Самарские отделения внебюджетных фондов вошли в режим реорганизации

Объединенное ведомство будет курировать вопросы, которые решали оба фонда по отдельности. Сотрудникам обеих структур уже пообещали, что увольнений в ходе слияния не предвидится. Но в любом случае этот процесс вряд ли станет безболезненным.

Идею реформировать Пенсионный фонд и Фонд социального страхования Правительство РФ выдвинуло в феврале 2021 года, а уже в июле 2022-го президент Владимир Путин подписал указ о слиянии двух фондов в единое госучреждение — Социальный фонд России. Цель реформы — сделать социальные услуги доступнее и сократить сроки их оказания. Объединение уже выразилось в возможности подавать заявления, адресованные в ФСС, в отделения Пенсионного фонда — например, на предоставление санаторно-курортных путевок. И наоборот — в соцстрах теперь можно передать заявление, предназначенное для ПФР, например, по вопросам доставки пенсии.

С 1 января 2023 года объединение внебюджетных фондов перейдет в более активную фазу. С этого момента услуги ПФР и ФСС будут предоставляться в единых офисах клиентского обслуживания по принципу «одного окна». При этом идеологи реформы заявляют, что все клиентские службы, работающие в системе, а их свыше 2,5 тыс. у ПФР и 437 у ФСС, останутся на местах. Тогда как в некоторых регионах, например в Ульяновской области, клиентские офисы Социального фонда будут базироваться на месте сегодняшних клиентских служб ПФР, а прием клиентов в помещениях ФСС с нового года будет прекращен.

Какой именно сценарий реализуют в Самарской области, пока сказать сложно. Региональные отделения фондов в своих ответах на запросы «СО» не прояснили этот вопрос. «Могу сказать, что в результате реорганизации станет порядком меньше отделений. Те отделения, которые принадлежали одному из фондов, будут переданы другим социальным организациям, например медицинским», — полагает Александр Медведев, возглавлявший Самарское отделение ФСС в 2014-2017 гг.

Как бы то ни было, интеграция территориальных управлений уже идет. Как уточнила «СО» управляющая отделением ПФР по Самарской области Анна Зайцева, в настоящее время кадровые вопросы и организационная структура согласовываются на уровне Министерства труда и социальной защиты РФ с исполнительной дирекцией ПФР и центральным аппаратом ФСС. В Минтруда по этому поводу пояснили, что все разъяснения будут сделаны в следующем году и общественный совет при министерстве обязательно проконтролирует, чтобы были даны четкие инструкции и каждый человек мог легко найти информацию о том, куда и как обращаться.

Заместитель управляющего реготделением фонда соцстраха Алексей Ишмаев в свою очередь заверил «СО», что слияние двух фондов не должно сказаться на количестве сотрудников обеих структур. По его словам, сокращение численности или штата работников в связи с реорганизацией «не допускается». Будет ли это обещание исполнено, покажет время, ведь одновременно с объединением фондов речь идет об оптимизации расходов, в том числе и на содержание аппарата. В любом случае, как показывает практика реорганизации других территориальных органов федеральных структур, под сокращение в первую очередь попадают бухгалтеры и экономисты, технические специалисты и делопроизводители. «Что касается кадров, то сильного сокращения не планируется. Есть уже возрастные сотрудники, которые, наверное, уже уйдут на пенсию к тому моменту. Но если оба работника на одной должности из разных фондов захотят остаться, они будут распределены по опыту: наиболее опытный специалист становится главным, тот, что менее опытен, — его заместителем», — рассуждает Александр Медведев.
Большинство экспертов считают, что объединение двух внебюджетных фондов сделает получение услуг более удобным для граждан. «Теперь в одном ведомстве получится решить все задачи. Станет намного меньше бумажной работы, потому что станет проще автоматизировать документооборот. Одно дело — создавать программные обеспечения для двух организаций и налаживать их между собой, а другое — пользоваться единой базой данных», — указывает генеральный директор консалтинговой группы DSTS.biz Дмитрий Цибизов. «Людям станет проще. Им не нужно будет каждый раз ломать голову, по какому вопросу в какой фонд обращаться, по поводу выплат и льгот, санаторно-курортного лечения и так далее», — подчеркивает и Александр Медведев.

А вот зампред комитета по бюджету, финансам, налогам, экономической и инвестиционной политике Самарской губернской думы Александр Степанов критикует слияние фондов: «Я считаю, что ничего хорошего от этой реорганизации ждать не следует, потому что мы с вами знаем, как работает ПФР. Идея сама по себе замечательная, но реализация в нашей стране обычно хромает. Боюсь, что из двух кое-как работающих контор получится одна нерабочая. Мне кажется, это очередное латание дыр».

Поднялись в стенах своих ведомств

Пока идут оптимизационные процессы, активно обсуждается вопрос, кто возглавит региональное отделение Социального фонда России после реорганизации — представитель ПФР, ФСС или объединенной структуре подберут руководителя со стороны.

Анна Зайцева официально возглавляет отделение ПФР по Самарской области почти 10 лет — с января 2013 года, но фактически она руководит ведомством еще дольше — с июля 2012-го. Вообще же в системе пенсионного обеспечения Зайцева работает с 1992 года, имеет высшее экономическое образование (она окончила Всероссийский заочный финансово-экономический институт и Международный институт менеджмента ЛИНК, программа MBA). В региональном отделении она занимала позиции главного специалиста контрольно-ревизионного отдела, начальника контрольно-ревизионного отдела, а в 2008 году стала заместителем тогдашнего управляющего Александра Роккеля (собственно, после его внезапной смерти в 2012 году Зайцева и возглавила реготделение).

Ее коллега из регионального отделения фонда соцстраха Елена Кривошеева официально возглавляет ведомство с июня 2019 года. Дожидаться утверждения в должности ей пришлось довольно долго — почти два года она руководила отделением ФСС в статусе исполняющей обязанности. Бразды правления Кривошеева получила в октябре 2017 года, после того как свой пост досрочно покинул прежний руководитель Александр Медведев. До этого Елена Кривошеева была заместителем начальника отдела страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, возглавляла отдел назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам, а затем была переведена на должность главного бухгалтера.

Обе дамы оказались не готовы обсуждать с «СО» свою дальнейшую карьеру и перспективы сохранения руководящей должности в создаваемой структуре.

Судьбу «дворцов» ПФР еще определят

За последние годы отделение ПФР по Самарской области пережило несколько масштабных реорганизаций и связанных с этим оптимизаций штата. Так, до 2017 года в структуре самарского отделения работало 34 управления, два муниципальных отдела и один центр по выплате пенсий. С переходом некоторых функций Федеральной налоговой службе была проведена оптимизация филиальной сети с укрупнением отдельных структурных подразделений. Например, в состав управления ПФР по Чапаевску вошли управления в Большечерниговском, Большеглушицком, Красноармейском и Пестравском районах. В итоге были образованы восемь межрайонных управлений ПФР, а подразделения, обслуживающие сразу два района Самары (например, Кировский и Промышленный или Октябрьский и Советский), остались не тронутыми. В 2021 году все 12 филиалов самарского ПФР, включая центр по выплате пенсий и обработке информации, утратили свою самостоятельность и влились в региональное отделение. Сейчас, по данным системы «СПАРК-Интерфакс», штатная численность отделения составляет порядка 250 человек. Для сравнения: филиальная сеть Самарского регионального отделения фонда соцстраха насчитывает 16 подразделений.
Между тем встает вопрос о том, что будет с освободившимися после объединения двух фондов административными зданиями. Вице-премьер Татьяна Голикова предложила отдать их под стационары или бюро медико-социальной экспертизы. По словам Анны Зайцевой, решение по высвобождению объектов недвижимости может быть принято только после утверждения организационной структуры и штатной численности создаваемого Социального фонда.

Дыры растут

Эксперты Института социальной политики НИУ «ВШЭ» еще в марте 2020 года предсказали, что доходы внебюджетных фондов — Пенсионного фонда и Фонда социального страхования — начнут сокращаться из-за урезания зарплат, роста безработицы и падения реальных доходов россиян на фоне пандемии коронавируса. Доходы этих фондов формируются из двух источников. Собственные доходы зависят от объема страховых взносов, которые работодатели ежемесячно уплачивают с зарплат работников по ставке 30% (22% поступает в ПФР, 5,1% — в Фонд ОМС, 2,9% — в ФСС). Остальную часть совокупных доходов фондов формируют трансферты из федерального бюджета. Соответственно, снижение экономической активности из-за пандемии напрямую повлияло и на доходы социальных фондов, поскольку уменьшился фонд оплаты труда, с которой взимаются взносы, из-за перевода части работников в режим неполной занятости, сокращения рабочих мест, в том числе и в форме неоплачиваемых отпусков, увеличения безработицы, как общей, так и зарегистрированной.

Самарское отделение Фонда социального страхования РФ также ощутило на себе негативные влияния пандемии. Объем поступивших страховых взносов на октябрь 2020 года составил 1,89 млрд рублей, тогда как годом ранее эта цифра была равна 1,92 млрд. Таким образом, потери составили 1,5%. Вместе с тем в разы выросла нагрузка на фонд соцстраха: увеличились расходы на выплаты по больничным листам (7,889 млрд рублей в 2020 году против 5,533 млрд в 2019-м), по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, куда, помимо больничных выплат, входят пособия по беременности и родам, по уходу за детьми до 1,5 лет, а также расходы на погребение (15 млрд рублей в 2020 году против 12,654 млрд в 2019-м). В связи с возросшей нагрузкой выплаты пособий по временной нетрудоспособности стали осуществляться как за счет средств регионального отделения, то есть поступивших страховых взносов, так и за счет дополнительных дотаций из федерального центра. А кроме традиционных расходов фонд соцстраха нагрузили и новыми статьями — «ковидными» выплатами медикам и «карантинными» больничными.

Существенно выросла нагрузка и на отделение ПФР по Самарской области. Наибольшее увеличение расходов ПФР произошло, как обычно, из-за индексации пенсий. Например, в 2020 году на выплату страховых пенсий в Самарской области было направлено 168,6 млрд рублей, что на 8,4 млрд больше, чем в 2019-м. Еще до пандемии были приняты решения о выдаче сертификата на материнский капитал при рождении первого ребенка и существенно расширен круг лиц, которые имеют право на ежемесячные выплаты из средств материнского капитала. Кроме того, была введена новая сумма капитала для семьи, в которой после 2020 года родился второй ребенок. В итоге расходы на перечисление средств материнского капитала в Самарской области выросли с 6,5 млрд рублей в 2019-м до 7,2 млрд в 2020 году. Также за счет индексации были увеличены выплаты инвалидам, ветеранам боевых действий, социальное пособие на погребение и т.д. Наконец, с 2020 года ПФР осуществляет ежемесячные и единовременные выплаты семьям с детьми.

АЛЕКСАНДР СТЕПАНОВ, заместитель председателя комитета по бюджету, финансам, налогам, экономической и инвестиционной политике Самарской губернской думы

Я считаю, что ничего хорошего от этой реорганизации ждать не следует. Идея сама по себе замечательная, но реализация в нашей стране обычно хромает. Боюсь, что из двух кое-как работающих контор получится одна нерабочая. Мне кажется, это очередное латание дыр.

АЛЕКСАНДР МЕДВЕДЕВ, управляющий Самарским региональным отделением Фонда социального страхования РФ в 2014-2017 гг.

Мне кажется, людям станет проще. Приходить нужно будет теперь только в одно место, а почти все остальное сейчас можно сделать через «Госуслуги». Пенсионерам, которые не привыкли к технологиям, уж точно станет проще. К тому же внутренний документооборот упростится.

ДМИТРИЙ ЦИБИЗОВ, генеральный директор консалтинговой группы DSTS.biz

Я считаю, объединение фондов — разумное решение, потому что их направленности похожи, а затраты на руководство и аппарат двух организаций — огромные. Создание единого фонда имеет смысл и со стратегической, и с коммерческой точек зрения. Я думаю, стоит ожидать повышения эффективности и уменьшения затрат. Конечно, объединение преследует и цели сокращения ненужных единиц, которые дублируют функции друг друга. Я говорю о бухгалтерах, специалистах по кадрам или отдельно взятых сотрудниках, которые ведут сверку учета людей или организаций, которые платят страховые взносы. Иногда приходится на бумаге что-то выверять, но большая часть таких задач автоматизирована. Поэтому подобные специалисты, скорее всего, будут фильтроваться. Часть из них при таком объединении все же потеряет работу.

Для конечных потребителей этих фондов особо ничего не изменится. Я бы даже выделил плюс в том, что теперь в одном ведомстве получится решить все задачи. Станет намного меньше бумажной работы, потому что станет проще автоматизировать документооборот. Одно дело — создавать программные обеспечения для двух организаций и налаживать их между собой, а другое — пользоваться единой базой данных. Станет проще взаимодействовать через портал «Госуслуги» — не надо будет ждать ответа на запросы в два ведомства.

— Кирилл Биджанов, Никита Тахтаров