Резонансный проект федерального закона о новых принципах организации публичной власти в России, проходя через Самарскую губернскую думу, не встретил, по сути, не то что никакого сопротивления, но даже не вызвал и заметных дискуссий. Об этом пишет газета «Самарское обозрение» 1 ноября 2021 года.
Народных избранников не смутило ни то, что этот нашумевший документ еще больше ослабляет и без того слабую систему местного самоуправления и фактически демонтирует представительную власть, ни то, что он по сути дела откровенно множит на ноль принципы организации страны на основах федерализма.
Законопроект «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» внесен в Госдуму 27 сентября.
Появление документа, призванного заменить пока еще действующий ФЗ-184, стало возможно после изменения Конституции в 2020 году, когда было введено понятие «публичная власть». Авторами законопроекта выступили сенатор Андрей Клишас и депутат Госдумы Павел Крашенинников.
Сейчас законопроект Клишаса-Крашенинникова готовят к первому чтению. Отзывы, замечания и предложения к проекту закона принимались до 31 октября.
На конец минувшей недели на законопроект поступило свыше 20 отзывов из регионов, в том числе из Самарской области.
Законопроект о публичной власти рассматривался в губернской думе на пленарном заседании 26 октября. Ранее комитеты губдумы по МСУ под председательством коммуниста Геннадия Говоркова и по законодательству во главе с единороссом Екатериной Кузьмичевой рекомендовали коллегам поддержать проект закона. В опубликованном на сайте губдумы заключении указывается, что концепция законопроекта может быть поддержана.
На самом же обсуждении вопросов к законопроекту практически не возникло. Лишь вице-спикер от КПРФ Алексей Лескин настоял на том, чтобы этот документ рассматривался отдельно от остальных федеральных законопроектов, тогда как обычно они принимаются одним пакетом.
С докладом выступила депутат от КПРФ, доктор юридических наук по конституционному праву, профессор Наталья Боброва. В своем выступлении она констатировала, что законопроект Клишаса-Крашенинникова содержит как плюсы, так и минусы. В целом, считает г-жа Боброва, документ неплох, поскольку является «унифицирующим» для различных органов власти.
«В то же время в данном законопроекте присутствуют нарушения 10-й и 12-й статей Конституции РФ касательно принципов самостоятельности местного самоуправления. В статье 12 четко сказано, что органы МСУ не входят в систему органов государственной власти.
То есть сначала нужно исправить эти статьи, а потом развивать законодательство. Иначе получается, что одни конституционные нормы мы принимаем и следуем им, а другие можно отодвинуть в сторону.
Поэтому необходима полноценная конституционная реформа, в которой будут переоценены нынешние статьи Конституции РФ и принимаемые законопроекты», — заявила Наталья Боброва.
Собственно, этим замечания к законопроекту оказались исчерпанными, и его поддержали без какого-либо драматизма. Из 43 депутатов, присутствовавших на заседании 26 октября, 32 консолидированно проголосовали «за», 11 воздержались. Воздержавшиеся – это фракция КПРФ в полном составе (10 человек) и еще один депутат, личность которого идентифицировать не удалось.
Между тем законопроект о новых принципах организации публичной власти получил широкий резонанс и неоднозначные оценки экспертов. В самом общем виде позицию критиков инициативы можно сформулировать так: данный законопроект направлен на централизацию власти и ограничение самостоятельности регионов, вследствие чего федерализм по сути дела лишится практического смысла.
Против законопроекта единогласно проголосовали депутаты Госсовета Республики Татарстан. Документ также раскритиковали депутаты заксобрания Новосибирской области, заявив, что он «требует существенной доработки».
А парламенты Якутии и Ненецкого автономного округа хотя и поддержали законопроект, но с рядом замечаний.
— Кирилл Биджанов
