Расширенное обсуждение проекта областного бюджета на 2025 год на профильном комитете губдумы, предваряющее его первое чтение, на сей раз впервые не транслировалось онлайн.
Случайно или специально, но давно планировавшийся ремонт системы видеотрансляции совпал с заседанием. Между тем содержание развернувшейся там дискуссии показывает, что смысла закрывать «генеральную репетицию» пленарки от широкой аудитории не было никакого.
Заседание комитета по бюджету, финансам, налогам, экономической и инвестиционной политике, на котором рассматривался проект финансового плана Самарской области на 2025-2027 годы, состоялось 12 ноября. Такое заседание, предваряющее первое чтение на думе, всегда проходит в расширенном формате и привлекает внимание своей дискуссионностью, порой более острой, чем обсуждение на пленарном заседании. В работе профильного комитета, как правило, принимают участие депутаты из других комитетов, руководители областных министерств, Счетной палаты, прокуратуры и других ведомств.
Однако в 2024 году следить за ходом дискуссий о бюджете будущего года можно было только офлайн — методом непосредственного присутствия в зале. Несмотря на то, что анонс мероприятия в течение нескольких дней содержал в себе гиперссылку «Прямая трансляция», на поверку она оказалась неработающей. Проходившие по ней могли наблюдать лишь фрагмент прослушивания гимна Самарской области депутатами с датировкой «22 октября». В пресс-службе думы объяснили этот сбой давно планировавшимися работами по отладке системы видеотрансляции, которая еще несколько лет назад стала предметом критики депутатов.
Почему эти работы были запущены именно в период проведения ключевых думских мероприятий? И стало ли это совпадение случайным? Особенно с учетом того, что депутаты, с которыми после заседания общалось «СО», даже не знали, что оно не транслировалось онлайн. Тем более что в начале мероприятия председатель комитета Виктор Кузнецов сообщил, что ведется запись, и попросил берущих слово называть себя и говорить в микрофон, чтобы выступление качественно фиксировалось на записи. Однако это была запись для протокола.
На самом заседании было немало горячих эпизодов. И первый из них возник после того, как врио министра экономического развития и инвестиций Самарской области Любовь Иванова доложила об итогах социально-экономического развития региона за 9 месяцев текущего года, ожидаемых итогах всего года и прогнозе на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов. Ее доклад начался со слов, что экономика Самарской области в 2024 году «продолжает устойчивое развитие». И далее: «Основные макроэкономические показатели демонстрируют позитивную динамику, и темпы роста большинства из них превышают общероссийские значения». Так, индекс выпуска товаров и услуг по базовым видам экономической деятельности за январь-август составил 107,6%, тогда как по РФ — 105,2%. Индекс промышленного производства — 108,1% (по РФ — 104,5%). Объем валового регионального продукта по итогам года должен превысить предыдущий на 4,5%. Основным драйвером роста выступает обрабатывающая промышленность (индекс промышленного производства за январь-август вырос на 12,5% к аналогичному периоду 2023 года). Одной из основных причин роста была названа государственная поддержка. Помехой ему — международные санкции.
Оптимизму Любови Ивановой не поверил депутат Самарской губернской думы от ЛДПР Александр Степанов. Едва врио замминистра закончила свое выступление, парламентарий выступил с небольшой, но эмоциональной речью, во время которой трижды произнес слово «псевдореальность»: «Я услышал, что у нас все хорошо, и зарплата через два года будет 95 тысяч рублей. Но у нас министр ЖКХ сейчас борется с зарплатой в муниципалитетах на очистных сооружениях, где платят по 15 тысяч рублей. А мы говорим, что средняя зарплата сейчас — 65 тысяч рублей в регионе. Вы говорите, что у нас экономика растет, а ключевые строительные регионы — что у них все встало из-за того, что ипотечное кредитование — уже 25%, никто не покупает, из-за этого все стоит. Ничего не продается. Нефтехимия падает…».
Г-жа Иванова парировала сначала отсылкой к статистическим показателям, которые однозначно позволяют делать выводы о положительных тенденциях в экономике Самарской области. Однако в ответе про средние зарплаты врио замминистра отметила элементы методики, способные действительно исказить реальность. Показатель складывается из очень разных средних зарплат по отраслям. Традиционно высоки зарплаты в таких сферах, как нефтедобыча, финансовый сектор, некоторые отрасли машиностроения. В отраслях-аутсайдерах она может отличаться до 10 раз. В конце своей речи Любовь Иванова упомянула о задаче снизить дифференцию зарплат, поставленной в последнем послании президента. Этот тезис не получил развития. Причем статистика в основном учитывает зарплаты персонала на крупных предприятиях в черте городов и куда меньше в ней присутствуют доходы сельского населения, что, разумеется, также влияет на средний результат.
Несмотря на то, что дискуссия о зарплатах заняла много времени и в последующие два часа депутаты не раз к ней возвращались, назвать ее продуктивной сложно. Депутаты говорили, что водителям, медикам и кондукторам приходится перерабатывать, если они хотят получать нормальный доход (а под нормальным подразумевалась более крупная сумма, чем 50 тысяч рублей). А замминистра парировала: никто из граждан, работающих полный рабочий день, не может получать меньше размера МРОТ, иначе «это предмет рассмотрения трудовой инспекции».
Наконец, упомянула г-жа Иванова и об устойчивой тенденции роста поступлений от налога на доходы физлиц как доказательстве роста зарплат. Но Александра Степанова, вновь взявшего слово, не переубедила. Произнеся в четвертый раз «псевдореальность», парламентарий призвал коллег не голосовать за то, чтобы принять этот доклад к сведению, а воздержаться, поскольку, в его понимании, «этот доклад формирует псевдосреду».
Проект нового бюджета депутатам представлял врио министра управления финансами Владимир Панферов. Предполагается, что в 2025 году регион получит 264 млрд рублей дохода, израсходует 290 млрд рублей. Дефицит составит соответственно 26 млрд рублей. Однако в бюджете пока не учтены поступления из федерального бюджета, который также еще не принят. Далее, как обычно, последовало много цифр, доказывающих социальную направленность бюджета.
После доклада слово вновь взял Александр Степанов, поинтересовавшийся, почему почти половина планируемых заимствований — рыночные, а бюджетных очень мало? «Нам государство российское больше не дает кредитов?» — прямо спросил депутат.
Ответила ему замминистра Елена Зябкина. В целом ее позиция сводилась к тому, что регион, скорее всего, вообще не будет брать коммерческие кредиты, однако для формирования бюджета за основу был взят консервативный прогноз доходов. Если же «экономика будет развиваться по базовому сценарию, как это и происходит последние несколько лет, то рыночные заимствования будут минимизированы. Но по бюджетному законодательству мы отражаем их все равно, — сообщила г-жа Зябкина. — Уже понимаем, что с высокой долей вероятности мы откажемся от банковских кредитов».
Что касается бюджетных кредитов, то в ближайший год предусмотрено погашение ранее взятых у федеральных властей. Точнее, списание львиной доли задолженности. «Такая задача поставлена в послании президента Владимира Путина еще в феврале этого года. Две трети кредитов регионам должны быть списаны. Однако в бюджете этот момент отразить на данный момент невозможно, так как методика списания еще проходит согласование в федеральных органах власти и изучается регионами, которые вправе направить свои предложения в нее. После того как вопрос будет решен, задолженность Самарской области сократится сразу на 4,5 млрд рублей, которые предусмотрены на погашение бюджетных кредитов, также исчезнут рыночные заимствования, предусмотренные на рефинансирование», — заявила замминистра.
Не отражены в бюджете пока и инфраструктурные бюджетные кредиты, которые «привлекаются по достаточно непростой процедуре», заметила Елена Зябкина: «Мы понимаем, на что эти средства будут направлены, на какие проекты, но пока не можем отражать их в бюджете».
В следующий час диспут приобрел иной характер. В основном он шел между первым вице-губернатором — председателем правительства Самарской области Михаилом Смирновым и депутатами от оппозиции. И ответы главы правительства не всегда смотрелись точными и убедительными. Так, коммунисты Геннадий Говорков и Алексей Лескин обратили внимание, что регион вновь планирует потратить деньги на Почту России. На эти цели заложено 150 млн рублей. И потребовали ответа, зачем вкладывать областные деньги в федеральное учреждение. Вопрос поднимается в думе уже во второй раз, так как вложения в Почту России Самарская область делала и в рамках бюджета этого года.
Михаил Смирнов попытался пресечь обсуждение, отвечая в достаточно жесткой тональности, однако слишком абстрактно. «Не надо рассматривать эти зарплаты как выплаты Почте России или какой-либо другой федеральной структуре. Это выплаты жителям Самарской области, работающим в сельской местности и выполняющим очень важную и нужную функцию, — заявил г-н Смирнов. — Мне кажется, это решение абсолютно грамотное, взвешенное и конструктивное».
В ответ на это замечание Геннадий Говорков поинтересовался, почему тогда аналогичным образом не помогают Тольятти, где Почте России также не хватает рабочих рук из-за низких зарплат. Призвал г-н Говорков разобраться и с зарплатами руководителей Почты России, добиваясь, «чтобы не было такого огромного разрыва, и люди получали бы достойную зарплату в первую очередь».
Алексей Лескин спросил, как вопрос поддержки почтовиков решается в других регионах. Оказалось, Самарская область — первый регион, который предоставляет субсидии Почте России. Однако Минцифры положительно оценивает этот проект и рекомендует его к тиражированию в других субъектах РФ.
Алексея Лескина это не остановило, и он задал следующий вопрос, явно с подковыркой: «Рассматривает ли правительство возможность перенести этот опыт на МВД?» Первый вице-губернатор ответил тирадой весьма общего содержания, завершив ее словами: «Все те возможности, которые есть сегодня по софинансированию, сегодня используются. В том числе по материально-техническому обеспечению, по заработным платам и т.д.»
Очевидно, такое выступление не удовлетворило не согласных с данной статьей бюджета. И через несколько минут уже депутат от «Справедливой России» Максим Гусейнов «позволил себе маленькую реплику» в адрес главы самарского правительства по поводу Почты России: «Михаил Андреевич, если бы вы со своей стороны, со стороны правительства осуществляли контроль за тем, что эти деньги будут доведены до рядовых работников, я думаю, что у многих депутатов вопросы бы уже снялись».
В ходе заседания председатель комитета Виктор Кузнецов неоднократно призывал депутатов придерживаться правила обсуждать перед первым чтением только общие параметры бюджета. Однако депутатов тянуло на конкретные темы. Максим Гусейнов обратил внимание на существенное увеличение финансирования программы поддержки молодой семьи. И хотел узнать, закладываются ли эти средства в связи с тем, что до сих пор установленная для покупки жилья молодыми семьями стоимость 1 кв. м составляет всего 38 тысяч рублей — явно ниже рыночной, которая «ушла» за 90 тысяч. В ответ профильное министерство сообщило, что на данный момент стоит задача сократить время ожидания молодых семей в очереди с 9 до 3 лет. И сейчас средства направляются на увеличение количества выплат, но не увеличение стоимости квадратного метра. Такой ответ ожидаемо не удовлетворил депутата.
Еще один эсер Михаил Маряхин не согласился с главой комитета, заявив: «Я не считаю, что первое чтение — это три цифры, про которые вы сказали. Я считаю, что первое чтение — это весь пакет документов со всеми приложениями. И у меня тоже есть вопросы по приложениям». В обоснование своей позиции г-н Маряхин заметил также, что «выступает с критикой порочной практики Самарской губернской думы, когда члены комитетов рассматривают проект бюджета в первом чтении в заочном режиме». То есть просто ставят подписи, не имея возможности ни задать вопросы министрам, ни принять участие в дискуссии.
У Михаила Маряхина было четыре вопроса к авторам бюджета. Первый был связан с административной реформой, объявленной губернатором, которая предполагает оптимизацию численности чиновников, но не сокращение затрат на них. Михаил Смирнов в ответ высказал личную позицию: «Я считаю, что сокращение количества численности сотрудников госаппарата не обязательно и не всегда должно вызывать сокращение затрат. Именно этого мы добиваемся, чтобы работники повышали свою заработную плату, чтобы оставались наиболее эффективные работники в структуре госаппарата. Чтобы чиновники получали справедливую, разумную, приближенную к рыночной заработную плату».
В то же время г-н Маряхин не получил ответа на вопрос об отдельной программе по тем 2500 ветхим и аварийным домам, которые исключили из программы капитального ремонта, взамен пообещав разработать под них новую. Равно как и про наказы избирателей, для которых областные депутат не первый год пытаются сделать отдельную строку в бюджете. «Бюджет — это и есть наказы избирателей», — парировал Михаил Смирнов. А если все-таки нужна отдельная строка в бюджете, депутаты могут провести свою нормотворческую работу.
Завершая рассмотрение вопроса по проекту бюджета, Виктор Кузнецов все же вернул разговор к общим параметрам. Он поинтересовался, «не слишком ли консервативно выглядит» показатель дефицита — 26 млрд рублей. «Дело в том, что если посмотреть остатки предыдущего года, то тогда эта сумма составила 38 млрд рублей. И по итогам 2024 года она будет не меньше, а скорее всего больше», — заметил г-н Кузнецов. (В детали глава комитета не вдавался. Но уже есть предварительные расчеты, показывающие, что на следующий год может перейти порядка 50 млрд рублей неизрасходованных лимитов. Это в том числе следствие срывов в работе минстроя, а также минтранса, чьи руководители оказались фигурантами уголовных дел.)
«Деньги должны работать на благополучие граждан, — продолжал между тем Виктор Кузнецов. — И в этой связи не слишком ли много средств в данном случае остаются неработающими? Не слишком ли поосторожничало правительство в данном случае?»
Михаил Смирнов ответил, что правительство поступило рационально и сформировало «бюджет взвешенный, адекватный, но с прицелом на развитие». А что касается подхода к объемам дефицита, то «это вопрос творческий, если поймете».
Глава комитета улыбнулся: «Ну что ж, посмотрим, когда будем обсуждать остатки в феврале».
Два часа обсуждения прогноза развития и проекта бюджета то ли утомили участников дискуссии, то ли они с самого начала не закладывали больше времени на это мероприятие. Во всяком случае, как только был объявлен следующий вопрос повестки — рассмотрение бюджета ТФОМС на будущий год, заседание начали покидать члены правительства. К моменту, когда на обсуждение вынесли заключение Счетной палаты по проекту бюджета ТФОМС, в зале остались в основном только члены комитета. И Александр Степанов голосовал за это заключение, встав со своего места в президиуме и выходя с поднятой рукой. Вслед ему Виктор Кузнецов успел сказать: «У нас остался еще один вопрос». И вслед за кем-то в зале констатировал: «И кворум у нас пока есть». Через минуту, в которую уложилось голосование за утверждение сразу в двух чтениях на 2025 год коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда, в зале уже почти никого не осталось.
Всего за пять дней до внесения проекта нового бюджета в губдуму губернатор Вячеслав Федорищев подписал постановление №427 «О системе и структуре органов исполнительной власти Самарской области». Этот документ существенно меняет состав органов исполнительной власти региона. Он образовал 22 министерства вместо нынешних 17, а также преобразует в иные ведомства целый ряд департаментов, управлений и инспекций.
Однако пока ни новые министерства, ни преобразованные департаменты и управления в проекте бюджета не отражены. В нем нет новых министерств — внутренней политики, науки и высшего образования, по вопросам правопорядка и противодействия коррупции, цифрового развития и связи, министерства по региональной безопасности.
Остались в проекте бюджета департаменты ветеринарии, охоты и рыболовства, ценового и тарифного регулирования, а также управления ЗАГС, организации торгов, по мобилизационным вопросам и госинспекция финансового контроля (по 427-му постановлению они должны стать комитетами), управление госохраны объектов культурного наследия (преобразуется в государственную инспекцию) и департамент управделами губернатора и правительства (станет управлением).
Между тем создание новых ведомств и реорганизация существующих требуют расходов. Как минимум на смену табличек. И этим дело точно не ограничится. Новым министрам потребуется платить и новую зарплату. И пока не вполне ясно, как руководство планирует ее обеспечить, если одновременно заявляет о планах оптимизировать численность сотрудников «Белого дома», сократив ее на 15%, в том числе руководителей — на 30%.
Наконец, каждое министерство должно получить статус главных распорядителей средств (ГРС) областного бюджета, а вместе с ним — и сам бюджет. Из каких источников будет формироваться бюджет каждого нового ГРС? Каким объемом средств он сможет распоряжаться? У кого эти деньги отберут? В проекте бюджета-2025 ответов на эти вопросы нет.
На комитете лишь один раз был поднят вопрос о запущенной губернатором административной реформе — упомянутой выше оптимизации численности. В версии первого вице-губернатора Михаила Смирнова эта оптимизация может не сократить расходы на чиновников, а просто сделать их зарплаты более адекватными и близкими к рыночным. Однако в случае создания новых структур потребуется обеспечивать их зарплатой либо за счет высвобождаемых после сокращения кадров средств, либо изыскивать дополнительные средства. Пока же, как заметил депутат Михаил Маряхин, расходы на чиновников в новом бюджете предложены на том же уровне, что и в предыдущем периоде.
ГЕННАДИЙ ГОВОРКОВ, депутат Самарской губернской думы от КПРФ
Я не понимаю, почему именно в день рассмотрения бюджета отсутствовала возможность в режиме онлайн смотреть мероприятия Самарской губернской думы, тем более обсуждение такого важного вопроса?! Считаю, что публичность и открытость, которую объявил губернатор Федорищев Вячеслав Андреевич в момент прихода в Самарскую область, и то, что происходит сейчас, — это абсолютно разные вещи.
И еще меня удивило, что не дали задать конкретные вопросы по бюджету. Притом что на этом заседании максимально были представлены те, кому можно было задать эти вопросы и получить на них ответы. В зале находилось около 100 человек, в том числе представители министерств и ведомств.
Я, например, хотел спросить, закладываются ли денежные средства на «детей войны». Людей, на чье детство выпали все тяготы и лишения Великой Отечественной и послевоенного периода, таких граждан с каждым годом становится все меньше и меньше, к сожалению. И мы, наверное, единственный регион в стране, где этот вопрос до сих пор не решается, хотя депутаты от КПРФ ежегодно поднимают этот вопрос.
Еще меня очень сильно интересует адресное выделение средств на ремонт дорог. Сумма большая, добавляются миллиарды, поэтому мы должны более тщательно подходить к вопросу их расходования. Нужно планировать распределение денег так, чтобы необходимые суммы выделялись уже в конце года, а в начале следующего можно было расторговать и начинать работы с апреля месяца при хорошей погоде, а не так, когда бегом приходится осваивать деньги в конце года. Граждан удивляет, когда асфальт укладывают в лужи и снег.
Еще хотел спросить: что происходит с выделением денег на капитальный ремонт спортивных сооружений в Тольятти, таких как «Волгарь» и «Торпедо», когда появится лед для массового спорта в городе? В Тольятти спортивный комплекс «Волгарь» считался одной из лучших ледовых площадок города. Профессиональная арена служила базой для подготовки школы олимпийского резерва, на льду катка проходили хоккейные матчи взрослых и юношеских команд, турниры по фигурному катанию, в свободное от тренировок и спортивных мероприятий время здесь проводились массовые заезды. Сезон на крытом катке для любителей длился с начала октября по конец апреля. Сейчас и вовсе отсутствует ледовая арена, на которой развивался любительский спорт.
Будет ли выделено финансирование на другие спортивные объекты, по которым мы каждый год поднимаем вопросы, но пока изменений не видим?
Едва ли не единственный вопрос, на который я получил ответ — от Смирнова Михаила Андреевича, — о новых школах в Тольятти. Я поднимал этот вопрос и в бытность прошлых губернаторов. И было очень стыдно, что наш регион — единственный в стране, который не мог решить вопрос по строительству новых современных общеобразовательных учреждений, несмотря на переполнение первых классов. Сейчас, слава богу, мы добились строительства новых школ в Тольятти в 18-м и 20-м кварталах. И, надеюсь, возведение новых учебных учреждений будут планировать и дальше. Ждем также новых детских садов в шаговой доступности.
Увы, но на желаемые вопросы мы ответов не получили. Нам сказали: «Это первое чтение. Вы, пожалуйста, на профильных комитетах обсудите интересующие вас вопросы». Ни на одном заседании комитета депутаты СГД не увидят представителей всех министерств. Да и заседания порой проходят одновременно в разных залах. А многие комитеты уже провели свои заседания, причем в заочной форме. Никакого обсуждения там нет.
А после такого комитета, который состоялся 12 ноября, хотелось кричать, хотелось возмутиться. Ведь мы в первую очередь работаем ради людей. Да, бюджет у нас будет социально направленным — иначе и быть не может, иначе всем нужно встать и уйти. Более того, мы видим, что на многие социальные статьи расходы увеличены. Но хотелось бы быть услышанными, чтобы средства добавлялись на решение и других проблем тоже.
АЛЕКСАНДР СТЕПАНОВ, депутат Самарской губернской думы от ЛДПР
Еще в прошлый созыв думы вместе с коллегами, в первую очередь Матвеевым Михаилом Николаевичем, мы боролись за то, чтобы трансляцию починили. Нам обещали более пяти лет точно, что ее вот-вот поправят, когда сессия закончится. Раньше камеры переключались на говорящего. Сейчас в лучшем случае работает одна картинка и показывает она председательствующего. Очень печально, что выключили трансляцию. Наверное, не хотят предавать гласности все это хозяйство.
На заседании комитета присутствовали 26 депутатов. Сначала у нас выступало министерство экономического развития, и был бравурнейший доклад, как мы растём по всем показателям, что у нас зарплата к 2027 году будет 95 тысяч рублей, рост по всем показателям и т.д. Я считаю, что это была просто подмена реальности. Ко мне люди приходят, которым есть нечего, а тут говорят, что у нас средняя зарплата — 65 тысяч. Это был какой-то сюр. И депутаты, слушая все это, улыбались, переглядывались, перемигивались.
— Людмила Николаева
2024 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
