Мы используем файлы cookie.
Для улучшения вашего пользовательского опыта мы используем файлы cookie. Узнать больше
Новая структура самарского правительства, представленная губернатором Вячеславом Федорищевым, обещает целый ряд кадровых сенсаций и одновременно порождает серию вопросов о том, как, когда и в каком составе будет работать реорганизованная система управления регионом.
Новую структуру правительства Самарской области губернатор Вячеслав Федорищев утвердил 13 октября. Исходя из ранее делавшихся главой региона заявлений, следовало ожидать, что реорганизованный кабинет министров будет строиться по образу и подобию, задаваемому федеральным центром, что означало бы перераспределение части полномочий и появление новых ведомств. По крайней мере, такой принцип прослеживался в первой версии структуры «Белого дома», которая поступила в Самарскую губернскую думу 3 октября вместе с пакетом документов, необходимых для реформирования органов исполнительной власти региона. Однако в итоге Вячеслав Федорищев сыграл от противного.
Судя по предложенной им новой редакции схемы, губернатор все-таки предпочел отказаться от повторения структуры российского правительства и сформировал правительство региональное по собственному почину. Подобные перемены обещают повлечь за собой радикальные перестановки, а логика в этих преобразованиях может быть следующей. Прежде всего, совершенно очевидно, что губернатор не намерен лишаться реальных рычагов власти, а потому ряд структур будет находиться непосредственно в его «блоке». Например, внутренняя и информационная политика. Впрочем, обнародованная сейчас реформа структуры областного правительства совсем не обязательно воплотится в жизнь, учитывая присущую главе региона практику резко корректировать собственные планы на ходу.
Одно из главных отличий нынешней версии структуры от первоначальной заключается в том, что в новом правительстве у губернатора будет все-таки четыре заместителя, а не пять, и только один — первый, который и возглавит кабинет министров. Предполагается, что один из заместителей будет отвечать за финансовый блок и курировать министерство финансов, министерство имущества, комитет по организации торгов и комитет по финансовому контролю. В проекте прежней структуры функции в области финансов планировалось передать первому зампреду правительства.
Еще один замгубернатора возглавит губернаторскую администрацию, в структуру которой попадут управделами, кадровая и юридическая службы, контрольное управление, а также пресс-служба губернатора. При этом в отличие от предыдущей схемы пресс-секретарь лишается статуса замруководителя администрации. Кроме того, под контролем этого замгубернатора будет находиться представительство Самарской области в Москве, которое в первой версии структуры должен был курировать один из вице-губернаторов, он же первый заместитель губернатора. В нынешней редакции такой позиции не предусмотрено вообще.
Наконец, в новой схеме появляется «силовой» замгубернатора, который вдруг трансформируется из вице-премьера по безопасности из «старой» структуры. Под этим замом главы региона будут работать министерство региональной безопасности и служба мировых судей.
Что касается первого заместителя губернатора — председателя правительства Самарской области, то в соответствии с новой структурой у него будет семь заместителей, в том числе один первый.
Должность первого зампреда правительства вводилась еще в 2012 году, но долгое время оставалась вакантной, пока в 2017-м предыдущий губернатор Дмитрий Азаров не поставил на эту позицию Виктора Кудряшова. Но после того, как Кудряшов стал главой регионального кабмина, пост первого вице-премьера больше никто не занимал. А осенью 2024 года, уже при Вячеславе Федорищеве, должность упразднили за ненадобностью. И вот теперь ее заново реанимируют и, более того, наделяют значительным функционалом.
По сути, это будет второе лицо кабмина, под него напрямую заводятся шесть других зампредов и несколько ведомств, которые будут находиться в непосредственном подчинении главы правительства и не зависеть от остальных его замов. В их числе министерство природных ресурсов и экологии, министерство транспорта, комитет ценового и тарифного регулирования, а также Единый институт развития, создаваемый на базе областной Корпорации развития.
Согласно предыдущей схеме, тарифный комитет также должен был курировать первый зампред правительства, только в том варианте функционал этой позиции, как указывалось выше, ограничивался финансовыми и имущественными вопросами.
Четыре из шести других вице-премьеров будут совмещать этот статус с министерскими креслами. Это, соответственно, зампред по инфраструктуре (он же министр строительства), зампред по здоровому долголетию (и одновременно министр спорта), зампред — министр градостроительной политики. Также в новой версии до вице-премьера «по совместительству» повышается министр сельского хозяйства. Произойдут изменения и в их функционале.
Так, госинспекция по охране объектов культурного наследия, ранее закрепленная было за вице-премьером по инфраструктуре — министром строительства, теперь передается вице-премьеру — министру градостроительной политики, что представляется более логичным и снимает потенциальный конфликт интересов, а под руководством вице-премьера по здоровому долголетию, помимо вопросов спорта, образования и культуры, окажется еще и молодежная политика. Вице-премьеру — главе минсельхоза отойдут комитет ветеринарии и комитет охоты и рыболовства, тогда как в прежней схеме эти ведомства были поделены между первым замгубернатора по экономике и зампредом правительства по безопасности.
Вместе с тем два оставшихся зампреда правительства будут работать без министерских портфелей. Зампред по макроэкономике будет курировать министерство экономического развития, министерство промышленности и торговли, а также министерство цифрового развития. А в зону ответственности зампреда, занимающегося социальным блоком, попадут министерство труда и социального развития, министерство здравоохранения, комитет ЗАГС и комитет государственной архивной службы (два последних ведомства вообще были потеряны в предыдущем проекте структуры).
При этом министерство внутренней политики и департамент информационной политики, согласно складывающейся структуре самарского правительства, окажутся в непосредственном подчинении Вячеслава Федорищева. Напрямую главе региона будут подчиняться также комитет по защите гостайны, комитет по противодействию коррупции и комитет по мобилизационной подготовке.
Кроме того, решено не вводить в структуру облправительства глав муниципалитетов, в частности Самары, Тольятти и Сызрани, хотя ради того, чтобы они стали членами кабмина на общественных началах, даже правили областной устав.
Новая структура «Белого дома» среди прочего уточняет названия некоторых министерств и ведомств. Так, министерство имущественных отношений должно трансформироваться в министерство имущества, а минград — в министерство градостроительной политики и благоустройства. Министерство транспорта теряет в наименовании «автомобильные дороги», министерство сельского хозяйства — «продовольствие», министерство ЖКХ — «энергетику», министерство экономического развития — «инвестиции», а министерство цифрового развития — «связь». В случае с минтрансом, минсельхозом и минэкономразвития структура регионального правительства действительно дублирует одноименные федеральные ведомства, но в остальном все же есть различия.
Например, если на федеральном уровне действует Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций (Минцифры), то на региональном это будет не совсем то же самое — без «связи и массовых коммуникаций». В федеральном правительстве вопросами ЖКХ, равно как и строительством, занимается Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства, тогда как в Самарской области это будут два отдельных министерства. Хотя в предыдущем варианте структуры планировалось реализовать аналогичную схему и создать министерство строительства и ЖКХ, а также отдельно — министерство энергетики и ТЭК. Но теперь от этих планов отказались. Так же как и от создания министерства промышленности и науки — это по-прежнему будет министерство промышленности и торговли.
В то же время, как и анонсировал губернатор, два самостоятельных ведомства — минтруд и минсоцдемографии — объединяются в одно, которое будет называться министерством труда и социального развития. В этом плане самарский «Белый дом» снова приближается к федеральному уровню. Кроме того, в новой структуре остается только одно «силовое» министерство — региональной безопасности, тогда как другое министерство — по вопросам правопорядка и противодействия коррупции — понижается в статусе до комитета. Всего же по сравнению с пока еще действующей структурой областного правительства число министерств уменьшается с 23 до 19.
Помимо объединения минтруда с минсоцдемографии и ликвидации антикоррупционного министерства, минтуризма должно интегрироваться в минэкономразвития, а миннауки — войти в состав минпромторга. Кроме того, в комитет превращается управление архивной службы, а представительство Самарской области в Москве, судя по всему, утрачивает статус департамента (по взаимодействию с федеральными органами госвласти).
В целом в новой иерархии органов исполнительной власти региона не остается ни управлений, ни департаментов — только министерства, комитеты и госинспекции, а также два института развития.
Вместе с тем главные потрясения могут быть связаны не столько со структурными изменениями «Белого дома», сколько с кадровыми назначениями на представленные в новой схеме позиции.
Собеседники «СО» ожидают, что основные интриги связаны с позицией первого заместителя губернатора — председателя правительства Самарской области. По данным источников, близких к центру принятия решений, сейчас перебирается несколько возможных кандидатур. Среди них — нынешний врио вице-губернатора Антон Емельяненко и зампред правительства Виталий Шабалатов.
В пользу версии о назначении Шабалатова свидетельствует оговорка Федорищева в его интервью порталу 63.ru 17 октября, где губернатор прямым текстом назвал Шабалатова Виталия Алексеевича председателем правительства (при том что статус действующего главы кабмина Михаила Смирнова до сих пор никуда не делся). При этом кандидатура самого Михаила Смирнова в этом контексте, похоже, вообще не рассматривается.
В любом случае очевидно, что во главе своего правительства Вячеславу Федорищеву нужен наиболее близкий соратник, который бы обеспечивал оперативное руководство деятельностью кабинета министров, организовывал его работу и занимался социально-экономическими вопросами, не проявляя при этом собственных политических амбиций.
В то же время в кругах, близких к «Белому дому», обсуждается версия, согласно которой Виталию Шабалатову может быть предназначена должность первого заместителя председателя правительства. Такую позицию он прежде занимал в правительстве Воронежской области, правда в ранге вице-губернатора, и на этом посту занимался экономическим развитием региона, курировал финансы, имущественные и земельные отношения, труд и занятость, тарифную политику, охрану объектов культурного наследия, контрактную систему и проектную деятельность.
По мнению наблюдателей, в команду самарского губернатора Шабалатов вписался весьма органично и кажется в ней человеком на своем месте, поэтому вариант с назначением его первым вице-премьером представляется вполне логичным. Особенно с учетом значительного влияния, которым наполняет эту должность губернатор.
Между тем уже обозначились наиболее вероятные фигуры на посты трех других заместителей губернатора. По информации осведомленных источников «СО», высокие шансы быть назначенными на эти позиции имеют действующие вице-премьеры. На должность замгубернатора, курирующего финансовый блок, рассматривается Ольга Собещанская (она же глава минфина), на пост замгубернатора по безопасности — Владимир Кий, а кресло замгубернатора и руководителя губернаторской администрации может занять Никита Зубко. Перспективы назначений на посты шести вице-премьеров также более-менее понятны, их фамилии Вячеслав Федорищев озвучивал на оперативном совещании областного правительства 30 сентября (хотя и они могут быть скорректированы в любой момент).
Так, зампредом правительства, курирующим социальный блок, скорее всего, будет утверждена Регина Воробьева, а зампредом по здоровому долголетию — Лидия Рогожинская, которая будет совмещать этот статус с позицией министра спорта. Еще два кресла зампредов по совместительству, с сохранением министерских портфелей, как ожидается, отойдут Александру Фомину и Андрею Грачеву.
Сохранить министерское кресло должен и глава минсельхоза Алексей Попов, также повышенный до зампреда правительства. Интрига сохраняется только по части вице-премьера, курирующего макроэкономику. Эта позиция была обещана губернатором главе минэкономразвития Павлу Финку, но тот недавно подвергся публичной порке со стороны главы региона, поэтому его карьерные перспективы выглядят уже не такими однозначными.
Вообще, на практике выходит, что от угрозы остаться за бортом не защищены даже те чиновники, которых Вячеслав Федорищев сам привел в регион, а также те, кто, казалось бы, вписался в губернаторскую команду и получил кадровые авансы. Последнее относится, например, к первому вице-губернатору Александру Фетисову, чье будущее в новом кабинете сейчас непонятно. В новой структуре «Белого дома» осталась только одна позиция первого заместителя губернатора (он же глава кабмина), а самарское представительство в Москве отошло к руководителю губернаторской администрации, хотя глава региона публично анонсировал, что это ведомство будет курировать Фетисов.
Кроме того, показательно подвинут в сторону вице-премьер Михаил Белоусов, которому прочили кресло заместителя губернатора по внутренней политике. В обнародованном варианте структуры областного правительства такой должности нет, а «внутрипол», как указывалось выше, будет напрямую подчиняться губернатору, минуя каких-либо заместителей. Также неизвестны роли в новой системе вице-губернатора Вячеслава Романова и вице-премьера Анастасии Сорокиной.
По Романову есть версия, что его могут выдвинуть кандидатом от «Единой России» на выборах в губернскую думу в 2026 году с перспективами занять в дальнейшем там руководящую позицию. Сорокиной, похоже, пока места в новой итерации правительства не находится (но, повторимся, это только пока).
Наконец, определенные кадровые перестановки, очевидно, произойдут и в корпусе министров. Но потенциальные кандидаты на места в новом правительстве, по всей видимости, будут названы не раньше чем через два месяца, поскольку по решению Вячеслава Федорищева новая схема вступит в силу только с 15 декабря. В минувшей четверг, 16 октября, губернатор подписал пакет документов о преобразовании структуры регионального правительства, включая закон о внесении изменений в Устав Самарской области, которыми как раз и предусмотрен необходимый для правоприменения переходный период — до 15 декабря 2025 года. До этой даты правовые акты региона должны быть приведены в соответствие с новыми законами, а изменения начнут действовать уже по окончании переходного периода (хотя в документах, которые утверждали депутаты губернской думы на внеочередном заседании 9 октября, значилось, что они вступают в силу со дня их официального опубликования). Соответственно, уточнил Вячеслав Федорищев, в течение этих двух месяцев заместители губернатора, зампреды правительства и министры продолжат работать на своих местах, а те чиновники, кто не войдет в состав обновленного правительства, в тот же срок должны быть уволены. Глава региона поручил своей администрации запустить процедуру увольнения с 15 октября, и, по данным «СО», в этот день сотрудникам и в самом деле начали вручать соответствующие уведомления. Речь идет, прежде всего, о тех чиновниках, чьи министерства упраздняются, а также о вице-губернаторах.
По мнению экспертов, отложенная на два месяца реформа кабинета министров порождает управленческую турбулентность и вряд ли способствует эффективной работе власти. «Идея формирования правительства, которое начнет работать через год (первоначально Вячеслав Федорищев заявлял, что изменения вступят в силу лишь с 15 сентября 2026 года. — Прим. ред.) или через два месяца, точно «не взлетела».
Система так не работает, все на птичьих правах. А если завтра глава региона скажет: а давайте через два года новая структура заработает — тогда что? Никакой ответственности и формальных рамок. Все это превращается в бюрократическую вечеринку, растянутую во времени. Хэллоуин с переодеваниями: сперва ты побудешь вампиром, сменишь костюм — станешь летучей мышью. Это становится театром, где все подыгрывают», — считает президент Фонда социальных исследований Владимир Звоновский.
Кроме того, самарский «Белый дом» сейчас фактически функционирует в параллельных реальностях. С одной стороны, Вячеслав Федорищев анонсировал ряд назначений на ключевые посты, причем объявил о них практически как о свершившемся факте, а с другой — далеко не все названные им чиновники проявились в публичной плоскости в новом качестве. Эти изменения не отражены ни на сайте областного правительства, ни в официальных документах.
Таким образом, некоторые ведомства завели, по сути, в ситуацию двоевластия. Яркий пример тому — министерство транспорта и автодорог, которым во временном статусе все еще руководит Сергей Неретин, но в то же время рабочие совещания проводит представленный губернатором в качестве министра Артур Абдрашитов.
На минувшей неделе глава региона потребовал ускорить назначение Абдрашитова, а тот в свою очередь отметился в новом статусе на чествовании работников дорожного хозяйства по случаю их профессионального праздника. Еще один пример — министерство внутренней политики, главой которого пока еще остается Сергей Филиппов, но вместе с тем губернатор анонсировал его замену на главу Чапаевска Александра Кузнецова. Тот и в самом деле, похоже, уже принимает дела: на прошлой неделе он присутствовал на представлении нового и.о. главы Новокуйбышевска Максима Девятова, а потом сопровождал Вячеслава Федорищева в его рабочей поездке в Кинель и Кинельский район. Но поскольку назначение Кузнецова министром официально пока не проведено, выходит, что эти визиты он совершал как глава Чапаевска.
Если его стремительные перемещения по любым точкам губернии, кроме той, где располагается его официальный кабинет, аппарат не удосужился оформить должным образом (например, через отпуск без сохранения содержания или через командировку), то может ребром встать логичный вопрос: на каком основании тот «прогуливал» свою основную работу?
Насколько при таких обстоятельствах ситуация в регионе может считаться управляемой?
«То, что происходит сейчас в коридорах самарской власти, называется «тест-система», — указывает Владимир Звоновский. — Ведь интересно узнать, будет ли система в период двоевластия разлажена или нет. По идее должна, потому что бюрократическая машина настроена на понятные алгоритмы. У министра есть приемная, секретарша и помощник. Если министра два, то кому они должны подчиняться? С кем соединять или не соединять? Представьте: звонок в приемную министра, секретарша спрашивает: «Вам какого из?..» Интересный тест». По мнению Звоновского, в Самарской области система управления «уже настолько расстроена», что «стала очень гибкой и пластичной, поэтому и не ломается». «Привлекательность госслужбы при этом катастрофически падает», — резюмирует он.
ВЯЧЕСЛАВ ФЕДОРИЩЕВ, губернатор Самарской области:
Информирую, что по моему поручению была подготовлена новая схема работы правительства Самарской области, она вступает в силу с 15 декабря. Так же, как и изменения в устав, которые Самарская областная [губернская] дума приняла буквально на прошлой неделе. Два месяца министры работают на своих местах, заместители губернатора, зампреды – все знают свои обязанности. Ну а с 15 декабря будем работать по-другому.
MAX, 14 октября
ВЛАДИМИР ЗВОНОВСКИЙ, президент Фонда социальных исследований:
То, что происходит сейчас в коридорах самарской власти, называется «тест-система». Ведь интересно узнать, будет ли система в период двоевластия разлажена или нет. По идее должна, потому что бюрократическая машина настроена на понятные алгоритмы. У министра есть приемная, секретарша и помощник. Если министра два, то кому они должны подчиняться? С кем соединять или не соединять?
Представьте: звонок в приемную министра, секретарша спрашивает: «Вам какого из?..» Интересный тест. По идее система должна от этого ломаться, так как она априори к этому не приспособлена, но в Самарской области она уже настолько разлажена, что стала очень гибкой и пластичной, поэтому ничего не происходит. Детали привязываются друг к другу либо из рудиментарной структуры, которая сохранилась, либо из личных связей.
Привлекательность госслужбы при этом катастрофически падает. Еще два-три таких «романа с камнем», и можно будет глав муниципалитетов и министров набирать по объявлению, поскольку это становится высокорискованным занятием. Что касается идеи формирования правительства, которое начнет работать через год или через два месяца, то она точно «не взлетела».
Система так не работает, все на птичьих правах. А если завтра глава региона скажет: а давайте через два года новая структура заработает — тогда что? Никакой ответственности и формальных рамок. Все это превращается в бюрократическую вечеринку, растянутую во времени. Хэллоуин с переодеваниями: сперва ты побудешь вампиром, сменишь костюм — станешь летучей мышью. Это становится театром, где все подыгрывают. Кроме разве что Михаила Смирнова.
— Кирилл Биджанов, Роман Лямшин
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены