В Самарской области функции, связанные с охраной культурного наследия, исполняет группа специалистов, работающих в составе правового-кадрового управления областного министерства культуры и молодежной политики. По мнению руководителя Поволжской службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия Светланы Ждановой, в Самарской области деятельность государственных органов власти в сфере охраны памятников далека от идеала. «Это связано в первую очередь с малочисленностью и несамостоятельностью структуры, видимой неприоритетностью этого направления как у муниципальных, так и у областных органов власти. Следствие этого — отсутствие регионального закона об охране наследия, других правовых норм, гарантирующих охрану и сохранение наследия», — утверждает Жданова. В регионе не существует утвержденных в соответствии с ФЗ списков вновь выявленных объектов, а существующий список не обновлялся с середины 90-х годов. Правовые нестыковки мешают выполнению требований ФЗ №73 «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации», поскольку региональным законодательством не определены понятия «охранная зона», «зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности», «зона охраняемого природного ландшафта». «Когда юридически этого не существует, когда нет списка памятников, когда вновь выявленный памятник не поставлен на учет в соответствии с требованиями закона, нет паспортов объектов культурного наследия или они чудовищно устарели, в правовом смысле нет и предмета охраны», — сказала «СО» Светлана Жданова. Она полагает, что именно быстрейшее принятие решения о создании уполномоченной региональной структуры, которой будет передана часть федеральных полномочий в сфере охраны памятников, позволит закрыть «дыры» в региональном законодательстве. Эта тема, по мнению Ждановой, особенно актуальна в связи с ожидаемой нынешней осенью отменой запрета на приватизацию памятников федерального значения.
Олег Егоров, председатель правления ГК «Усадьба», высказал схожую точку зрения: «Надеюсь, при создании новой структуры появится какой-то работоспособный орган, который будет отличать реальные памятники архитектуры от развалин, не представляющих собой никакой архитектурной и исторической ценности. К сожалению, сегодня все инициативы правительства создают новые и новые препятствия нормальной работе застройщиков». Игорь Михеев, генеральный директор СК «Портал», полагает, что создание в Самарской области такой структуры не ударит по добросовестным застройщикам. «Думаю, что основная задача такой структуры все же заключается в том, чтобы она могла помочь свести к минимуму юридические проволочки, которыми сопровождается использование памятников архитектуры», — сказал «СО» Михеев.
По информации заместителя директора ИЭКА «Поволжье» Валентины Пестриковой, проект регионального закона «Об объектах культурного наследия» дважды в конце 90-х выносился на рассмотрение рабочих групп профильных комитетов губдумы, но ни разу не был вынесен на думские чтения. «Своя собственная региональная нормативная база у нас очень слабая. Никто не встает злонамеренно на пути ее создания, но никто специально этим вопросом и не занимается. Специального уполномоченного органа нет, а создание всех необходимых нормативных документов — это колоссальный объем работы. Только памятников федерального значения у нас в области больше 50», — отметила Валентина Пестрикова.
По мнению министра культуры и молодежной политики Самарской области Ольги Рыбаковой, время для принятия решения о создании уполномоченной административной структуры, специализирующейся на охране культурного наследия, до конца текущего года есть. «Решение об этом будет принимать первое лицо губернии», — сказала Рыбакова. По информации источника «СО» в «Белом доме», министр культуры предложила губернатору оставить соответствующую структуру в подчинении своего министерства. Однако, по мнению Светланы Ждановой, если это не будет самостоятельный орган исполнительной власти — не будет соблюдено федеральное законодательство, и с получением соответствующих полномочий и сопровождающих их передачу субвенций возникнут проблемы.
С охраной не везло
Впервые в Самарской области утвержденные распоряжением губернатора списки объектов культурного наследия появились в 1994 году.
Следующими необходимыми этапами должны были статьпаспортизация всех памятников, экспертиза ценности объектов культурного наследия, разграничение собственности между властями всех уровней. Всего этого сделать не удалось. В 2001-2002 годах, когда проблемы развития городов, формирования генпланов застройки стали настолько острыми, что начали активно обсуждаться политиками, было принято решение провести экспертизу памятников Самары и Сызрани.
В экспертную межведомственную комиссию, созданную при областном управлении культуры и областном строительном департаменте, вошли авторитетные ученые, сотрудники художественного музея, представители управлений. Комиссия подготовила рекомендации по составу списка памятников. Но для того, чтобы на их основе были созданы нормативные документы, они должны были пройти утверждение в администрации области. Однако в это время в Самарской области стартовала административная реформа, и рекомендации экспертной комиссии так и остались невостребованными.
Светлана ЖДАНОВА, руководитель Поволжской службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия
— Отсутствие утвержденных списков-одна из причин потерь памятников, и не такая безобидная, как это представляют. Прежде всего это касается так называемых вновь выявленных. Минкультуры заключает охранные обязательства с тем, кому муниципалитет продал памятник. Собственник идет в регистрационную службу, чтобы получить свидетельство о праве собственности. И ему, поскольку списка нет, выдают документ, где в строке «ограничение в пользовании, обременение» не написано, что таковое ограничение есть. Собственник получает правоустанавливающий документ, в котором ограничения пользования не прописаны. И начинает разрушать этот дом. Начинаем выяснять, идем в суд. Они приводят своего юриста, который говоритэто вновь выявленный памятник. Тогда в течение года по закону он должен был быть поставлен в реестр, о чем должны свидетельствовать такие-то документы. А раз этих документов нет, какой же это памятник? Такой механизм применяется ко всем местам, которые интересуют застройщика. Но ссылки на то, что нет положения о реестре, утвержденного правительством, и поэтому не надо утверждать собственные списки, наивныв законе прописан порядок постановки памятников на охрану
Яков КОЛЕСНИКОВ генеральный директор ЗАО СИСК «Сфинкс»
— У строителей есть свои интересы, а у государства свои. Мы с этой проблемой столкнулись в ходе реконструкции особняка на Чапаевской, 122. В то время при областном управлении архитектуры существовала структура, занимавшаяся охраной памятников культуры и архитектуры. Предварительно предполагалось, что мы будем заниматься не реконструкцией, а строительствомоколо 20 семей были расселены, а здание планировалось разобрать и построить на его месте новое. Но по настоянию отдела по охране памятников планы пришлось изменить и уйти в реконструкцию. В итоге вместо 20 квартир на выходе получилось всего 12. Больше в таких проектах мы участвовать не собираемся. Я согласен, что организация по охране памятников области необходима, но она должна вовремя оглашать правила игры.
Полномочия, которые могут быть с 1 января 2008 года переданы уполномоченному органу власти субъекта федерации:
2395 объектов культурного наследия
зафиксировано в Самарской обалсти
Это премиум-материал. Подпишитесь, чтобы прочитать статью.
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
