В Самаре объявили о приостановке строительства станции метро «Театральная», которую по раскрытым ранее планам должны были сдать уже в 2024 году.
Это известие стало для многих практически громом среди ясного неба — как сама новость, так и причины такого развития событий… Какими рисками и последствиями чревато происходящее, попыталось разобраться «СО».
Возможность завершить первую — и пока единственную — линию самарского метрополитена появилась в 2021 году. Тогда правительственная комиссия по региональному развитию одобрила Самарской области инфраструктурный кредит на сумму 10,37 млрд рублей. По условиям предоставления кредита, эти средства необходимо освоить по ставке 3% годовых до конца 2023 года с дальнейшей перспективой выделения такой же суммы до 2026-го. Срок погашения — 15 лет.
Полученные из федерального бюджета средства решено было направить на строительство станции метро «Театральная» на пересечении улиц Красноармейской и Галактионовской, по соседству с площадью Куйбышева и театром оперы и балета. Именно «Театральной» планируется завершить первую ветку подземки, появления которой в Самаре ждут уже без малого 40 лет. Если все-таки довести метро до площади Куйбышева, это даст шанс получить полноценную подземную транспортную артерию, связывающую удаленные районы Самары с административно-деловым и историческим центром города.
Контракт на строительство станции «Театральная» получила группа компаний «Волгатрансстрой», которая до этого проектировала другие станции самарского метрополитена и возводила «Московскую», «Российскую» и «Алабинскую». Заказчиком выступает ГКУ СО «Управление капитального строительства» (ГКУ «УКС»), подведомственное областному минстрою. На реализацию проекта из средств инфраструктурного кредита «Волгатрансстрою» направили авансовый платеж в размере 3,5 млрд рублей.
Строительство «Театральной» стартовало в начале 2022 года. Были проведены подготовительные работы по выносу и переустройству инженерных коммуникаций из зоны строительства, а также по демонтажу контактных сетей и трамвайных рельсов. Из-за этого жителям Самары пришлось столкнуться с неизбежными при подобных стройках неудобствами. Городские власти ограничили движение по улице Ново-Садовой на участке от Первомайской до Полевой, а также перекрыли улицу Галактионовскую и часть Самарской.
Кроме того, стройка затронула права более семи сотен жителей Ленинского района, чьи дома попали в зону строительства, и их пришлось расселять. Осенью 2022-го начался основной этап метростройки, когда рабочие занялись разработкой стартового котлована будущей станции у театра оперы и балета. Когда подготовка площадки была закончена, в котловане приступили к монтажу тоннелепроходческого механизированного комплекса, который прокладывает подземные тоннели до новой станции. Щит смонтировали весной 2023 года, но с тех пор он простаивал из-за затянувшегося процесса расселения жилых домов. При этом сначала декларировалось, что работы на «Театральной» завершатся в апреле 2024 года, затем сроки сместились на полгода…
В ноябре 2023 года, когда уже забрезжил свет в конце тоннеля, отселение практически завершилось и вот-вот должен был начать свое долгожданное движение щит, ситуация стала еще более сложной. Ключевые фигуры в «белом доме», отвечавшие за амбициозную стройку и курировавшие ее реализацию, — председатель правительства области Виктор Кудряшов и и.о. министра строительства Михаил Асеев — стали фигурантами уголовного дела, связанного с проектированием станции метро «Самарская» (подробнее об этом «СО» писало в №41 от 20 ноября 2023 года), были задержаны и попали под арест. Позднее Асееву, согласившемуся со всеми обвинениями, меру пресечения смягчили, но очевидно, что, оставаясь на домашнем аресте, он никак не может решать какие-либо вопросы. Хоть и до сих пор значится на сайте минстроя как врио министра. Никакого преемника у него на момент сдачи номера «СО» так и не появилось. Фактически подрядчик остался наедине с объектом, который стало непонятно как строить.
И неудивительно, что на прошлой неделе глава ГК «Волгатрансстрой» Вячеслав Сонин объявил о приостановке строительства. Он открыто объяснил свою позицию запретом производства строительно-монтажных работ со стороны заказчика — ГКУ «УКС». «Заказчик, ссылаясь на возбуждение уголовного дела, прекратил принимать выполненные работы и, соответственно, оплачивать их», — сообщили в пресс-службе ВТС. В связи с этим 20 ноября компания отправила назад денежные средства, полученные в качестве аванса по контракту, — сначала 3 млрд рублей, а затем и оставшиеся 500 млн. Тем более что фактически эти деньги и не переходили в распоряжение ВТС. «Аванс, как это предусмотрено контрактом, поступил на счет, открытый в казначействе, а не на расчетный счет компании. Все платежи по казначейскому счету контролируются государством. Фактически данные денежные средства не выбыли из-под контроля и управления государства», — пояснил Вячеслав Сонин в интервью порталу OBOZ.INFO. Вот только казначейство отказалось проводить эти средства и возвращать их в бюджет.
В связи с приостановкой работ арендованное для стройки оборудование — тот самый тоннелепроходческий комплекс — вывезут из города, а раскопанный котлован, скорее всего, законсервируют. Кроме того, предстоит решить вопрос с рабочими, задействованными на строительстве «Театральной». Некоторых из них «Волгатрансстрой» планирует перевести на столичные стройки, других отправить в простой, а кого-то и вовсе сократить. «Потому что мы такие издержки не можем нести», — пояснил Вячеслав Сонин.
При этом глава группы ВТС подчеркнул, что приостановка работ не означает полной заморозки строительства станции. На это же указывает и Сергей Натальчук, генеральный директор АО СК «Волжский Град» (до 2023 года — АО «ВТС Метро». С 2015-го по 2017 год «ВТС Метро» входило в ГК «Волгатрансстрой» и принимало участие в возведении станции метро «Алабинская», затем покинуло периметр бизнеса группы и прошло ребрендинг). «Они же не расторгают контракт. Если бы вернули деньги и расторгли, то заказчик вынужден был бы сейчас объявить торги и искать нового подрядчика. Я считаю, они просто сделали приостановку основных работ», — полагает Натальчук. По его мнению, стройка все-таки не будет заморожена. «Думаю, подрядчик хочет добиться того, чтобы заказчик расшевелился, так сказать, и организовал возможность дальнейшей работы. Произвел расселение, дал разрешение на проходку щита», — рассуждает Натальчук. Но в любом случае очевидно, что в заявлявшиеся ранее сроки, то есть до конца 2024 года, завершить все работы уже невозможно. «Разрешения на проходку нет, тоннель они прокладывать пока не могут. А чтобы сделать прокладку тоннеля с обустройством, нужен минимум год, а то и больше», — подчеркивает Сергей Натальчук.
Несколько иной точки зрения придерживается адвокат, помощник уполномоченного по защите прав предпринимателей в Самарской области Дмитрий Натариус. «Возврат аванса и остановка выполнения подрядных работ фактически может восприниматься как отказ от исполнения договора или же его расторжение, — считает он. — Но здесь нужно знать, предусматривалась ли договором возможность одностороннего отказа, или это возможно только по двустороннему соглашению. В любом случае движение слишком резкое для простой приостановки. В таком случае просто уведомили бы, что дальше пока не строят, не возвращая аванс. Если только речь не идет о том, что сегодня-завтра договор будет расторгаться. Получив такой сигнал, действительно лучше все вернуть сейчас, а то начнутся какие-то дополнительные сложности».
Ряд респондентов «СО» допускают, что одним из вероятных сценариев в нынешних обстоятельствах в самом деле может стать необходимость организации нового тендера для продолжения строительства метро. Но изменит ли он что-то с практической точки зрения, кроме дополнительной потери времени? В России на проектирование и строительство метро во всех городах существуют жесткие ограничения по кругу участников и никакой конкуренции там нет.
В Казани генеральным подрядчиком по строительству метро является АО «Казметрострой». В Нижнем Новгороде — ГК «Моспроект-3», в Москве — АО «Мосинжпроект», в Санкт-Петербурге — АО «Метрострой Северной столицы». Интересно, что везде закупки осуществлялись у единственного контрагента, что не вызывало никаких особых рекламаций, по крайней мере, таковых в публичном поле найти не удалось — ни со стороны надзорных ведомств, ни со стороны антимонопольной службы, ни со стороны представителей соответствующих регионов в Федеральном собрании (в этом плане Самара разительно отличается от своих коллег по метростроительной активности).
В Самаре с начала 2000-х годов генеральным подрядчиком на строительстве всех объектов метрополитена выступал именно «Волгатрансстрой» по той простой причине, что других претендентов не было. Серьезные федеральные игроки интереса к происходящему тут не проявляли — у каждого из них хватало своей работы в других регионах…
Что произойдет в случае, если все-таки «приостановка» исполнения контракта по «Театральной» плавно перетечет в его расторжение? По сложившейся практике, придется формировать специальную комиссию с участием заказчика и подрядчика, которая должна оценить затраты, реально понесенные в ходе исполнения контракта, — и эту сумму придется так или иначе компенсировать. А затем объявлять новый конкурс.
«На мой взгляд, для таких крупных объектов стратегического значения нужно создавать государственные компании, — полагает директор Ассоциации проектных предприятий «ГК «Промстройпроект» Олег Веревкин. — Если бы на подобных проектах работали государственные подрядные организации — со своей техникой, финансовыми ресурсами, возможностью вовремя обслуживать оборудование, которые бы не зависели от сторонних факторов, — таких простоев бы не случалось. Думаю, здесь надо применять практику, которая еще сохраняется на крупных военных объектах. Некоторые гражданские проекты столь же важны, по ним тоже нужно вернуться к такой схеме». Между тем пример других регионов показывает, что в плановом режиме и без каких-либо скандалов и рекламаций в свой адрес работают как тресты, подконтрольные местным властям, так и коммерческие структуры. Видимо, проблема все-таки заключается совсем не в форме собственности подрядчика…
Эксперты опасаются, что приостановление на неопределенное время строительства станции метро «Театральная» влечет за собой риски возникновения серьезных аварийных ситуаций с тяжелыми последствиями. В их числе — проседание грунтов под жилыми домами, деформация временных ограждающих конструкций, подтопление перегонных тоннелей.
Именно поэтому они сомневаются в реальности подобного сценария. «Нельзя оставлять в центре города бесхозный котлован. Там может случиться любое ЧП — прорыв воды где-то, заполнение, просадка, осадка, вымывание и все такое», — говорит Сергей Натальчук. «Если не смогут найти новую компанию и продолжить строительство, нужно будет что-то делать с котлованом. Чтобы его закрыть, опять же потребуются деньги, причем немалые. Тут ведь нельзя просто нарыть земли, насыпать обратно и сказать, что все хорошо», — указывает и редактор сайта «Общественный транспорт Самарской области» Владимир Черных. «Очень неприятно для города, жителей и в принципе плохо для ландшафта, что там теперь большая рытвина останется на неопределенно долгий срок. Такие раскрытия грунтов, глубокие и широкие, без реализации дальнейшего проекта чреваты сползанием, обрушением и ухудшением расположенной вокруг территории. Сплошное проседание пойдет. А котлован и так находится практически на склоне. Это неизбежно приведет к каким-то технологическим, если не техногенным последствиям», — полагает Дмитрий Натариус. Кроме того, приостановка метростроя грозит Самаре транспортным коллапсом, считают эксперты. «Прежде всего это будет означать продолжающиеся заторы и пробки на дорогах, — говорит Олег Веревкин. — И в каком-то смысле даже нарушение норм МЧС — у нас такие пробки, что зачастую даже пожарные и скорая помощь не могут никуда проехать, стоят вместе со всеми. В общем, очень нехорошая ситуация складывается».
Процесс расселения жителей домов, попавших в зону строительства метро, действительно сильно затянулся. Всего требуется изъять 70 зданий, что затронет права более 700 человек. Из них порядка 400 — это собственники расселяемых помещений, а оставшиеся — наниматели по договорам социального найма. Что будет происходить с отселением теперь? Юрист коллегии адвокатов «Подхватиловский и партнеры» Петр Колдов считает, что расселение продолжится и завершится. «Деньги на это в бюджете заложены, их продолжат выделять. Строить метро ведь надо в любом случае, а значит, и расселять. И в принципе людям, у которых сейчас идут суды, будет дана компенсация. Меньше они точно не получат, чем согласившиеся ранее», — рассуждает он. «Расселение — это обязанность федеральных или муниципальных органов, которым принадлежит земля, где происходит то или иное действо в общественных интересах. Соответственно, территория освобождается для выполнения этой полезной, общественно значимой функции, — указывает адвокат Дмитрий Натариус. — Если строительство метро сейчас приостановлено, но потом оно продолжится, можно будет еще поспорить, кто на более выгодных условиях был расселен».
С другой стороны, очевидно, что остановка расселения в шаге от финала была бы самым плохим из возможных сценариев. В том числе и для самих «отселенцев». Те, кто предпочел не принимать компенсационные выплаты, а бороться до конца за их максимальное увеличение, способны остаться в сильно обветшавших старых домах, с непонятными перспективами всей территории, на краю котлована и в центре транспортного тупика. Перспективы капитализации остающейся у них недвижимости в этом контексте представляются довольно гадательными.
У каждого своя правда
Подвисание в воздухе метростроительства можно считать одним из очевидных последствий уголовных дел о превышении должностных полномочий в отношении врио министра строительства Самарской области Михаила Асеева и экс-председателя правительства региона Виктора Кудряшова. Кудряшов находится под стражей по решению суда, Асеева сначала тоже арестовали, но на прошлой неделе отпустили из СИЗО под домашний арест. По информации «СО», врио министра во всем покаялся и заключил досудебное соглашение о сотрудничестве, в связи с чем ему и смягчили меру пресечения.
В связи с этими уголовными делами в группе компаний «Волгатрансстрой» также проводились следственные действия. «Мы сотрудничаем со следствием, по первому требованию представляем все документы, сотрудники и специалисты дают пояснения. Мы заинтересованы в том, чтобы как можно скорее данный инцидент был исчерпан», — рассказал глава компании Вячеслав Сонин порталу OBOZ.INFO. Впрочем, сам он придерживается версии, что решение о приостановке работ на «Театральной» с возбуждением уголовного дела в отношении экс-главы регионального правительства напрямую не связано, но «косвенное влияние» второго на первое признает.
По версии следствия, прозвучавшей в суде, Виктор Кудряшов якобы согласовал неправомерное увеличение стоимости строительства подземки до 18,4 млрд рублей. Эта разница покрывалась за счет средств регионального бюджета. Михаила Асеева подозревают в выплате 194 млн рублей бюджетных денег подрядчику за проект станции метро «Самарская», который не получил положительного заключения госэкспертизы. Тогда чиновник занимал должность директора ГКУ СО «Управление капитального строительства». При этом «Самарскую» решено было не возводить, а следующей строящейся станцией стала как раз «Театральная».
Вячеслав Сонин подчеркивает: «Стоимость строительства метро «Театральная» была определена один раз и никогда не менялась. Согласно программе «Развитие транспортной системы Самарской области на 2014-2025 гг.», утвержденной еще в 2013 году, она составляет 18,4 млрд рублей. Достоверность расчета стоимости подтверждена заключением ФАУ «Главгосэкспертиза» в ноябре 2022 года».
В конце 2022 года председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко сообщила о том, что многие регионы досрочно осваивают средства, выделенные в рамках инфраструктурных бюджетных кредитов, тогда как в ряде субъектов наблюдаются проблемы. Спикер Совфеда тогда заявила, что «если деньги не осваиваются, будет справедливо, если они будут перераспределены в пользу других регионов». Применительно к Самарской области маловероятно, что инфраструктурный кредит придется возвращать, считают эксперты. Даже если его не удастся освоить уже ни до конца 2023 года, ни, по всей видимости, до конца 2024-го. «Это принципиальный вопрос. А так как деньги выделялись федеральные, это еще и политический момент», — подчеркивает Петр Колдов. «Здесь многое зависит от способности наших чиновников каким-то образом договориться с вышестоящими властями, — рассуждает в свою очередь Олег Веревкин. — Раньше такие вопросы решались чисто личными договоренностями и связями». Но если договориться не получится, «это станет еще одной, гораздо более печальной проблемой», — резюмирует Веревкин.
Меж тем подобная проблема, если она возникнет, способна срикошетить не только по бывшим и действующим областным чиновникам, уже попавшим под пресс правоохранителей. Свои вопросы вполне могут быть адресованы и лицам, делавшим все возможное и невозможное для максимальной раскачки ситуации, в том числе и в медийном ключе, способствовавшим сбоям в реализации проекта и параличу работы многих профильных клерков.
ВЛАДИМИР ЧЕРНЫХ, редактор сайта «Общественный транспорт Самарской области»
Ситуация находится в подвешенном состоянии, это нехорошо. Как она будет развиваться дальше, спрогнозировать сложно. В принципе могут найти другого подрядчика — метро строят не только в Самаре, но и в Санкт-Петербурге, Москве, иных городах. Строительные организации с необходимым опытом есть. А если не смогут найти новую компанию и продолжить строительство, нужно будет что-то делать с котлованом. На то, чтобы его закрыть, опять же потребуются деньги, причем немалые. Тут ведь нельзя просто нарыть земли, насыпать обратно и сказать, что все хорошо.
СЕРГЕЙ НАТАЛЬЧУК, генеральный директор АО СК «Волжский Град»
Конечно, им [ВТС] сложно сейчас. Они в апреле доставили щит из Москвы, рассчитывали на быстрый проход. Но в силу последних событий понятно, что все пошло на срыв. Машины пойти не могут, так как не отселены жители, не получено разрешение на прокладку — а без него нельзя ничего делать. Поэтому сейчас они несут потери. Я думаю, машина стоит не меньше чем полтора-два миллиона рублей в месяц — это только арендная плата. Плюс большой кран стоит, и мы видим, что он почти не шевелится, — простаивает практически такое же время. Он тоже обходится в месяц тысяч в 400-500. Вот и считайте.
Одно скажу точно: достраивать метро надо. Хотя я и выражал в 2021 году принципиальное несогласие по этой станции, которая мне очень не нравится. Ни в денежном выражении, ни в географическом. Я был склонен все-таки строить станцию «Самарская», именно под нее была построена камера съездов на площади Сельского Хозяйства. А если уж хотели просто закончить первую линию, то для жителей Самары логичнее было сделать это у сквера Высоцкого, Ленинградской улицы — это самарский Арбат. Тем самым не перекрывать трамвайные линии, улицу Полевую. Но решение было принято другое, и я не могу его оспаривать.
КОНСТАНТИН ТИТОВ, заместитель председателя Общественной палаты Самарской области
Я категорически против остановки строительства и считаю, что строительство надо продолжать ускоренными темпами и завершать, запускать станцию для обеспечения перевозки граждан и развития эффективности метрополитена.
ПЕТР КОЛДОВ, юрист коллегии адвокатов «Подхватиловский и партнеры»
Метро будут достраивать в любом случае. Возможна задержка на год, но его все равно закончат. Потому что это принципиальный вопрос. А так как деньги выделялись федеральные, то это еще и политический момент. Не этот подрядчик продолжит, так другой — казанцев или питерцев возьмут… Хотя я думаю, что и с нынешним все урегулируется. Потому что больно уж серьезный проект. И, сами понимаете, сегодня уголовное дело есть, а завтра его уже нет, или оно чисто в экономическое русло уйдет — и все.
— Отдел политики
2024 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
