Самарский «Белый дом» растянул надолго проекты 2024 года, в том числе метро и «СамАрт»

В ходе этой полемики стала очевидна если не зыбкость позиций «Белого дома» в решениях, на что и когда направить средства, то слабость их обоснования.

На прошлой неделе депутаты Самарской губернской думы два дня подряд обсуждали изменения в бюджет региона. В четверг этот вопрос стал центральным в повестке комитета по бюджету, финансам, налогам, экономической и инвестиционной политике. В пятницу дискуссия возобновилась на пленарном заседании областного парламента.

Цена обсуждаемого вопроса — 43,1 млрд рублей дополнительных трат только в этом году, или 12% от всей расходной части. Причем львиная доля — 32,6 млрд рублей — это неисполненные обязательства 2024 года. Существенные изменения были предложены и к плановому периоду 2026-2027 гг.

Несмотря на столь масштабные изменения, у депутатов были крайне сжатые сроки на то, чтобы изучить эти предложения, которые на сайте думы представлены в виде таблиц на 30 страницах мелким шрифтом. Правки коснулись всех министерств и других ключевых ведомств областного правительства, причем по крупнейшим достигали 50-70 позиций, а то и больше. Между тем в думу эти правки поступили только 24 февраля. И на портале областного парламента их можно было увидеть только к утру 26-го числа. Лишь после этого они появились в повестке комитета и пленарного заседания.

Такой формат подготовки к обсуждению не устроил многих депутатов. Дмитрий Литвинов в самом начале заседания профильного комитета обратил внимание, что «поправок очень много, практически по каждому министерству»: «По нашему порядку по идее должны рассмотреть профильные комитеты соответствующие поправки. А у нас уже завтра дума. Соответственно, комитеты эти поправки рассмотреть и высказать свое мнение официально не могут. Мы нарушаем порядок и подготовки документа, и подготовки депутатов к заседанию думы».

«…И тогда строительство метро отложится до 2030-2031 гг.» (Алексей Лескин)

Развитие метрополитена в Самаре стало первой темой, поднятой депутатами и на бюджетном комитете, и на пленарном заседании. Новую станцию планировали открыть в 2024 году. Из-за остановки финансирования и политических катаклизмов эти сроки были сорваны, но подрядчик достаточно быстро начал наверстывать упущенное за время вынужденной остановки. Тем не менее областные власти поставили новый срок открытия станции лишь на 2026 год. Теперь же из бюджетных правок следует, что это может произойти и вовсе не ранее 2027 года, на который перенесена выплата сразу 4 млрд рублей на строительство метро, тогда как на текущий и следующий — лишь по 2,2 млрд.

Тревогу по этому поводу выразил заместитель председателя Самарской губернской думы Алексей Лескин. Он поднял вопрос, почему строительство метро растянули аж до 2027 года: «Я думал, мы раньше закончим строительство метро», — заметил коммунист, попросив первого вице-губернатора и председателя правительства Михаила Смирнова, докладывавшего об изменениях в бюджет, прояснить этот вопрос.

Последовавшие далее по этому и другим поводам диалоги на заседании комитета 27 февраля «СО» публикует почти без купюр.

Михаил Смирнов: Алексей Владимирович! Финансирование средств на строительство метрополитена заложено, во-первых, в соответствии с существующими контрактными обязательствами. Во-вторых, в соответствии с обязательствами с федеральным центром, которые заложены в соответствующих соглашениях с минстроем и минфином, мы по правилам Бюджетного кодекса обязаны установить эти обязательства таким образом, как это записано на сегодня в соглашениях на предоставление федерального финансирования. Обращаю внимание, что сегодня в проекте областного бюджета заложены те средства, которые непосредственно являются федеральной составляющей. И здесь нужно также отметить, что закрепление средств на 2027 год — а я так понимаю, что именно в этом вопрос заключается, — это вопрос финансирования кассы. Это не означает, что соответствующие работы будут выполняться в 2027 году. На сегодня и контрактные обязательства, и календарный план-график выполнения работ предусматривают 2026 год. А возможность оплаты работ, выполненных в 2026 году, с оплатой в 2027-м не противоречит положениям бюджетного законодательства.

Алексей Лескин: Спасибо за ответ, Михаил Андреевич. Если не против, в продолжение этого вопроса хочу напомнить, что сроки действия контрактов на выполнение строительно-монтажных работ по метро истекли 31 декабря 2024 года. Распорядительный акт правительства Самарской области на продление сроков по контрактам не издан. Еще месяц, и от нас комбайн, который должен второй туннель прокопать, просто увезут. (Проходческий щит, о котором говорит Алексей Лескин, вскоре должен быть возвращен в Москву, где будет задействован на других работах. Учитывая сложность и уникальность оборудования, после этого Самара может получить его вновь очень не скоро. — Прим. ред.) И тогда строительство метро и развитие метрополитена отложится до 2030-2031 гг. Поэтому просил бы вас обратить на это внимание и срочно включиться в этот вопрос.

Михаил Смирнов: Алексей Владимирович! Спасибо. Я должен прокомментировать и сказать о том, что продление контракта относится к компетенции заказчика. Заказчиком является «Управление капитального строительства» (УКС). Отдельного распорядительного акта для продления контракта не требуется. Заказчик в рамках имеющихся у него полномочий вправе принять решение о продлении контракта, в том числе с учетом ранее принятых решений о корректировке проектно-сметной документации (ПСД), с учетом положительного заключения госэкспертизы, которая была получена 28 декабря 2024 года. И эти контрактные решения будут приняты заказчиком в установленном порядке. Что касается решения правительства, то нормативные акты правительства были приняты о заключении контракта с единственным поставщиком. И дальнейшее исполнение этих контрактов не требует напрямую дополнительных решений правительства Самарской области. Если будет необходимость в таких нормативных актах, мы обязательно в установленном порядке эти акты издадим.

Алексей Лескин: В какой срок?

Михаил Смирнов: В требуемый.

Алексей Лескин: Просто хочу отметить, что сейчас там работы ведутся на глубине. И без продления этих контрактов, если УКС немного дремлет, невозможно делать данные работы, потому что они подпадают под ведение горных работ. Сейчас там вся работа встала. Еще раз говорю: у нас остался месяц для того, чтобы не потерять комбайн, который должен сейчас второй туннель проложить. Времени очень мало.
Михаил Смирнов: Алексей Владимирович! Я не хотел бы переводить обсуждение бюджетных инициатив в плоскость технического совета по строительству метро. Поверьте, мы знаем, мы осведомлены о том, как сейчас исполняются контрактные обязательства подрядчиком. Спешу напомнить, что, несмотря на формальное истечение контрактных сроков, в соответствии с Гражданским кодексом и Градостроительным кодексом контракт действует до полного исполнения своих обязательств сторонами. И в этой связи у подрядной организации нет никаких препятствий сейчас, чтобы продолжать выполнять свои контрактные обязательства в рамках действующего еще контракта. И в рамках тех лимитов финансирования, которые на сегодня до генподрядчика доведены, не выбраны полностью, не освоены. И это позволяет ему продолжать работы в установленные сроки.

«То есть мы сейчас говорим заранее, что конкурс выиграет АО «Экология»? Это называется картель». (Александр Милеев)

Еще одним поводом для дискуссий стали планы областного правительства потратить 100 млн рублей на приобретение мусоровозов для АО «Экология». До 1 ноября этого года государственная компания исполняет обязанности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Однако депутаты усомнились, что такой статус — достаточное основание для закупки спецтехники. Более того, инициатива может привести к уголовным делам.

Тему поднял заместитель председателя областного парламента Александр Милеев. Сначала ему пытался отвечать и.о. министра природных ресурсов и экологии Михаил Студенников, сравнительно недавно втянувшийся в мусорную реформу, за которую до осени прошлого года отвечало министерство энергетики и ЖКХ.

Интересно, что во время этой полемики в зале находилась исполнительный директор АО «Экология» Екатерина Луценко, которая является также депутатом областного парламента. Однако за все заседание она не проронила ни слова.

Александр Милеев: Я вижу, есть такая строчка в изменениях — субсидии АО «Экология» на приобретение специальной техники. Можно мне сказать, какую специальную технику мы хотим купить?

Михаил Студенников: Эти средства позволят приобрести не менее семи мусоровозов, но в настоящий момент мы прорабатываем с федеральной структурой «Росагролизинг» вопросы приобретения этой техники через систему лизинга.

Александр Милеев: А у меня вопрос: для чего АО «Экология» специальная техника — мусоровозы?

Михаил Студенников: Во-первых, региональный оператор — собственность Самарской области, который, безусловно, сам может организовывать в том числе и сборы, и вывоз ТКО до объектов их размещения. Во-вторых, безусловно, мы полагаем, что техника у регионального оператора должна быть, хотя бы потому, чтфо у перевозчиков, с которыми заключены контракты и договорные отношения с региональным оператором, могут возникнуть те или иные сложности с выходом транспорта на линию. В том числе и в связи с наличием перед ними больших задолженностей предыдущего регоператора, которые фактически не позволяют иногда в полном объеме реализовывать свои полномочия.

В ответ Александр Милеев усомнился в том, что региональный оператор вправе самостоятельно транспортировать ТКО. Спустя несколько минут в спор с ним решил включиться и Михаил Смирнов.
Михаил Смирнов: С точки зрения формирования расходного обязательства в бюджете здесь никаких нарушений нет. С точки зрения конкретного расходного обязательства как правил доведения субсидий, целевого характера данной субсидии, условий предоставления этой субсидии и т.д. и отчетности за данную субсидию я абсолютно уверен, что министерство экологии как главный распорядитель бюджетных средств, АО «Экология» как государственный региональный оператор и потенциальный получатель этой субсидии обязательно сделают все так, чтобы те риски, о которых вы упомянули, все-таки остались рисками, а не негативными последствиями уголовно-правового характера. Александр Владиленович! Я предлагаю эту дискуссию сейчас не развивать, потому что мы сейчас плавно перейдем в другую плоскость.

Александр Милеев: Михаил Андреевич! Один вопрос, не юридический. А кто решил, что государственный оператор останется на этом рынке? Согласно государственному закону, мы должны провести конкурс.

Михаил Смирнов: Александр Владиленович! Региональный оператор работает в рамках наделенных полномочий до ноября как минимум 2025 года. Александр Владиленович, 2025 год!

Александр Милеев: Мы должны провести конкурс. Мы сейчас просто деньги выкидываем.

Михаил Смирнов: Конкурс в установленном порядке будет проведен.

Александр Милеев: Кто сказал, что он [нынешний регоператор] выиграет?

Виктор Кузнецов: Александр Владиленович! Это вопрос комитета по энергетике и ЖКХ!

Александр Милеев: То есть мы сейчас говорим заранее — я говорю это прокуратуре, — что конкурс выиграет АО «Экология»? Заранее уже с трибуны определили без конкурса! Это называется картель. Или сговор потенциальных [участников].

Виктор Кузнецов: Вячеслав Викторович, пожалуйста, ваш вопрос.

Вячеслав Дормидонтов: Вопрос про 100 млн рублей на мусоровозы. Рассчитывались ли вообще цифры, на сколько это будет увеличение? Сколько собственных средств АО «Экология» потребуется из бюджета дополнительных на содержание техники, на зарплату водителей, на все остальное при условии, что она еще вообще будет работать? Или сначала будет 100 миллионов, потом еще 200, потом еще миллиард. Итого сколько планируется денег потратить?

Михаил Смирнов: Ответ уже прозвучал, на что направляются эти средства. Еще раз подчеркну, что АО «Экология» как государственный региональный оператор имеет полномочия по работе до 1 ноября 2025 года. […] Данная субсидия, которая сейчас рассматривается столь пристально, имеет, по сути, целевой характер на приобретение основных средств, как было уже сказано исполняющим обязанности министра, мусоровозы. Будет ли это лизинг или прямая закупка, будет определено главным распорядителем бюджетных средств и получателем этих бюджетных средств в установленном порядке. О чем вы обязательно узнаете в рамках в том числе отчетности регоператора и министерства. И можете отдельно эти вопросы на профильном комитете рассмотреть.

Вячеслав Дормидонтов: Денег итого сколько?

Ответа на этот вопрос Вячеслав Дормидонтов не получил, но спустя несколько минут повторил попытку, попросив ответить на вопрос о бюджете регоператора.

Вячеслав Дормидонтов: Вы сказали, что регоператор текущими платежами населения все закрывает. При стопроцентной собираемости регоператора при том тарифе, который есть, это 6,2 млрд рублей за год работы. Он сейчас наторговал только на транспортирование 5,7 млрд. Плюс собственные затраты, плюс затраты на размещение объектов захоронения и сортировки, полигоны и сортировки — там уходит далеко за собственные средства. Плюс еще 250 млн из бюджета (выделенная в ноябре областным правительством субсидия. — Прим. ред.). Плюс 100 миллионов сейчас. Что делать будем? Денег не хватает. И что в результате? Примечательно, что прокуратура присутствует.

Михаил Смирнов: В рамках рассмотрения поправок к областному бюджету еще раз заверяю вас, что средства дополнительно для регоператора в сфере обращения с ТКО не предусматриваются сегодня, за исключением тех вещей, о которых доложил исполняющий обязанности министра. Ваше беспокойство по поводу кассового разрыва или возможного кассового разрыва в регоператоре мы готовы обсуждать на отдельных профильных совещаниях, в том числе в рамках комитета по ЖКХ. Приглашайте. Будем в установленном порядке принимать участие в этих профильных обсуждениях. Считаем неправильным сейчас в столь широкой уважаемой компании эти вопросы столь пристально разбирать.

«Это позор! Третье десятилетие ведутся работы». (Виктор Кузнецов)

В прошлом году планировалось завершить и реконструкцию театра «СамАрт» в Самаре. Средства на эти цели освоены не были. Теперь, как и в случае с метрополитеном, их планируется расходовать в течение как минимум еще трех лет — 2025-2027 гг. Отвечать на этот вопрос вынужден был присутствовавший на заседании комитета руководитель бюджетного департамента министерства строительства Самарской области Александр Панферов.

Виктор Кузнецов: У нас два резонансных долгостроя. Один — метро. Понятно, что там и объемы, и сложность объекта. А второй у нас, по-моему, уже второе десятилетие идет. Это «СамАрт».

Александр Милеев: С 2003 года.

Виктор Кузнецов: Третье десятилетие! Уже рекордный долгострой. Причем это все уходит, я смотрю, в 2027 год. Поскольку цифра такая ровная выходит на 2027 год, значит, и 2028-й зацепим. Так когда он все-таки будет достроен и сколько в итоге будет стоить?

Александр Панферов: Виктор Александрович, я напомню, что «СамАрт» — это три очереди. Первая и вторая уже введены. Осталась третья. Что, соответственно, не мешает каким-то образом проводить проектные мероприятия. У нас предусмотрено 1,4 млрд на три года. Планируем в 2027 году закончить третью очередь.

Виктор Кузнецов: А что в этой очереди есть? Сроки какие? Я на эту тему пытался с нашим министерством культуры информацию получить, но… А им площадка нужна!

Александр Панферов: Третья очередь – это, если помните, «Тимуровец». Вместо него строят третью очередь.

Виктор Кузнецов: Александр Владимирович, как-то не очень убедительно это звучит. Давайте тоже протокольно запишем, что эту информацию с расшифровкой — что, когда, где будет выполнено, министерство нам предоставит. И есть необходимость, я думаю, в рамках комитета по строительству этот вопрос рассмотреть. Потому что это позор! Третье десятилетие, оказывается, ведутся эти работы.

— Людмила Николаева