федорищев: Какие организации? С кем проработано?
Сергей Неретин: Проработано непосредственно с дорожными организациями с нашими.
Вячеслав Федорищев: Сколько организаций? Сколько там единиц техники?
Сергей Неретин: Достаточно. Сейчас, конечно, по технике конкретно прям не скажу, потому что по необходимости нужно.
Вячеслав Федорищев: Слушайте, коллеги, ну так не пойдет. Еще раз! Очень важный вопрос — подготовка к зимнему сезону. Вы доложили о том справочно, что у нас есть. И что нужно в штабном режиме преодолевать препятствия. «С кем проработали?» — «С организациями». — «А сколько там техники?» — «Достаточно». Ну так не пойдет.
(Обращаясь к первому вице-губернатору Михаилу Смирнову.) Это не есть правильная подготовка, Михаил Андреевич! Мы точно должны и обязаны делать по-другому.
Давайте послушаем сейчас директора компании. Владимир Николаевич, пожалуйста! Терентьев.
Владимир Терентьев: Уважаемый Вячеслав Андреевич! Сразу же отвечу на первый ваш вопрос. Техники в АСАДО с прошлого года не увеличилось. Как было 670 единиц, так и осталось. Напомню, что у нас в результате заседаний межведомственной балансовой комиссии прошлого года было принято решение о приобретении в лизинг 91 единицы техники. Это поручение министерством транспорта и автомобильных дорог реализовано не было.
По входу в зимний период. В зимний период прошлого года мы вошли точно так же с 91% готовности техники. Нужно отметить, уважаемый Вячеслав Андреевич, что на данный момент у нас с вами износ техники составляет более 90%. Причем приобретенной техники свыше 10 лет у нас — 92%, а приобретенной техники свыше 15 лет — 60%. 58,9%.
Основным вопросом, который еще необходимо предусмотреть в этом году при подготовке к зимнему периоду, является отсутствие у АСАДО государственного контракта на зимнее содержание дорог Самарской области. Довожу до вашего сведения, что на данный момент контракта у АСАДО на зимнее содержание нет.
Этот контракт в пятницу вечером, 5 контрактов: на северную часть Самарской области, южную часть, Ново-Садовую, Московское шоссе и Фрунзенский мостовой переход — только были опубликованы на сайте государственных закупок. Соответствующим образом, 27 октября — это просто-напросто тот срок, когда мы сможем заключиться на зимнее содержание.
В чем сложность? Сложность в том, что с 2023 года у нас все контракты свыше 100 млн рублей проходят по казначейскому сопровождению. На данный момент у государственного предприятия АСАДО есть контракт, который заканчивается 1 ноября. Он на летнее содержание разыгран, семимесячный. Исходя из того, что у него казначейское сопровождение, в нем не обозначены противогололедные реагенты. Противогололедные реагенты предприятием выставлены на торги, но финансового подтверждения, что у предприятия есть государственные контракты, — а предприятие точно так же, как любая коммерческая организация, на общих основаниях участвует в торгах — у нас на данный момент нет. […] Песок есть. У нас есть остатки противогололедных реагентов — около 10%. По прогнозам, это примерно до середины декабря. […] То есть таким образом мы входим в данный зимний период.
Вячеслав Федорищев: Так! Первое — что у нас случилось с 91 единицей техники, которую должны были в лизинг взять?
Сергей Неретин: Вячеслав Андреевич, с учетом стоимости техники, насколько я сейчас знаю, потому что я не был погружен, так как два месяца исполняю обязанности… Непосредственно мне сейчас доложили по закупке. Стоимость текущих денег составляла порядка… Там проще покупать так, чем в лизинг, технику. Но лимиты нам так и не были доведены на закупку.
Михаил Смирнов (вначале неразборчиво): Можно я… Потому что я слушаю, честно говоря, немножко… Во-первых, по поводу закупки техники и т.д. Действительно, сейчас рассматривается. Точнее, не рассматривается, а готовится очередной блок по вашему поручению по аналогии с трамваями, готовится блок закупки техники зимнего содержания. И она будет закупаться — я хочу обратить внимание уважаемых коллег — не только для предприятия, обслуживающего региональные дороги, потому что мы понимаем с вами, было показано, в крупных городах, в крупных муниципалитетах большая часть дорог не обслуживается АСАДО. Это зона ответственности муниципалитетов. И именно там возникают проблемы. А жители… Они же не должны различать, где какая балансовая принадлежность дороги. И мы сейчас комплексно усиливаем и крупные муниципалитеты, и в том числе нашего возможного подрядчика по обслуживанию по зимнему содержанию дорог. Это первое.
Второе. То, что касается контракта. Здесь, в моем понимании, да, действительно была сложившаяся определенная схема, когда до 1 ноября работает летнее содержание. После 1 ноября — контракт на зимнее содержание. Мы совершенно точно в следующем году эту схему изменим и будем торговать долгосрочные контракты для того, чтобы предприятие могло формально иметь финансовое обеспечение для контрактации зимних противогололедных материалов. Вместе с тем, по имеющейся у нас, еще раз повторяю, рабочей информации, на сегодня контрактация зимних противогололедных материалов также подготовлена. И зеркально с заключением контракта на зимнее содержание предприятие сможет тут же оплатить, уже исполнить ранее законтрактованные противогололедные материалы.
Что касается по имеющейся технике… Также мы проводили отдельно мероприятия, совещания… Однозначно парк техники АСАДО будет усилен в этом году. Но я хотел бы к докладу самое главное добавить, что отдельно важно обратить внимание на работу внутри муниципальных образований, внутри муниципалитетов. Это пока не прозвучало, хотя там тоже большая работа ведется.
Вячеслав Федорищев: С муниципалитетами мы сейчас отдельно проговорим. Я бы все-таки хотел, Михаил Андреевич, чтобы вы с транспортным блоком координацию здесь тоже усилили по подготовке к дорожному сезону. Еще раз: технику, вы сказали, мы в этом году обновим. А мы успеем в этом году поставить технику для уборки в зимний сезон? До конца года осталось-то всего 3 месяца.
Михаил Смирнов: У нас нет возможности не успеть. Мы все, что можно будет успевать, мы будем контрактовать в опережающем порядке. Мы эту задачу понимаем и, собственно, в этом направлении работаем. Мы не хотим друг другу и жителям говорить слова про аномальные снегопады и т.д. Мы прекрасно понимаем, что парк техники требует обновления. Мы за эту работу взялись, мы сформировали запрос, в том числе по муниципальным образованиям. Там более 120 единиц техники на сегодня, это не только снегоуборочные машины. Это и более компактные виды техники, которые позволяют убирать тротуары и те дороги, которые находятся в зоне ответственности муниципалитета. Еще раз повторю: жители не должны видеть разницы между содержанием региональной или местной дороги. И таким комплексным набором этой техники мы будем усиливать и предприятия, обслуживающие региональные дороги, и [обслуживающие] муниципальные.
Вячеслав Федорищев: Согласен полностью. Смысл оперативного совещания именно в том, чтобы министр, который будет формировать эти заявки, закупки на любую технику, мог четко сказать, что в этом году, до конца которого осталось всего 3 месяца, — а до первого снегопада у нас сколько, коллеги, — погода непредсказуема, но не так много, — чтобы четко знали, сколько техники закупаем, куда доводим. Мы сейчас узнали, что у нас не выполняется поручение прошлого года по лизингу. […] Надо довести объективную информацию, когда и сколько будем закупать. Поэтому, Сергей Валерьевич, вы, пожалуйста, закончится совещание, с главами еще раз соберитесь, переговорите, но все-таки нашу политику уже не в части декларации о том, что мы будем делать, а в части конкретных шагов в планах закупок, в планах передачи техники, в планах контрактации до всех доведите. Иначе может показаться, что министерство транспорта не готовится к этому очень важному вопросу. Я знаю, это не так. Но пока что выглядит так, исходя из этого общего доклада, что все хорошо. Да не все хорошо. И самое главное, что шаги нами предпринимаются. Михаил Андреевич правильно говорит. Но нужно доводить их до конца и уже проводить в жизнь.
Стенограмма фрагмента оперативного заседания правительства Самарской области 30 сентября 2024 года
— Людмила Николаева
2024 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
