Равнение на середину «Мальчик-дефолт» стал главным начальником Поволжья

Свершилось. В конце прошедшей недели президент назначил руководителей вновь создаваемых федеральных округов, новейшее издание представителей президента России. Нижегородский округ, к которому относится и Самара, возглавил бывший премьер-министр, бывший лидер думской фракции Союза правых сил Сергей Кириенко. Кто станет его заместителем по Самарской области, до сих пор неизвестно. Известно другое: указ президента серьезнейшим образом ограничивает полномочия губернаторов.
Президент неожиданно начал претворять в жизнь ту программу, которую ему приписывали чуть ли не с начала президентской предвыборной кампании, а потом как-то забыли. Путин последовательно ограничивает полномочия и возможности «региональных баронов», превращая Россию в унитарное государство. Создание федеральных округов вместо системы представителей президента в регионах — лишь первый шаг. Второй последовал почти сразу. В среду президент обнародовал проект поправок к федеральным законам, главные из которых сводятся к тому, чтобы убрать губернаторов из Совета Федерации и получить возможность снимать их с должности, если они нарушают федеральные законы. По идее, «бароны» должны были ответить президенту громом негодования и акциями неповиновения. Гром раздался, но это был гром оваций. Нет, по поводу «нарушения федеральных законов» и «принятия некоторых нормативных актов, не соответствующих федеральному законодательству», оппозиция все-таки имеется. Аман Тулеев даже заявил, что некоторые федеральные законы на местах просто невозможно исполнять. Но эта оппозиция ничего не решает. Совет Федерации может не согласиться со вторым эшелоном реформ, но Дума согласится с ними наверняка — и наверняка же преодолеет вето верхней палаты. А главная реформа последних двух недель вызвала со стороны региональных властей лишь униженное поддакивание. Один за другим губернаторы высказывались в поддержку президентского указа и за усиление центральной власти — при том, что не могли не понимать, против кого этот указ направлен. В хоре выступающих «за» оказался и Константин Титов, представленный ОРТ как «один из влиятельных региональных лидеров». Для кандидата в губернаторы выступление в числе действующих губернаторов было, конечно, хорошим PR-ходом, предвыборному штабу есть чем гордиться. Однако сама поддержка Титовым президентского указа выглядела как отступление с принципиальных позиций. Усиление федерального центра и фактический пересмотр взаимоотношений Москвы и провинций поддержал Титов, который всегда был сторонником «федерализма», т.е. увеличения возможностей региональных лидеров. Формально все правильно: Титов говорил, что все субъекты федерации дожны быть наделены одинаковыми правами с национальными республиками, и так оно и будет. Только вот самарский губернатор имел в виду наделение себя и своих коллег большими правами, а власть, уравнивая всех, всех и ограничивает. Вот за появление закона, позволяющего досрочно отправить губернатора в отставку, если он нарушил закон, Титов действительно выступал. Если по решению Госдумы право на это получит суд, а не президент, можно будет считать, что Путин частично согласился с предвыборной программой Титова… Что характерно, столичные политики, комментировавшие указ президента, об ограничении губернаторских полномочий на прошлой неделе почти не говорили. Эта тема стала чем-то вроде табу. В Москве старательно делали вид, что ничего страшного не происходит и система управления Россией остается прежней. Ну подумаешь, сокращают нескольких чиновников в провинциях, добавляют взамен несколько новых, рангом повыше, в других провинциях. Обыкновенное «укрепление властной вертикали». Если кто-то из наблюдателей и старался обосновать необходимость федеральных округов, то аргументы подбирал уж очень абстрактные. Один известный политолог в эфире канала «ТВ-центр» заявил, например, что в российской государственности все было хорошо, но вот одной столицы было недостаточно. Нужны, мол, столицы «второго уровня», провинциальные центры, которые могли бы играть такую же роль, как в США Чикаго или Лос-Анджелес. Тот факт, что за океаном провинциальные центры экономики и политики складывались стихийно, а не по воле президентов, деликатно не принимался во внимание.Между тем столицы федеральных округов будут представлять собой прежде всего именно властные, а никак не экономические или культурные центры. Глава федерального округа должен будет координировать деятельность всех органов федеральной власти, в том числе и силовых структур. В принципе, этим должны были заниматься и представители президента, но в большинстве случаев они исполняли эти функции лишь формально. В реальности силовые структуры, по крайней мере милицию и налоговую инспекцию, контролировали губернаторы. Теперь все должно измениться. Центр руководства силовиками перемещается в столицы федеральных округов, причем не исключено, что в скором времени будет реформирована и сама силовая система. В последнее время все упорнее говорят о скором объединении главных «во-оруженных» ведомств. Говорят, например, что существует проект объ-единения ФСБ, ФАПСИ и погран-службы, слияния налоговой полиции и инспекции, создания одновременно новой федеральной спецслужбы для борьбы с экономическими преступлениями… Характерно, что центрами федеральных округов во всех случаях, кроме одного, стали столицы округов военных. Исключение — как раз Поволжский округ. По логике президентского указа, его центр должен был оказаться в Самаре. Но оказался в Нижнем Новгороде. Руководителем его стал нижегородец Сергей Кириенко. Единственная причина такого решения, которая приходит на ум политикам и в Самаре, и в Москве: Кремль не уверен в лояльности будущего губернатора нашей области и заранее страхуется от возможных конфликтов.В этих условиях особое значение приобретает фигура заместителя руководителя федерального округа, чиновника, который заменит нынешнего и.о. представителя президента Андрея Когтева. Человек, решившийся на это, вольно или невольно попадет в эпицентр новой региональной публичной политики. Романтическая идиллия полного единства представителя президента и губернатора-реформатора не вернется никогда. Теперь «государево око» — естественный оппонент губернатора, озабоченный тем, чтобы тот не нарушал федеральных законов и не расширял своего влияния. Кто на это решится даже при условии, что на выборах 2 июля победит Константин Титов и что новый Титов будет слабее прежнего? Этот вопрос на прошлой неделе был едва ли не главной темой, обсуждавшейся в кулуарах «Белого дома» и всех предвыборных штабов. Вариантов называли не так уж много. Заместителем Кириенко по Самаре мог бы стать тот же Когтев, который, по данным «СО», всю прошлую неделю провел в Москве, депутат Государственной Думы Александр Белоусов или его коллега Николай Брусникин. Г-н Белоусов в интервью «СО» признался, что перспектива его назначения на этот пост действительно существует. Правда, по нашим данным, он в Кремле старательно отказывался от этой чести. Осторожный политик, Белоусов не хочет ввязываться в конфликт полномочий и предпочитает сранительно «непыльную» работу в Госдуме. Связка Кириенко-Брусникин из Самары представлялась вполне естественной. Эти политики связаны не только Союзом правых сил, но старой дружбой еще по комсомольской «Сургутской инициативе». Однако в разговоре с корреспондентом «СО» Николай Брусникин заявил, что его назначение в президентскую администрацию в Самару невозможно. По мнению Брусникина, Москва сегодня рассматривает как наиболее реальную кандидатуру своего представителя в Самаре все-таки Андрея Когтева, который за прошедшие месяцы как раз успел войти в курс дела. Назначение Когтева означало бы, что в ближайшее время столкновения новой президентской структуры и губернских властей не произойдет. Впрочем, вряд ли вопрос по его кандидатуре будет решен в ближайшее время. По мнению московских источников «СО», в первую очередь Кириенко и Кремль определятся с кандидатурами федеральных чиновников в «проблемных» с точки зрения московского влияния регионах — Башкирии и Татарии.