Самара возвращается к одноуровневой системе местного самоуправления

Соответствующее решение 27 февраля приняли депутаты думы Самары. По их мнению, действующая с 2015 года громоздкая двухуровневая система МСУ показала свою несостоятельность, тогда как более простая и привычная одноуровневая система должна повысить качество управления в городе и сделать местную власть более доступной для населения.

Двухуровневая система МСУ была внедрена в Самарской области в 2015 году, когда во главе региона находился Николай Меркушкин. В результате реформы Самара была преобразована в город с внутригородским делением, и вместо 35 депутатов городской думы появились 284 райдепа в девяти райсоветах, которые делегировали в гордуму 41 представителя. С 2020 года число райдепов сократилось до 210, а делегатов — до 37. Новые муниципалитеты получили не только собственных глав и депутатов, но также бюджеты и полномочия. Правда, бюджеты — скудные. И то и другое, как впоследствии неоднократно констатировали и власти, и эксперты, не позволяло в полной мере работать с реальными запросами населения.

В октябре 2024 года вопрос эффективности реформы поставил губернатор Вячеслав Федорищев и поручил рассмотреть возможность возвращения к прежней, одноуровневой системе МСУ. За этим последовала широкая дискуссия об изменении статуса Самары и грядущих преобразованиях. Тема обсуждалась на общественных площадках внутригородских районов, на расширенных заседаниях городской общественной палаты и общественного совета при городской думе. Также состоялись публичные и общественные слушания, участие в которых приняли свыше тысячи человек. Большинство высказавшихся поддержали переход от двухуровневой к одноуровневой системе МСУ. В числе минусов действующей пока схемы участники обсуждений назвали дублирование и дробление полномочий; бюджетную необеспеченность районов; усложнение решения проблемных и текущих вопросов; неоправданное увеличение субъектов закупочного процесса; несоответствие принципам целостности и стройности единой системы публичной власти; существенные финансовые затраты на содержание аппаратов, выборы и обслуживание советов депутатов внутригородских районов. «Самое главное, о чем говорили и общественники, и эксперты — это упрощение системы и повышение качества управления в городе, а также эффективное использование каждого рубля бюджетных денег. Одноуровневая система, к которой мы возвращаемся, применяется практически во всех регионах нашей страны», — отметила член комитета гордумы по МСУ Юлия Пантелеева.

В итоге появился законопроект «О преобразовании городского округа Самара», предусматривающий изменение статуса областного центра с городского округа с внутригородским делением на городской округ. Это означает, что внутригородские районы отныне упраздняются как самостоятельные микромуниципалитеты. Документ также устанавливает, что дума Самары будет состоять из 37 депутатов, избираемых на пять лет на прямых муниципальных выборах по одномандатным избирательным округам. Глава Самары избирается городской думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию. Срок полномочий главы города также составляет пять лет.

Указанный законопроект депутаты гордумы рассмотрели на заседании 27 февраля и решили направить его в Самарскую губернскую думу, где его будет представлять глава города Иван Носков. После принятия закона губдумой предусмотрен переходный период для внесения изменений в устав Самары и другие нормативные акты, а также для упразднения внутригородских районов. После этого будут назначены следующие выборы в городскую думу, то есть уже в сентябре 2025 года, — по новым принципам и при совершенно иной «нарезке» округов. «Тут мы тоже восстанавливаем исторически сложившийся статус. У меня есть опыт работы в пятом созыве, и могу сказать, что работа напрямую выбранного депутата эффективнее. Есть еще вопрос дефицита кадров — поверьте, крайне тяжело найти в городе 210 эффективных депутатов», — отметил председатель гордумы Алексей Дегтев.

АЛЕКСЕЙ ДЕГТЕВ, председатель думы г.о. Самара

После принятия изменений Самарской губернской думой у нас будет отменено внутригородское административное деление, вновь будут администрации районов со своими полномочиями. В этом мы видим и экономический эффект, и оперативность решения вопросов. Сейчас бюджеты районов не наполняются в объеме, достаточном для реализации тех полномочий, которые передали на местный уровень.

ЮЛИЯ ПАНТЕЛЕЕВА, член комитета по местному самоуправлению думы г.о. Самара

Нынешние преобразования приведут к единообразной, системной и более эффективной реализации каждого рубля бюджетных средств на благо нашего города. И жители, и общественники, и эксперты нас в этом поддержали. Это будет и упрощение структуры власти, и повышение ее качества работы. Все, о чем мы говорим, настроено на эффективность. Для жителей главное, чтобы они были услышаны. Когда они непосредственно избирают своего депутата в своем округе, с него они и спрашивают.

— Роман Лямшин