Сергей Берижицкий: «Наша цель — создание эффективной системы обратной связи»

Как и почему произошла эта переформатизация?

Об этом «Самарскому Обозрению» в эксклюзивном интервью рассказал прокурор Самарской области Сергей Берижицкий.

— 12 января 2022 года прокуратура  празднует 300-летие со дня образования. В преддверии этой даты и заодно подводя итоги года, как бы вы оценили эффективность работы подчиненных?

— Наиболее объективно эффективность нашей работы могут оценить в первую очередь граждане. Мы отмечаем значительный рост обращений, в 2021 году к нам поступило около 100 тысяч жалоб.

С одной стороны, это говорит о возрастающем уровне доверия населения к компетенции надзорного ведомства, о социальной активности общества, а с другой — о числе неразрешенных проблем у людей.

Наибольшее количество жалоб поступает по вопросам ЖКХ, на действия или бездействие службы судебных приставов, по вопросам нарушенных трудовых прав и о ходе уголовного преследования.

Наша основная цель в работе с населением — это создание эффективной системы обратной связи, всесторонность и объективность рассмотрения жалоб граждан, фактическое восстановление их нарушенных прав.

Мы существенно упростили процедуру обращения граждан непосредственно к руководству прокуратуры области и прокурорам на местах. Прием осуществляется как очно, так и дистанционно — в режиме видео-конференц-связи.

Всего в прокуратуру области на прием в 2021 году пришло около 20 тысяч человек, из них почти половина приняты прокурорами и их заместителями. Ко мне на прием обратилось 300 человек.

В рамках личных приемов к прокурорам наиболее часто обращаются граждане с вопросами о нарушениях законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

Самые «горячие» темы — ненадлежащая работа управляющих компаний, содержание общедомового имущества и придомовых территорий, качество предоставления и перерасчет оплаты коммунальных услуг.

Органами прокуратуры совместно с иными уполномоченными органами и организациями проводится серьезная работа по обеспечению законности в данной сфере.

Принятые в текущем году организационные меры позволили выявить ряд вопросов и вскрыть наиболее значимые для населения области проблемы, а также принять меры по их оперативному устранению.

В частности, традиционно вопросы подготовки к началу следующего отопительного сезона прорабатываются уже летом.

Прокурорами городов и районов области на постоянной основе осуществляется мониторинг в сфере подготовки жилищного фонда к отопительному периоду, а также его текущего содержания со стороны управляющих организаций, и данная работа взята на особый контроль.

Впервые за много лет администрация города Самары получила паспорт готовности к отопительному сезону до его фактического начала.

Меры прокурорского реагирования в рассматриваемой сфере правоотношений принимаются при наличии соответствующих оснований, зачастую такие проверки проводятся и по обращениям граждан.

Например, по результатам принятых мер прокурорского реагирования по обращениям граждан о некачественном горячем водоснабжении жителям 925 многоквартирных домов был произведен перерасчет платы за коммунальные услуги на сумму 6,1 млн рублей.

— Какова на сегодня роль прокуратуры в реализации национальных проектов? Одной из самых актуальных проблем региона в последние годы называют вопрос нехватки детских садов. Как осуществляется прокурорский надзор в данной сфере?

— К сожалению, практика надзора свидетельствует о том, что не все участники реализации нацпроектов понимают важность и значимость решаемых задач.

Количество выявляемых нарушений закона при реализации нацпроектов в текущем году возросло, мы жестко реагируем на нарушения в данной сфере.

Выявлено свыше 1400 нарушений закона, прокурорами принято более 550 мер реагирования, 24 материала прокурорских проверок стали основаниями для возбуждения уголовных дел.

Организовано надзорное сопровождение каждого реализуемого в рамках нацпроектов мероприятия. Поэтому любой факт совершенного правонарушения оказывается в поле нашего зрения.

При этом прокуратура области настроена на конструктивное взаимодействие с правительством и руководителями региональных проектов. Целью взаимодействия мы видим в первую очередь выработку мер, направленных на устранение причин и условий, которые способствуют противоправным деяниям в сфере национальных проектов.

А вопрос обеспечения детей местами в детских садах и сейчас достаточно острый.

Реализация данного права контролируется прокурорами на всех этапах, начиная с момента заключения контрактов, осуществления строительства, своевременной сдачи объекта в эксплуатацию и заканчивая распределением мест.

Хочется отметить, что на первом году реализации нацпроектов (в 2019 году) допускались просто грубейшие нарушения: не соблюдались сроки ввода в эксплуатацию, заказчиками принимались некачественные, а порой даже невыполненные работы, в ходе «гонки» за показателями ответственными должностными лицами совершались служебные преступления.

Итог: только в 2020 году прокурорами инициировано семь уголовных дел, где объектами преступных посягательств являлись бюджетные средства, выделенные на строительство новых зданий детсадов.

Так, приговором Ленинского районного суда Самары осужден директор строительной компании «Белстрой» Алексей Дунаев.

Он признан виновным в совершении мошеннических действий, связанных с неправомерным завладением бюджетными средствами при строительстве детского сада в границах улиц Стара-Загора, Алма-Атинская, Березовая аллея, проспект Карла Маркса в Кировском районе Самары. С руководителя подрядной организации взыскан ущерб.

Аналогичное дело о хищениях при строительстве в Тольятти детского сада «Ладушки» рассматривается этим же судом.

В то же время, как это ни парадоксально звучит, возбуждение уголовных дел не является для нас самоцелью.

Меры прокурорского реагирования прежде всего направлены на реальное устранение нарушений закона, восстановление прав граждан и интересов государства.

В результате этой работы мы совместно с региональным правительством добились того, что все 15 детских садов, построенных в рамках нацпроектов за последние два года, введены в эксплуатацию, и сегодня дети распределены по садам, а их родители имеют возможность спокойно работать.

В планах — строительство новых девяти детсадов, и каждый из этих проектов уже находится под пристальным вниманием прокуроров.

— Еще одна больная тема — жилье детям-сиротам. Здесь прокуроры были также весьма активны, в том числе в части возбуждения уголовных дел в отношении чиновников муниципалитетов.

Повлияла ли активность прокуратуры на показатели выдачи квартир сиротам?

— Да, вопросы обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не теряют свою актуальность. И в восстановлении нарушенных прав данной категории лиц органы прокуратуры используют весь комплекс мер, предоставленных им законом.

На территории Самарской области в настоящее время почти 3 тысячи детей этой категории подлежат обеспечению жильем. В рамках реализации подпрограммы по обеспечению их жильем бюджетные субвенции в 2021 году составили 708,5 млн рублей.

Прокуратурой области в целях предоставления дополнительных мер социальной поддержки в адрес министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в 2021 году направлено предложение о разработке нормативно-правового акта, позволяющего детям-льготникам приобрести жилье с использованием жилищного сертификата.

В настоящее время проект этого нормативно-правового акта находится на согласовании в правительстве Самарской области.

Губернатор поддержал и нашу идею об определении министерства строительства ответственным за реализацию мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот.

Это ведомство обладает необходимым объемом компетенции для организации работы с застройщиками и проведения оценки качества приобретаемых жилых помещений. В настоящее время проводится процедура передачи полномочий от минсоцдема.

Скажу еще, что по нашей инициативе в этом году принято решение о выделении из регионального бюджета дополнительно 200 млн рублей на обеспечение детей-сирот жильем.

Благодаря активной позиции прокуратуры города Самары такое же решение о выделении дополнительно 128,5 млн рублей принято думой городского округа.

Аналогичные решения приняты по инициативе территориальных прокуратур представительными органами Тольятти (19,7 млн рублей), Новокуйбышевска и Кинеля (по 1,5 млн рублей).

Всего же на реализацию программы по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2021 году выделено около 1,1 млрд рублей.

Сиротам уже переданы 402 квартиры, в настоящее время оформляются документы на передачу в собственность детям еще 278 квартир.

С учетом важности реализации целей подпрограммы обеспечения детей-сирот своим жильем прокуратура области не ослабляет надзор на данном участке, и в отдельных случаях нарекания вызвало качество выделяемых квартир.

Направлением в суд уголовного дела в отношении бывшего главы Богатовского района увенчалась прокурорская проверка качества выделенного сиротам жилья. Предоставленные шести сиротам квартиры оказались непригодными для проживания.

— Еще одна достаточно проблемная тема — льготное обеспечение граждан лекарственными средствами и медицинскими изделиями. Как осуществляется прокурорский надзор в данной сфере?

— Как известно, за реализацию полномочий по обеспечению отдельных категорий граждан необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в Самарской области отвечает региональное министерство здравоохранения.

С начала 2021 года лекарственные средства в льготном порядке получили более 33 тысяч человек.

Уполномоченный государственный заказчик — ГКУ CO «Самарафармация» — в соответствии c заявленными количествами закупает лекарственные препараты. B рамках льготного обеспечения поставки лекарственных препаратов осуществляются согласно условиям государственных контрактов.

Учреждения здравоохранения получают эти лекарства в соответствии c заявленными количествами. Поставки в пункты отпуска осуществляются согласно поданным заявкам по утвержденному графику.

Казалось бы, схема понятная, но на практике она часто дает сбои, что становится основанием для обращения граждан за помощью в органы прокуратуры.

И наши проверки подтверждают обоснованность жалоб — 30 должностных лиц привлечено к ответственности за нарушения порядка обеспечения граждан лекарствами.

Например, мы выявили, что в 10 районах области граждане, страдающие сахарным диабетом, получали лекарства и изделия медназначения с нарушением порядка их предоставления или вообще длительное время не получали их и были вынуждены приобретать за собственные средства.

Прокурором Отрадного установлено, что должностными лицами ГБУЗ СО «Отрадненская ЦГБ» заявка по программам льготного лекарственного обеспечения на 2021 год сформирована не в соответствии с реальными условиями нуждаемости пациентов в данных лекарственных препаратах, что привело к их дефициту.

Мерами прокурорского реагирования нарушенные права граждан восстановлены, виновные должностные лица привлечены к ответственности.

Мы не оставляем без внимания подобные факты, выявленные мониторингом СМИ и социальных сетей, систематически анализируем информацию, предоставляемую Центром управления регионом.

Прокурорами выявляются нарушения и при обеспечении лекарственными препаратами лиц, страдающих орфанными (то есть редкими генетическими) заболеваниями, это преимущественно дорогие лекарства, прием которых прервать невозможно и бремя материальных трат неподъемным грузом ложится на плечи опекунов таких больных.

Решением суда удовлетворены требования прокурора Красноглинского района города, и ответственное министерство обязано обеспечить ребенка назначенным к применению лекарством, а также взысканы ранее понесенные родителями расходы на приобретение лекарства в размере более 500 тыс. рублей.

Мы выиграли еще три таких иска. Полагаю, что наша принципиальная позиция в этом вопросе сформирует внесудебный порядок урегулирования подобных споров.

— В последние годы растет количество крупных ДТП с человеческими жертвами, каждый такой случай, как правило, на контроле у прокуратуры.

Что делается надзорным ведомством и другими правоохранительными структурами для предотвращения подобных трагедий, которые недавно были объединены метафорой «самарская аномалия»?

— Любое количество жертв вследствие ДТП — очень печальная действительность. Крупные дорожные происшествия в нашем регионе обусловили необходимость выезда прокуроров непосредственно на места ДТП.

Несмотря на принимаемые меры, в регионе остается острым вопрос большого числа погибших граждан вследствие дорожно-транспортных происшествий. В 2019 году число жертв составило 298 человек, в 2020 году — 318.

В январе и марте 2021 года на территориях Сызранского и Красноярского районов произошли трагические дорожно-транспортные происшествия, унесшие жизни сразу 19 человек.

Всего на дорогах области по состоянию на 1 декабря 2021 года погибло более 300 человек.

В каждом таком случае оценка состояния дорожного покрытия является особым объектом внимания прокуроров, и экспертным путем устанавливается причинно-следственная связь между последствиями и условиями.

Анализ статистических данных и конкретных обстоятельств показывает, что основными причинами ДТП является все же нарушение водителями правил дорожного движения, в том числе «молодыми» водителями, имеющими небольшой стаж на дороге.

Все ответственные ведомства в регионе нацелены на усиление контроля и надзора за выдачей водительских удостоверений.

Прокуратуры выявили почти 500 водителей, состоящих на наркологическом учете, по нашим искам все они лишены водительских прав.

В этой системе выявляются в том числе и коррупционные правонарушения. Так, бывший сотрудник регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД в Самаре уволен из органов полиции и осужден приговором суда за получение взятки за успешное принятие экзамена у кандидата в водители.

Отмечу, что решить проблему «самарской аномалии» мы можем только совместными усилиями власти и граждан. Я тоже водитель и понимаю, что избежать трагических последствий нам поможет в том числе повышение уровня самодисциплины каждого участника дорожного движения.

— Говоря о коррупции, как вы оцениваете динамику преступности этого характера? Что происходит в регионе? С какими коррупционными правонарушениями чаще всего сталкиваются прокуроры?

— На ваш суд представлю, например, такую статистику: в этом году нами выявлено более 6 тысяч нарушений коррупционного характера, принято более 2500 актов прокурорского реагирования, направленных на восстановление интересов общества и государства.

Преимущественно нарушения связаны: с ненадлежащей работой органов государственной власти и органов местного самоуправления по профилактике коррупции и с правовым регулированием данных правоотношений; с несоблюдением служащими запретов и ограничений, неисполнением обязанностей, установленных законом, в том числе обязанности по представлению достоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и по урегулированию конфликта интересов на службе; с совершением должностными лицами действий, направленных на незаконное извлечение выгоды, в том числе хищения бюджетных средств.

Говоря о фактах представления служащими недостоверных сведений о доходах и имуществе, скажу, что работа кадровых служб органов власти, которые и должны выявлять такие нарушения в порядке ведомственного контроля, стала более эффективной.

Мы отмечаем, что ведомства своими силами выявляют нарушения и принимают меры к их устранению, и уже в таких реалиях мы видим своей задачей «отделить зерна от плевел» — установить, где нарушения носят неумышленный характер, а где кроется совершенно продуманный замысел в сокрытии доходов или расходов.

В 2021 году по инициативе прокуроров со своими должностями за коррупционные нарушения расстались 11 человек, среди них руководители госучреждений, муниципальные служащие руководящего состава, депутат.

Фиксируем и случаи увольнений «по собственному желанию» в процессе надзорных проверок, когда чиновник понимает, что его «грехи» будут вскрыты.

С учетом латентного характера преступлений коррупционной окраски мы не констатируем революционных прорывов в динамике выявляемой преступности.

Однако результатом скоординированной работы надзорного ведомства и региональных правоохранительных органов стал показатель роста выявленных преступлений почти на 15%, в абсолютных цифрах зарегистрировано более 750 преступлений, из них по делам о взяточничестве сумма превысила 13 млн рублей.

В качестве наиболее значимых выявленных в 2021 году преступлений можно выделить уголовные дела, возбужденные в отношении федерального судьи, руководства Самарского государственного экономического университета, руководителей управления вневедомственной охраны Самары управления Росгвардии Самарской области, начальника отделения дознания ГУ МЧС России по Самарской области, сотрудников ИФНС по Промышленному району Самары, а также ряд уголовных дел, возбужденных по фактам хищения бюджетных средств, выделенных на реализацию национальных проектов.

Размер причиненного ущерба по этим преступлениям превысил 350 млн рублей, добровольно погашено и изъято имущества более чем на 50 млн рублей, в ходе предварительного расследования наложен арест на имущество обвиняемых на сумму 210 млн рублей.

Как видите, мы ставим перед собой задачи соблюдения принципа неотвратимости наказания коррупционеров и возмещения государству причиненного ущерба, поэтому все должны понимать, что дела будут направлены в суд, и мы добьемся обвинительных приговоров.

Как говорил Гари Харт: «Если вы не желаете, чтобы государство стояло у вас за спиной, выньте руки из его карманов».

— Какое напутствие вы бы дали своим подчиненным накануне Дня прокурорского работника?

— Я в первую очередь хочу поблагодарить свой коллектив за слаженную работу в условиях все возрастающей нагрузки, повышения уровня ответственности, меняющегося законодательства в соответствии с реалиями жизни.

Наши сотрудники работают с максимальной отдачей, получают колоссальный профессиональный опыт. Вы сами видите, что прокуратура является кузницей кадров для многих смежных ведомств.

Наши выходцы блестяще работают в судебной системе, в адвокатуре, в органах власти.

И встречаясь в спорах очно в судах или заочно в переписке по рассмотрению жалоб и обращений, да что уж там — порой на страницах вашего же издания, вопреки расхожему мнению о корпоративном соглашательстве, именно с ними происходит наиболее острая юридическая схватка.

Тем интереснее наша работа, ведь в спорах рождается истина. Я желаю всем прокурорским работникам успехов в борьбе за правду!

— Наталия Эльдарова