Областных чиновников подвела под пресс попытка оптимизировать затраты на метрополитен

История проектирования станций метро «Самарская» и «Театральная», которая, собственно, и легла в основу всех проблем, действительно изобилует драматическими поворотами и сложными деталями. Свои аргументы и логика в заявлении Кудряшова есть: судя по всему, он искренне считает, что не делал ничего плохого, добившись федерального финансирования большой стройки и даже сэкономив в чем-то на ней. Но своя логика — и сильные аргументы — есть и у правоохранителей.

Построить станцию метро «Самарская» пытался еще губернатор Николай Меркушкин. В апреле 2017 года, за полгода до своей отставки, он поручил профинансировать проектно-изыскательские работы по этому объекту. Была начата процедура соответствующей закупки.

Спустя полтора года, уже при новых властях, заказ получила компания группы «Волгатрансстрой». В июле 2018 года между ГКУ «Управление капитального строительства» (ГКУ «УКС») и ООО «Волгатрансстрой-проект» был подписан контракт на указанные выше работы стоимостью 194,02 млн рублей, который следовало исполнить до конца 2021 года. Заказчик поэтапно принимал и оплачивал выполненные работы, общая стоимость которых составила 193,61 млн рублей. А в сентябре 2021 года полностью готовый проект представили в ФАУ «Главгосэкспертиза». Спустя две недели к указанной проектной и сметной документации выдали сводные замечания.

Незадолго до этого, а точнее 31 августа 2021 года, Самарская область направила в Минстрой России заявку на получение федерального инфраструктурного бюджетного кредита по проектам, включающим завершение станции «Алабинская» и строительство «Самарской». 10 сентября профильные федеральные министерства отклонили эту заявку. Основание — необходимость доработки и подтверждения экономической эффективности.

С учетом полученных рекомендаций заявку пришлось подавать заново. И «Алабинскую», и «Самарскую» исключили, вместо этого было запрошено финансирование для «Театральной», которая первоначально планировалась как станция, следующая за «Самарской» и одновременно завершающая первую линию Самарского метрополитена. Именно эту заявку (на «Театральную». — Прим. ред.) одобрил 30 сентября президиум правительственной комиссии по региональному развитию в РФ во главе с вице-премьером Маратом Хуснуллиным. Самарской области в 2022-2023 гг. решено было предоставить инфраструктурный бюджетный кредит из федерального бюджета в размере 10,37 млрд рублей.

С учетом данного решения 28 октября на совещании у Виктора Кудряшова было принято решение приостановить работы по станции «Самарская» как нецелесообразные. Продолжать работу по «Самарской» в отсутствие федеральной поддержки и в самом деле было бы не очень логично. Более того, продолжение темы «Самарской» означало необходимость потратить еще порядка 183,8 млн рублей (в ценах 2021 года) на разработку рабочей документации, но в итоге стройка все равно не стартовала бы из-за отсутствия финансирования. Либо растянулась на годы, а то и десятилетие (как это случилось в свое время с «Московской»).

Можно вспомнить еще об одном аргументе в пользу сделанного два года назад выбора. «Театральная» как завершающая станция первой линии устраняла существующие сейчас технические ограничения в работе метро. При ее строительстве должны быть устроены полноценные камеры съездов, необходимые, чтобы сократить время оборота поездов и интервал их движения. Сейчас этот интервал составляет в среднем 12-18 минут, что мешает метро должным образом конкурировать на определенных участках с наземным транспортом. Ввод «Театральной» позволит сократить этот интервал до 4-7 минут.

«Самарская» такого эффекта не обеспечивала. На строительство не одной, а двух станций (именно на станции, а не на туннели между ними уходит львиная доля затрат при метростроительстве. — Прим. ред.) одновременно найти средства было просто нереально. Да, собственно, с учетом уже имеющегося отказа выделять на «Самарскую» федеральное финансирование и выбор оставался невелик.

16 ноября в ФАУ «Главгосэкспертиза России» было направлено письмо о приостановке экспертизы проекта «Самарской» в связи с выделением федерального финансирования по станции «Театральная».

При этом результаты работ по «Самарской» частично использовались при проектировании «Театральной», позволив значительно сократить и сроки, и расходы областного бюджета. В общей сложности проектно-изыскательские работы по «Театральной» на 123,8 млн рублей ниже расчетных 879,64 млн рублей, говорят знакомые с темой источники «СО». При этом они отмечают, что экспертиза проектно-изыскательских работ по «Самарской» сама по себе потребовала бы не так много денег. Но свела бы к минимуму риски уголовного прессинга ответственных чиновников. Получается, что эта почти символическая экономия и стала ахиллесовой пятой для Кудряшова и Асеева?

Уже через год с небольшим «Театральную» должны ввести в эксплуатацию. Однако в настоящее время работы тормозятся, очевидно, на фоне постоянных разбирательств и скандалов. Определить подрядчика на строительство планировалось еще полгода назад, но в итоге торги не состоялись. И новые пока не объявлены. Когда их будет объявлять и проводить подведомственное региональному минстрою ГКУ «Управление капстроительства», прежний руководитель которого Михаил Асеев уже оказался за решеткой, — вопрос, что называется, риторический. Между тем щит для проходки тоннеля, опущенный под землю еще в апреле 2023 года, так до сих пор и не сдвинулся с места. Это значит, что и работы задерживаются как минимум на 7-8 месяцев. И это еще не предел.

Деньги «Самарской» в казну не вернутся

Попытка региона, а точнее ГКУ «Управление капитального строительства», вернуть деньги, уплаченные подрядчику за проектирование станции «Самарская», потерпела фиаско 10 ноября.

УКС инициировало разбирательство с «Волгатрансстрой-проектом» об истребовании 193,61 млн рублей еще в ноябре 2022 года. Однако последовательно проиграло в первой, второй и третьей инстанциях арбитража. Последнее слово осталось за Верховным судом, куда кассационная жалоба была направлена ГКУ «УКС» 12 сентября 2023 года. Изучив эту жалобу, судья Верховного суда РФ Юрий Иваненко констатировал, что ее доводы «не подтверждают наличие оснований, предусмотренных статьями 2916 , 29111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного суда Российской Федерации и пересмотра обжалуемых судебных актов, поскольку не позволяют сделать вывод о том, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, приведшие к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера. Из содержания обжалуемых судебных актов (то есть решений нижестоящих инстанций, отказывавших в требованиях УКС. — Прим. ред.) следует, что изложенные в них выводы сформулированы по результатам полного и всестороннего исследования юридически значимых обстоятельств дела и надлежащей оценки представленных доказательств.

Последствия занятой Верховным судом позиции парадоксальны не менее, чем все происходящее сейчас вокруг самарского метро. С одной стороны, получается, что суды завершились на ноте, демонстрирующей правомерность перечислений средств областью подрядчику за недопроектированную «Самарскую». Ведь отменить это по суду не удалось. С другой — обращает на себя внимание символичность тайминга. 10 ноября Верховный суд ставит точку в процессе. А уже 14 ноября задерживают Кудряшова с Асеевым, чтобы 16 ноября отправить под арест. Случайно ли это? Вряд ли. Скорее всего, правоохранители пришли к выводу, что раз суд так посчитал, то деньги ушли из бюджета безвозвратно. А это можно в их версии событий интерпретировать как завершение причинения ущерба бюджету в особо крупном размере. Так это или нет — узнаем по мере развития уголовного дела «самарского метро».

— Отдел политики