Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области получило задачу от врио губернатора Вячеслава Федорищева уже к следующему летнему сезону увеличить количество путевок в детские лагеря на 10 тысяч.
Для ведомства Регины Воробьевой решение этой задачи может оказаться непростым, поскольку потребует найти дополнительные места в организациях отдыха детей, а также, вероятно, заняться восстановлением заброшенных объектов. Теоретически, если все простаивающие в сезоне 2024 года лагеря в следующий сезон запустятся, все получится. Но как будет в реальности — зависит от их собственников.
Тема летнего отдыха детей стала ключевой на традиционном оперативном совещании областного правительства 1 июля. Как доложила врио министра социально-демографической и семейной политики Самарской области Регина Воробьева, в нынешнем оздоровительном сезоне спрос на льготные путевки в детские лагеря втрое превысил предложение. По ее данным, на социальном портале suprema63.ru размещено 9 тысяч путевок по льготным ценам, тогда как желающих — 30 тысяч. К тому же, когда все одновременно заходят на сайт для бронирования, путевку в итоге получает тот, кто быстрее нажмет на кнопку. В связи с этим не смогли получить путевки в лагеря даже некоторые дети из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Такое положение вещей возмутило врио губернатора Вячеслава Федорищева. «Вы хотите сказать, что тот, у кого интернет быстрее, и получил путевку?». «Мы изучали опыт работы в других регионах… Эта система работает много лет», — попыталась было возразить Регина Воробьева, чем еще больше рассердила главу региона. «Вы считаете это справедливым? Если у тебя в селе интернет недостаточно хорошо работает, то твой ребенок не сможет поехать в лагерь?! Эта система несправедлива. Вы должны работать и найти решение», — поручил он.
В качестве решения проблемы Вячеслав Федорищев распорядился найти средства в областном бюджете, чтобы уже в следующем году количество путевок в детские оздоровительные лагеря увеличилось на 10 тысяч. При этом приоритет должен отдаваться льготным категориям детей. Кроме того, врио губернатора заявил, что «в течение пяти лет мы должны сделать так, чтобы путевок было достаточно всегда», и дал профильным чиновникам две недели на подготовку предложений, как именно это сделать.
Ведомство Регины Воробьевой уже приступило к отработке поручений главы региона. Там сообщили «СО», что в настоящее время прорабатывается вопрос по закупке путевок на 2025 год «с учетом дополнительных 10 тысяч путевок для детей». Но, как уточняют в минсоцдемографии, увеличение количества путевок потребует дополнительных мест в лагерях, восстановления нефункционирующих объектов детского отдыха или создания новых лагерей. Эффективным решением чиновники считают возведение на территории детских лагерей Самарской области быстровозводимых конструкций. Эти и другие вопросы министерство планирует обсудить с руководителями детских оздоровительных лагерей всех форм собственности на специальном совещании.
В 2024 году на оздоровление детей из регионального бюджета предусмотрено 387,4 млн рублей. Всего в этом сезоне в регионе работает 46 летних оздоровительных лагерей (при том, что в региональном реестре организаций отдыха и оздоровления детей их 50) общей вместимостью 10 811 мест в смену. Кроме того, действуют более 650 пришкольных лагерей и четыре палаточных. По последним данным, по льготным путевкам этим летом отдохнут 21 877 детей, из них 9337 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, — бесплатно. Также ожидается, что в этом году на лечение и отдых в Самарскую область приедут 500 детей из донецкого города Снежное. Вячеслав Федорищев сообщил о куда более грандиозных планах: «Планируем, что в Самарской области в детских лагерях отдохнут более 120 тысяч ребят».
По всей видимости, в этой цифре учитываются все формы организации отдыха детей в регионе — как оздоровительные лагеря, так и пришкольные и палаточные. «На всероссийских конференциях мы видим, что каждый регион по-своему оценивает число отдохнувших. 120 тысяч ребят, о которых говорит Вячеслав Федорищев, это по большей части дети из лагерей дневного пребывания в образовательных учреждениях.
Но лично я считаю, что такой отдых нельзя назвать оздоровительным, и уверена, что учитывать стоит только стационарные детские лагеря», — говорит руководитель ассоциации лагерей «Самарские каникулы» и регионального отделения межрегиональной общественной организации «Содействие детскому отдыху» Наталия Шахова.
В любом случае участники рынка детского отдыха считают, что за пять лет решить вопрос с достаточностью путевок в летние лагеря едва ли удастся. Также у них нет однозначного понимания того, на что конкретно планируется выделить средства на следующий год. «Проблема пока не решена даже на федеральном уровне — нет единых критериев оценки качества детского отдыха и общей статистики охваченных школьников», — указывает Шахова.
Восстанавливать заброшенные лагеря советской постройки собеседники «СО» также считают не лучшей идеей. Прежде всего потому, что на сегодняшний день нет полных и достоверных сведений о том, сколько их и в чьей собственности они находятся. Некоторые объекты, как, например, самарский лагерь «Россия», пока никак не удается оформить надлежащим образом, поскольку постройки возведены задолго до появления современной кадастровой системы. У таких лагерей изношены, а порой и разрушены не только корпуса, но и ведущие к ним коммуникации. А старые строения не подпадают под современные требования безопасности детского отдыха.
Для частного инвестора вернуть к жизни недействующий лагерь — задача сложная: нужны значительные финансовые вливания, чтобы привести объект в соответствие с высокими требованиями различных инстанций. Владельцы частных лагерей уверены, что было бы лучше не пытаться реанимировать безнадежно заброшенные лагеря, а поддерживать субсидиями те, что продолжают работать, а также устранить бюрократические препятствия для вновь открывающихся, дать возможность устанавливать рыночную цену, а родителей поддерживать индивидуальными льготами.
Участники рынка также считают, что приходу инвесторов, которые бы вкладывались в возрождение лагерей, могла бы способствовать система концессии, дающая дополнительные возможности для развития и создания здоровой конкурентной среды. А преференции для лагерей как социально значимых объектов могли бы стимулировать появление новых объектов размещения, даже несмотря на большую финансовую нагрузку на начальном этапе и высокую ответственность за жизнь и здоровье детей. Пока же, указывают они, в Самарской области нет продуманной системы снижения налогов на землю, имущество, льгот на коммунальные услуги, которые могли бы повысить привлекательность работы в этой сфере.
Между тем не все гладко и в действующих летних лагерях. Большинство из них морально устарели и нуждаются в модернизации и укреплении инфраструктуры. Особенно это касается загородных объектов. «В Самарской области нет ни одного лагеря, который бы соответствовал всем нормативам, — утверждает директор детской оздоровительной базы отдыха «Салют» Татьяна Артюкова. — Например, наш лагерь построен в 1975 году, он всегда принадлежал нефтяникам (АО «Самаранефтегаз». — Прим. ред.) и как любой ведомственный лагерь содержался хорошо. Но он построен по советским нормативам, а это значит, например, что ширина дверного проема у нас 80 см, а по новым нормам, которые приняли уже в 2000-х, должна быть 1,1 м. Мы это, конечно, исправили, но таких недочетов сейчас у всех очень много. По-хорошему в каждом лагере должна быть своя небольшая пожарная часть, своя скорая помощь. Для районных лагерей это не блажь, а необходимость. Как человек, всю жизнь отработавший в отрасли, могу сказать точно».
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области пытается исправить ситуацию, ежегодно вкладывая средства в развитие инфраструктуры и улучшение материально-технической базы лагерей. Так, в детскую оздоровительную кампанию 2024 года возобновил работу ДОЛ «Солнечный берег» в Безенчукском районе, ранее находившийся в аварийном состоянии. По информации ведомства Регины Воробьевой, здесь возведены три новых современных корпуса вместимостью 156 детей и возможностью организации отдыха для детей с ОВЗ и инвалидностью. Этим летом на его базе пройдет четыре смены и оздоровятся 624 ребенка. Также в начале лета построен современный корпус с комфортабельными условиями в ДОЛ «Волжский Артек». В первую смену сюда приехали 52 ребенка, а всего за лето отдохнут 208 детей. Кроме того, с 1 августа планируется запустить новый корпус на территории лагеря «Гранит» в Тольятти. В период до 2026 года на средства областного бюджета дополнительно создадут еще шесть новых корпусов по типовому проекту на 52 места. Таким образом, в детских лагерях появится еще 312 мест.
Теоретически поставленную перед ведомством задачу можно решить, задействовав объекты, более-менее соответствующие современным требованиям и «выпавшие» из летнего сезона-2024 по тем или иным причинам. Например, «Орленок» — пионерлагерь РКЦ «Прогресс», который выставлен на торги и прекратил работать. Между тем в этом лагере, расположенном между Тольятти и Самарой, можно разместить до 420 детей в одну смену, или более 1200 в течение сезона. ДОЦ «Россия», находящийся в Красноярском районе, — это еще потенциально 250 детей (750 в сезоне). В 2024 году он не работал в связи с ремонтом, но предположительно может вернуться на рынок в 2025 году. Наконец, есть теоретическая возможность вернуть к жизни площадки «Мечты» на Кондурче, «Чапаевца» под Чапаевском и десятков других лагерей — наследия советской эпохи, но для этого, правда, придется немало поработать.
Что же касается недостаточного охвата путевками в лагеря льготных категорий детей, то, как говорят участники рынка, речь идет не о желании обеспечивать их путевками, а о том, что обеспечение происходит по заявительному принципу, то есть только когда родители сами обращаются за информацией, как получить бесплатную путевку для ребенка. При этом директора лагерей считают, что информации о том, кому положена эта льгота, недостаточно.
Регина Воробьева обозначила еще одну проблему: частные оздоровительные детские центры повышают цены на путевки. «Будем разговаривать с собственниками», — сообщил в ответ Вячеслав Федорищев. «Цены действительно растут, в среднем на 20% за год, — подтвердила «СО» Наталия Шахова. — Это связано с общим повышением расходов на МРОТ, удорожанием продуктов питания, расходов на медикаменты и коммунальные услуги». По данным профильного министерства, общая вместимость 12 частных лагерей Самарской области составляет 3436 мест в смену. В рамках госконтрактов закуплено 3150 путевок у пяти частных лагерей.
Директора самарских лагерей объясняют в частных беседах, что не участвуют в системе suprema63.ru, через которую распределяются льготные путевки, из-за их низкой стоимости, которая может быть выгодна только крупным лагерям более чем на тысячу мест. Частники также считают, что цена путевки должна стать рыночной. Это позволит лагерям инвестировать в свое развитие, а родителям — спокойно выбирать лагерь по своим возможностям и потребностям ребенка.
Как узнало «СО», организаторы детского отдыха сейчас готовят предложения в адрес областного правительства по изменению самой схемы распределения льготных путевок. В настоящее время в Самарской области действует система, по которой детские оздоровительные лагеря могут предоставлять путевки по льготным ценам или бесплатно (по линии министерства социально-демографической и семейной политики) только при условии победы лагеря на торгах и заключения государственного контракта. Родители, которые хотят отправить своих детей в лагерь на льготных основаниях, должны забронировать путевку через социальный портал suprema63.ru. Такое право есть у всех жителей Самарской области один раз за летний период. При этом из года в год повторяется ситуация, когда мест не хватает, а на портале нет многих лагерей, в которые хотели бы отправить своих детей родители.
НАТАЛИЯ ШАХОВА, руководитель ассоциации лагерей «Самарские каникулы» и регионального отделения межрегиональной общественной организации «Содействие детскому отдыху»
Мы считаем, что решение вопросов, поставленных врио губернатора, кроется в отмене торгов и системы бронирования путевок через государственный портал suprema63.ru. Это не просто избавит от нехватки мест в лагерях — я уверена, что количество путевок, доступных для выбора родителями, вырастет не на 10 тысяч, а гораздо больше. Нужно решить проблему участия в торгах новых лагерей, которые имеют хорошие условия, но у них пока отсутствует необходимый опыт работы, подтвержденный контрактами. Кроме того, чтобы попасть в министерский список, нужно сохранять низкую стоимость путевки, а она, в свою очередь, не дает возможности привести в соответствие с современными требованиями материально-техническую базу лагерей, нанять квалифицированный персонал с высокой зарплатой.
Но мы предлагаем не увеличивать стоимость путевки за счет бюджета, а дать возможность лагерям самостоятельно устанавливать стоимость, часть которой будет компенсироваться государством за счет выдачи сертификатов. Родители, в свою очередь, будут иметь возможность выбрать лагерь по своим ресурсам, желаемым условиям проживания, программе занятий, количеству услуг. Подобная практика успешно реализуется у наших коллег в Пермском крае, Ульяновской области, Санкт-Петербурге и Ленинградской области.
ТАТЬЯНА АРТЮКОВА, директор детской оздоровительной базы отдыха «Салют»
У нас небольшой лагерь, и мы даже не пытаемся выходить на торги — нам это совершенно невыгодно. Кроме того, сейчас мы как частный лагерь имеем возможность оперативно решать все свои вопросы: что-то сломалось — чиним, а если идти на контракт, нам что, на замену каждой розетки тендер надо будет объявлять? Стоимость путевки на 21 день в наш лагерь — 47 880 рублей. Конечно, для многих это большая сумма. Поэтому чаще всего у нас отдыхают дети нефтяников, у которых доходы выше средних. Но я хорошо помню, как отлично мы продавались, когда действовала система кешбэка на летний отдых. Тогда родителям возвращалась половина суммы, и они были совершенно счастливы купить у нас путевку. Думаю, именно это самый рабочий вариант.
— Елена Шишкина
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
