Мы используем файлы cookie.
Для улучшения вашего пользовательского опыта мы используем файлы cookie. Узнать больше
Пока в Самарской области ждут пятого за полтора года министра транспорта, «Белый дом» определился с руководителем новой некоммерческой организации, которая может взять на себя значительную часть функционала ведомства. АНО «Самара. Транспорт, удобный для жизни» возглавил урбанист Артемий Ярчевский, работавший в дептрансе Москвы. Почему его трудоустройству в министерство предпочли форму АНО, попыталось разобраться «СО».
Об учреждении властями региона автономной некоммерческой организации «Самара. Транспорт, удобный для жизни» стало известно 16 сентября, когда первый вице-губернатор Михаил Смирнов подписал соответствующее постановление №552. Согласно документу, учредителем новой организации назначено министерство транспорта и автодорог Самарской области. Цель ее создания — «эффективное развитие транспортной инфраструктуры, совершенствование транспортных систем и цифровых технологий в сфере транспорта».
Судя по этим формулировкам, новая организация призвана поучаствовать в работе, анонсированной еще при прежнем министре транспорта Сергее Карпове. Он обещал уже до конца 2025 года разработать стратегию развития транспорта и региональный стандарт транспортного обслуживания.
К моменту подписания документа в Самарской области успело несколько раз смениться руководство минтранса, и в день подготовки к печати данного номера «СО» новый министр в должности утвержден не был. Зато стало известно, кто возглавит АНО, которая может взять на себя значительную часть функционала по решению поставленных задач. По данным системы «СПАРК-Интерфакс», запись в ЕГРЮЛ о создании АНО «Самара. Транспорт, удобный для жизни» была внесена 6 октября. При этом основной вид деятельности указан как «консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления». В качестве вспомогательных — самые разные: от разработки программного обеспечения и научных исследований до инженерных изысканий, управления проектами строительства и др.
Директором назначен уроженец Самары Артемий Ярчевский, который получил магистерское образование в Высшей школе урбанистики ВШЭ и одно время работал в департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры Москвы. Он пояснил «СО», что новая организация «должна стать оператором всех изменений в транспортной сфере», над которыми группа урбанистов-транспортников на общественных началах работала еще в 2018 году. «Тогда были разработаны предложения по корректировке маршрутов, развитию билетного меню и повышению привлекательности общественного транспорта в глазах пользователей через удобство и технологичность», — сообщил «СО» г-н Ярчевский.
Теперь необходимо создать стратегию, которая объединит все виды транспорта в единый блок. «АНО должна стать оператором всех изменений в транспортной сфере, распаковав стратегию в конкретные проекты, и вести их до реализации поставленных целей», — говорит директор организации. По его словам, «такой путь уже прошла Москва, его проходит Челябинск, сейчас все больше других регионов включаются в такую системную работу».
В то же время осталось не совсем ясным, почему для этого потребовалось создавать некоммерческую организацию, если весь необходимый функционал уже прописан для областного минтранса и профильных муниципальных департаментов. Г-н Ярчевский ответил, что министерство, безусловно, уже занимается этой работой, добавив: «Мы находимся в плотном рабочем взаимодействии с коллегами и поможем сфокусироваться на стратегии, изменениях и на взаимодействии между разными уровнями власти: муниципальной, региональной, федеральной».
Тем не менее эксперты усомнились, что для решения поставленных задач требовалось создавать АНО. «Артемия я знаю. Он человек со здравым смыслом и свежим взглядом на ситуацию, — говорит, например, депутат думы Самары Дмитрий Асеев. — Он однозначно может быть полезен Самарскому региону в теме транспортного развития. Но насколько уместно под это создавать организацию? Не лучше ли пересмотреть это на уровне министерства в рамках трудовых отношений?» По мнению депутата, г-н Ярчевский мог бы стать помощником министра на общественных началах либо быть трудоустроен в министерство.
«Довольно трудно сказать, зачем это делается», — замечает депутат Госдумы Михаил Матвеев. Он предположил, что это часть пиар-кампании, цель которой — показать близость областных властей к гражданам и инновациям. Но такие задачи можно решать через общественные советы, которые есть при министерствах, в том числе и транспортном. На эти советы могут выноситься и проекты для обсуждения. Если же есть потребность в кадровых ресурсах на стороне, то следует ставить вопрос о серьезном сокращении штатов министерства и подведомственных его учреждений. «Либо все-таки справляться теми структурами, которые есть», — подчеркивает парламентарий.
Сомнения экспертов связаны и с другими факторами. Так, Дмитрий Асеев указывает на то, что через АНО сложнее контролировать и управлять расходами бюджетных средств. «У них особый цикл закупок, например, — говорит эксперт. — Если бюджетные организации обязаны свои закупки проводить через ФЗ, то АНО может это сделать вообще без закупок. Сами выбрали, у кого и за какую сумму, — и купили».
Михаил Матвеев обращает внимание также на финансовые возможности Самарской области, которые сильно отличают ее бюджетный процесс от столичного. Если у Москвы регулярно возникает профицит и встает вопрос, на что успеть потратить средства до конца года, то в подавляющем большинстве регионов ситуация прямо противоположная: часть статей остается неисполненной из-за нехватки средств. В этих условиях столичный регион может себе позволить создавать некоммерческие организации, которые будут разрабатывать и воплощать в жизнь те или иные проекты, тогда как регионалам остается действовать в условиях перманентного дефицита.
Создание АНО, подчиненной самарскому минтрансу, пришлось на период кадровой чехарды и безвластия в самом министерстве транспорта и автомобильных дорог Самарской области. В октябре прошлого года ведомство возглавил Сергей Карпов, но уже в июле под давлением критики с разных сторон, в том числе прокуратуры, сдал свой пост.
После этого полтора месяца обязанности первого лица исполняла его протеже — первый замминистра Алена Денисенко, и далее также покинула ведомство, а ее заменил врио замминистра Сергей Неретин. Обязанности министра он исполняет и на момент подготовки к печати данного номера «СО», согласно системе «СПАРК-Интерфакс».
Между тем еще 10 октября на заседании правительства Самарской области губернатор Вячеслав Федорищев сообщил, что новым министром транспорта региона является Артур Абдрашитов, который спустя девять дней именно в статусе врио министра поздравлял дорожников с их профессиональным праздником через телеграм-канал министерства. Правда, на прошлой неделе этот же канал именовал г-на Абдрашитова уже помощником губернатора.
Стоит напомнить, что Артур Абдрашитов до сих пор свою карьеру строил в туристической отрасли, получив соответствующее образование и поднявшись до поста министра туризма Самарской области. С транспортной отраслью он был связан в основном теми вопросами, которые прямо влияют на состояние туристической отрасли. Но это лишь один из многочисленных векторов деятельности министерства транспорта и отнюдь не ведущий.
Артемий Ярчевский выглядит более погруженным в тематику работы ведомства, поскольку все-таки имеет профильное транспортное образование и опыт работы в соответствующем департаменте Москвы.
Самарская область сегодня сильно отстает в своем транспортном развитии от Москвы, заявил недавно губернатор Вячеслав Федорищев, региону нужно многое наверстывать. Именно с этой целью самарскому минтрансу создали «дочку» в форме АНО.
Интересно, что в целом по стране такое учредительство не практикуется. По данным системы «СПАРК-Интерфакс», если дорожно-транспортные министерства создают дочерние структуры, то, как правило, не в форме автономных некоммерческих организаций (АНО), а государственных учреждений (например, ГАУ) либо акционерных обществ. Не участвуют в создании НКО профильные министерства таких регионов, как Нижегородская, Курская и Тульская области, Татарстан и другие, на которые Самарская область обычно не равняется (Адыгея, Краснодарский и Красноярский край, Якутия и др.).
Ярким исключением из этого правила является Москва. Несколько своих АНО учредило и Министерство транспорта РФ. Некоторые проекты являются совместным детищем этих ведомств, а также властей Московской области, в том числе АНО «Дирекция московского транспортного узла», которое проводит в жизнь решения корсовета, созданного федеральным и региональными правительствами.
Минтрансом РФ создано также АНО «Дирекция международных транспортных коридоров», АНО «Московская дирекция транспортного обслуживания» и др. Среди проектов этих и других структур в Москве — различные по успешности. С одной стороны, это историко-культурный проект — «Музей транспорта Москвы», у которого сейчас несколько площадок в Москве и крупных выставочных проектов. С другой стороны, народный каршеринг «Рули», предполагавший возможность сдать/взять в аренду на время автомобиль друга или знакомого. Приложение до сих пор можно скачать на телефон, но новые пользователи уже два года перестали даже критиковать его за отсутствие какой-либо работы.
Причем у некоммерческих организаций спустя время стали появляться коммерческие «дочки», нередко с одним и тем же составом участников.
Среди нестоличных регионов «СО» удалось найти только один, где у минтранса есть «дочка» в форме АНО.
ДМИТРИЙ АСЕЕВ, депутат думы г.о. Самара
Я слышал о создании этой организации, но не слышал, что Артемий Ярчевский ее возглавил. Учитывая наши сложные бюджетные процессы, дефицит как в городском бюджете, так и в областном, надо очень тщательно наблюдать за расходами. И в случае с новой организацией нужно понять, каким будет соотношение расходов на нее и полученных благ. Честно говоря, я плохо понимаю, чем может заниматься эта организация. Министерство наделено всеми полномочиями в области транспорта и организации движения. Зачем им нужен Ярчевский? Если это касается его опыта, могли бы сделать его помощником министра на общественных началах. Как вариант. Можно и трудоустроить. Он человек со здравым смыслом и свежим взглядом на ситуацию. Однозначно может быть полезен Самарскому региону. Но насколько уместно под это создавать организацию?
АРТЕМИЙ ЯРЧЕВСКИЙ, директор АНО «Самара. Транспорт, удобный для жизни»
Мы с группой урбанистов-транспортников занимались созданием транспортной стратегии «Самара. Транспорт, удобный для жизни» на общественных началах еще в 2018 году, это было продолжением моей исследовательской работы в Высшей школе урбанистики. Параллельно с этим я работал в Департаменте транспорта Москвы, и мой опыт управления проектами в высокоинтенсивной московской транспортной системе также лег в основу тех решений. Тогда были разработаны предложения по корректировке маршрутов, развитию билетного меню и повышению привлекательности общественного транспорта в глазах пользователей через удобство и технологичность.
Мы понимали и понимаем, что точечные решения могут решить только точечные проблемы, в то время как для полномасштабной транспортной реформы требуется стратегия.
Радует, что руководство Самарской области разделяет это мнение, о нем говорил в самом начале своей работы губернатор Вячеслав Федорищев, с ним согласны и другие члены правительства. Поэтому было одобрено создание нашей АНО.
Наша цель — это создание и реализация стратегии развития транспортной системы региона, которая объединяет все виды транспорта (включая речной и авиацию) в единый блок, и проводить изменения, направленные на улучшение качества мобильности для жителей региона. АНО должна стать оператором всех изменений в транспортной сфере, распаковав стратегию в конкретные проекты, и вести их до реализации поставленных целей. Примером таких проектов являются программы капитальных ремонтов трамвайных путей в Самаре и развития железнодорожного движения в регионе или разработка и внедрение современных стандартов информирования пассажиров и модернизации остановочных пунктов и автостанций.
В результате работы АНО планируется создать систему транспорта в Самарской области, отвечающую запросам пассажира и повышающую потенциал Самарской области в борьбе за человеческий капитал.
Такой путь уже прошла Москва, его проходит Челябинск, сейчас все больше других регионов включаются в такую системную работу. Уверен, что при поддержке руководства региона мы и в Самарской области сможем сделать транспорт удобным для каждого жителя!
МИХАИЛ МАТВЕЕВ, заместитель председателя комитета по региональной политике и местного самоуправления Государственной думы
В Самарской области идет транспортная деградация. Денег нет. Государство не готово тратить деньги на муниципальный или общественный транспорт или строительство дорог. Соответственно, возникает вопрос: если общественная организация или еще кто-то начнет выступать с гениальными идеями, кто эти идеи будет финансировать?
В Москве — да, огромный бюджет, деньги девать некуда. А в Самаре? Говорили у нас про магистраль «Центральную», что это будет ГЧП, сделают ее в два уровня: внизу будут магазины, сверху еще что-то. Но до дела не дошло, понимаете? Ее строят только где-то у границы, а в Самаре, где она идет от Железнодорожного района, — никакого движения!
Поэтому я рассматриваю такие проекты исключительно как сотрясание воздуха.
Понятно, что есть много талантливых людей с разного рода идеями, как имеющих профильное образование, так и без такового. И существуют общественные советы при властных структурах, чтобы можно было привлекать таких экспертов и обсуждать с ними идеи. Предлагает, например, депутат Матвеев соединить улицу Челюскинцев с улицей Киевской, или Масленникова продлить до Гагарина, Аврору — до Ново-Садовой, — можно привлечь экспертов на эту тему, создать модель, поспорить, пообсуждать, даже заплатить им, хотя, наверное, технологии искусственного интеллекта позволяют сейчас очень быстро получать какие-то модели и решения.
Потом принимается решение. Но возникает вопрос: а деньги есть на исполнение этих решений? У нас периодически вбрасываются концептуальные вещи в пространство. Например, губернатор говорит: метро не делаем, делаем скоростной трамвай. Прекрасно! Давайте обсуждать. Кто-то это обсчитывает? Кто-то может сказать, какой эффект будет? Сколько денег надо на то, чтобы до железнодорожного вокзала довести линию метро и какой после этого будет пассажиропоток? Никто не рассуждает.
Зато недавно я слышал, что скоро можно будет на такси за 20 минут долететь по воздуху, любуясь видами национального парка, из Самары в Тольятти. Правда, такое такси будет стоить 50 млн. Сколько будет стоить билет, я не знаю. И зачем сейчас рассуждать про соединение каких-то двух улиц, когда тут такие космические перспективы?!
Я как человек, который живет в Самаре с 1973 года, и на моих глазах появлялись трамваи там, где они раньше не ходили, а две-три машины превратились в 50, которые негде ставить, считаю, что есть более глобальные задачи, которые в большей степени на жизни людей отразятся, чем воздушное такси.
Весь город надо перепланировать. Везде убирать псевдогазоны и делать карманы и уширения. Все дворы должны быть перепланированы. Надо соединять улицы между собой, как можно больше сделать поперечников и дотянуть линию метро до железнодорожного вокзала, чего бы это ни стоило, и восстановить межмуниципальные маршруты.
Есть вопросы, которые надо решать, и для этого не нужно создавать некоммерческие организации и некоммерческие партнерства. Разговоры — это хорошо, но вы должны сказать: деньги есть, чтобы все эти придумки реализовывать? Вы готовы принять решение и сделать это? Или вам проще рассказывать про такси будущего?
Руководитель новой АНО успел запустить много некоммерческих проектов.
Артемий Ярчевский — в Самарской области человек небезызвестный, по крайней мере среди либералов и людей, увлеченных идеями урбанистики. Впервые заявить о себе погромче 25-летний Ярчевский попытался еще в конце 2014 года, когда стал одним из 23 участников первого в Самаре конкурса на должность сити-менеджера (до этого глава избирался на прямых выборах). Участвовал он и в выборах. В 2012 году баллотировался в депутаты Москвы в Марьиной Роще, в 2015-м был выдвинут партией «Яблоко» во все 9 райсоветов Самары. Впрочем, активной политикой (по крайней мере, публично) вскоре заниматься перестал.
В 2015 году Артемий Ярчевский поступил в магистратуру одного из подразделений Высшей школы экономики (ВШЭ) — Высшую школу урбанистики (ВШУ). На странице интернет-портала ВШЭ новоиспеченный студент сообщил, что его цель — «чтобы Самара переняла черты транспортной системы и организации общественных пространств у моего самого любимого зарубежного города — Лондона».
В 2017 году он защитил диссертацию на тему «Оценка эффективности интермодальной интеграции систем общественного транспорта на примере г. Самары». По информации сайта ВШЭ, в работе «проведена экономическая оценка эффекта, достигнутого по результату реализации проекта интермодальной интеграции имеющихся и перспективных систем общественного транспорта в г. Самаре», в том числе скоростных линий. В работе также была оценена эффективность по системе «выгоды-затраты» предлагаемого проекта «на перспективе его жизненного цикла».
Одновременно г-н Ярчевский начал делать карьеру в столице. Если на выборах местом его работы значилось ООО «Чип и Дейли», переименованное потом в ООО «Групон Рус», то уже в 2019 году г-н Ярчевский был назван среди получивших благодарность мэра Москвы Сергея Собянина «за вклад в развитие транспортной отрасли города Москвы» как ведущий эксперт отдела рельсовых видов транспорта ГКУ Москвы «Организатор перевозок».
Потом он перешел на работу в департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, возглавив управление развития рельсовых видов транспорта и перспективного развития транспортно-пересадочных узлов. Вспоминая позже этот период на своей странице во «ВКонтакте», Артемий Ярчевский ставил в заслугу себе и коллегам удобные переходы с одного вида транспорта на другой. То есть реализацию идей мультимодальности. При этом, по его словам, приходилось прорываться «сквозь глухую оборону «консерваторов лужковского типа» при выработке решений по благоустройству пространства вокруг новых станций метро.
В Самаре Артемий Ярчевский участвовал в акциях за спасение и восстановление Фабрики-кухни, в которой теперь располагается филиал Третьяковки, элеватора и других подобных объектов. Запустил проекты «Самара едет», просветительский проект под тем же названием, что и руководимая им теперь организация, а также проект «Тема №2. Артемий Ярчевский», посвященный наиболее обсуждаемым проблемам в разных регионах России. (Темой №1 предполагалась эпидемия коронавируса.) По его словам, этот проект он делал за свой счет, без спонсоров и грантов в свободное от работы время.
В 2021 году он заявил о себе как организатор урбанистического фестиваля, который также получил название «Самара. Транспорт, удобный для жизни». Название отсылает к культовой среди урбанистов книге Вукана Р. Вучика «Транспорт в городах, удобных для жизни». Одна из основных ее идей: городская транспортная система прежде всего должна решать задачу удобства перемещения людей, использование автомобилей и различных видов общественного транспорта должно быть сбалансировано. Публичные проекты Ярчевского не собрали большую аудиторию и в конце концов сошли на нет.
В конце 2023 года Артемий Ярчевский вышел в финал конкурса управленцев «Лидеры России», причем в номинации лиц, проживающих за рубежом. На странице конкурса указано, что он трудился тогда в Китае в Boston Consulting Group. По данным открытых источников, это международная консалтинговая компания, специализирующаяся на стратегическом управлении, операционной эффективности и трансформации бизнеса.
— Людмила Николаева
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены