Считаные месяцы остались до истечения срока контракта на строительство станции метро «Театральная».
О том, чтобы завершить линию Самарского метрополитена к прописанной в нем дате, речи давно не идет, поскольку сами работы стартовали с годовым запозданием и наталкивались на все новые затруднения и остановки. В лучшем случае строительство «Театральной» увенчается запуском ее в эксплуатацию в середине 2026 года. Хотя в реальности, если не устранить бюрократические препоны, процесс может растянуться еще больше. И чем дальше он затянется, тем большим станет риск возвращения 10 млрд рублей, выделенных было на «Театральную» из федерального бюджета. Такой сценарий обернется масштабным скандалом и тьмой в конце самарского тоннеля, если в ближайшее время чиновники не найдут решения проблемы.
Контракт на строительство «Театральной» получила группа «Волгатрансстрой», ранее занимавшаяся работами по станциям «Московская», «Российская» и «Алабинская». Заказчиком выступало подведомственное региональному минстрою ГКУ «Управление капитального строительства». Проект финансируется за счет средств инфраструктурного кредита, который регион получил в 2021 году. Между УКС и «Волгатрансстроем» есть несколько контрактов, касающихся работ по «Театральной», но случившееся с одним из них чревато особенно далеко идущими последствиями.
В июне 2022 года УКС и АО «Волгатрансстрой-9» заключили госконтракт на 819,6 млн рублей. Его предметом являлось «выполнение работ по строительству метрополитена в городском округе Самара (1 очередь (корректировка проекта на участке ст. «Пл. Революции» — ст. «Алабинская» и ст. «Кировская» — ст. «Крылья Советов»). 6, 7 этап — от станции «Алабинская» до станции «Театральная». Корректировка)». Изначальный срок действия контракта — до конца 2022 года. В декабре того же года подрядчик и заказчик заключили дополнительное соглашение, продлившее срок до 31 декабря 2023 года. Это основывалось на итогах экспертизы проектных решений, проведенной ФАУ «Главгосэкспертиза». УКС разделило объект контракта на этапы проектирования: переустройство инженерных систем и основной этап.
Формулировки этого допсоглашения привлекли внимание надзорного ведомства. Прокуратура посчитала неправомерным продление контракта и в августе 2023 года подала иск в арбитраж с требованием признать допсоглашение недействительным. В марте 2024-го суд постановил, что требования прокуратуры следует удовлетворить. «В соответствии с частью 1 статьи 95 закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных данной статьей. При этом положениями статьи установлен исчерпывающий перечень обстоятельств, при наступлении которых допускается изменение существенных условий контракта, в том числе срока его действия. Указанные исключительные обстоятельства в данном случае отсутствуют», — отмечено арбитражем. Этот вердикт устоял в апелляции, полный текст решения которой был опубликован в августе 2024 года.
По сути дела, создан прецедент, меняющий сложившийся ранее порядок взаимодействия подрядчиков и заказчиков. Он демонстрирует новую позицию надзорных ведомств, предполагающую невозможность продления срока действия контрактов, если они по тем или иным объективным причинам затягиваются. Получается, что вместо пролонгации их следует расторгать и переторговывать заново. Но в данном случае пространства для маневра почти не остается. Стройка и так сильно задержалась из-за затянувшегося расселения домов и торможения запуска проходческого щита (он год ждал под землей разрешения на старт). На июнь 2024 года в Ленинском районном суде Самары все еще рассматривались четыре дела об изъятии недвижимости у 14 правообладателей недвижимости в зоне строительства, еще шесть дел в отношении 18 граждан проходили апелляцию. Сколько еще времени займут эти тяжбы, сейчас невозможно прогнозировать. В региональном минстрое уже признали, что «плановая дата ввода в эксплуатацию станции метро «Театральная» будет скорректирована с учетом срока завершения мероприятий по расселению и сносу объектов, находящихся в зоне строительства». Проще говоря, конкретных сроков завершения этого процесса нет. Соответственно, нельзя и предсказать, когда в принципе появится возможность завершать работы.
Сейчас активно ведется прокладка тоннеля от «Театральной» до действующей станции «Алабинская». Общая длина тоннеля должна составить 1600 м, из них сейчас уже пройдено 700. Завершить этот этап работ в «Волгатрансстрое» рассчитывают к концу года. Тогда же на 90% будут выполнены работы по самой станции. После этого тоннелепроходческий щит необходимо перенаправить на прокладку второго тоннеля. Однако сделать это возможно при двух условиях: если власти все же успеют к тому времени решить вопрос с отселением из зоны строительства второго тоннеля. И, главное, если определится правовой статус работы подрядчика на площадке, поскольку основной контракт истекает в конце 2024 года, а пролонгация его, скорее всего, станет непростой задачей.
Если не возникнет других задержек, по оценке главы ГК «ВТС» Вячеслава Сонина (подробнее в его интервью на стр. 12-13), проходка второго тоннеля завершится к августу-сентябрю 2025 года. А дальше необходимо обустроить тоннели и провести пусконаладочные работы, что обеспечит ввод в эксплуатацию «Театральной» где-то в середине 2026 года — и этот прогноз сейчас стоит считать оптимистичным.
«Если подрядчик выполняет работы, но уже понятно, что в отведенные ему сроки он не вписывается — придется соответствующим образом расторгать контракт. В связи с тем, что его одновременно невозможно ни выполнить в срок, ни продлить этот срок из-за позиции надзорного ведомства. А дальше, следовательно, торговать новый контракт на окончание выполнения работ. У меня в практике была ситуация, когда определенные строительно-монтажные работы не выполнила компания, с ней договор расторгался, торговался новый, который так и назывался — «на завершение строительства объекта». Но как торговать такой контракт, если пока не очень понятен его объем? Какие точно работы выполнил предыдущий подрядчик? В таких случаях, во избежание последующих споров, необходимо очень четко и объективно фиксировать объем выполненных работ. И, соответственно, тот объем, который предстоит выполнить по новому соглашению. Юридически это единственный способ выйти из ситуации», — комментирует партнер АБ «Карпов, Тараборин и партнеры» Сергей Карпов.
При таком развитии событий, как отмечают эксперты, строительство грозит затянуться на непредсказуемые сроки. «Ситуация для нашего времени совершенно неординарная. В последние лет 10-15 никто не регистрировал «незавершенку» на таких этапах. Раньше подобные случаи происходили. Если спроецировать ее на все еще действующее разъяснение Высшего арбитражного суда, когда происходит смена подрядчика по договору строительного подряда — заказчик обязан сначала принять результат выполненных работ. Если это получился «объект незавершенного строительства», то сначала на него нужно зарегистрировать право собственности. А как это принять, как провести инвентаризацию и как дальше передавать? По сути, ведь уже нельзя просто сказать, что это то же самое строительство. Часть работ выполнена, этапы другие. Соответственно, проект следует корректировать. Для подрядчика нового контракта нужно будет готовить новый комплект документов. Инвентаризировать всю строительную площадку до гвоздика, принимать ее от текущего подрядчика, вносить коррективы в проектно-сметную документацию с учетом исполненной части, в том числе скрытых работ. И только после всего этого выставлять на торги. Вот куда может ситуация вылиться. И одна только эта бюрократическая волокита способна растянуться на многие годы», — рассуждает адвокат Дмитрий Натариус.
При негативном сценарии неизбежно встанет ребром и вопрос о судьбе средств, предоставленных Самарской области федералами для строительства «Театральной» в рамках инфраструктурного бюджетного кредита. Хотя детали этого соглашения публично не раскрывались, вряд ли в нем могли отсутствовать жестко прописанные условия, сроки освоения и достижения результатов. В любом случае эти сроки не могут быть бесконечными. Очевидно, что, если все правовые вопросы не будут решены до момента прекращения действия контракта, то есть до конца 2024 года, это чревато определенными последствиями. Вплоть до необходимости возвращать полученные под «Театральную» 10 млрд рублей.
Юристы не исключают возможности именно такого развития событий. Однако отмечают при этом, что вероятен и более «мягкий» сценарий, который тем не менее все равно поставит крест на возможности закончить первую линию самарского метро в обозримом будущем. «Вопрос в том, получила ли область все эти деньги фактически. В бюджетном законодательстве не допускают, что называется, длинных «ручьев» от бюджета. Конечному получателю средства обычно переходят напрямую, в ином случае — «через одно колено», но не дальше. То есть я не думаю, что область сейчас сидит с реальными деньгами, которые придется вернуть. Скорее всего, они у нее только на бумаге. Поэтому нужно будет решать вопрос о продлении сроков кредитования. Если структура бюджета позволит, фактическое выделение средств могут сдвинуть на какое-то время… Конечно, если в федеральном правительстве не скажут что-то в духе: «Нет, ребята. Вы время упустили, у нас сейчас дефицит бюджета, мы его перекроили на следующие годы и уже не можем на вас тратиться. Ждите теперь». Такое тоже может случиться», — допускает Дмитрий Натариус.
Между тем команда Вячеслава Федорищева, ставшего после мая 2024-го врио губернатора Самарской области, пока не демонстрирует какой-то публичной активности в отношении судьбы метрополитена. Заявлений о том, как и за счет чего можно ускорить строительство или минимизировать риски появления новых проблем, нет. Нет и никакой информации о том, как будут юридически оформляться дальнейшие работы по станции с учетом результатов прошедших судов. Равно как и о дальнейшей судьбе финансирования, полученного в рамках инфраструктурного кредита.
Редакция «СО» направила запрос на имя руководителя департамента информационной политики администрации губернатора Самарской области Татьяны Дрожевкиной, надеясь прояснить ситуацию и позицию «Белого дома» в отношении крупнейшей инфраструктурной стройки в Самаре. В том числе мы пытались уточнить, на какой стадии находится отселение граждан из зоны строительства станции метро «Театральная», в какие сроки планируется закончить этот процесс и как он влияет на ход строительных работ? Как выглядит сейчас график строительства и сроков ввода станции в эксплуатацию? Что именно планируется делать для того, чтобы стройка не остановилась после истечения 31 декабря 2024 года сроков работ, прописанных действующим контрактом? Возможен ли сценарий, при котором придется возвращать в федеральный бюджет инфраструктурный кредит? На момент сдачи номера в печать ответов на эти вопросы не поступило. Как только они появятся, мы готовы вернуться к этому сюжету.
Планы по созданию метрополитена в Самаре прорабатывались еще в 1940-х годах, но их реализация началась только в 1980-м. И до сих пор идея о законченной ветке метро не может окончательно претвориться в жизнь из-за регулярно возникающих трудностей.
Первые четыре станции тогда еще Куйбышевского метрополитена ввели в эксплуатацию в декабре 1987 года. В следующие шесть лет открыли еще три, после чего темпы строительства ощутимо замедлились. Станция «Московская» открылась только в 2002 году, а «Российская» — в 2007-м, хотя площадки для них начали оборудовать еще в 1990 году. Самым известным долгостроем нового времени стала «Алабинская», перманентно страдавшая от нехватки финансирования. Проходка тоннелей для нее велась с 2007 года, но сдали станцию лишь в феврале 2015-го. Причем из-за незаконченной камеры съездов и второго пути на перегоне до «Российской» составы к ней пришлось пускать в челночном режиме.
В 2021 году казалось, что наконец удалось преодолеть основное препятствие для завершения первой линии самарского метро — нехватку денег. Тогда федеральное правительство одобрило региону инфраструктурный кредит на сумму порядка 10,4 млрд рублей, который направили на строительство «Театральной» — одиннадцатой и финальной станции линии. Она свяжет с историческим центром города удаленный район Безымянки. По условиям предоставления кредита, деньги должны были освоить по ставке 3% годовых до конца 2023 года, в перспективе рассматривали выделение такой же суммы до 2026-го. Срок погашения кредита — 15 лет.
Непосредственное строительство станции стартовало в начале 2022 года. Предполагалось, что тоннели до новой станции будут прокладывать параллельно. Первый тоннелепроходческий щит прибыл в город весной 2023 года. Но разрешение на старт проходки долгое время не давали из-за медленного расселения домов в зоне строительства. От использования второго ТПМК (который должен был пойти навстречу первому и прокладывать параллельный тоннель) отказались по той же причине — он просто не мог начать работу до завершения отселения. И даже если бы не отказались — он простаивал бы до сих пор.
Осенью 2023 года над проектом «Театральной» нависла новая угроза. Курировавшие стройку председатель правительства области Виктор Кудряшов и и.о. министра строительства Михаил Асеев попали в уголовное дело и были арестованы. Дело изначально основывалось на обстоятельствах проектирования станции метро «Самарская», от строительства которой в итоге решили отказаться. Тогда в ГК «Волгатрансстрой» объявили о приостановке строительства из-за запрета на строительно-монтажные работы от заказчика — ГКУ «Управление капитального строительства» и вернули полученный было аванс в размере 3,5 млрд рублей. Работы на площадке возобновились только в декабре, после того как заказчик дал для них зеленый свет. А проходка тоннеля единственным задействованным щитом началась лишь в мае 2024-го. ТПМК должен проложить подземный путь длиной 1,6 км до конца года, после чего его переместят на прокладку второго тоннеля.
Сравнимые по масштабам инфраструктурные проекты, реализуемые в административном центре Приволжского федерального округа, планируют закончить до 2026 года.
Новые станции метро — «Сенная» и «Площадь Свободы» — в Нижнем Новгороде стали строить в 2022 году, примерно в то же время, когда в Самаре начали работать над «Театральной». Общая стоимость их прокладки и обустройства составляет 35,58 млрд рублей, что сопоставимо со стоимостью «Театральной», смета которой с учетом выкладок Главгосэкспертизы — порядка 18 млрд рублей. Первый тоннелепроходческий механизированный комплекс «Владимир» доставили в город в сентябре 2023 года и запустили в январе 2024-го. Он должен пройти под землей порядка 1,5 км от Сенной площади к площади Свободы и завершить свою работу к ноябрю 2024 года. Параллельно готовится к запуску второй, пока еще безымянный ТПМК. Его привезли в город в конце февраля, а недавно доставили на стройплощадку «Сенной». Планируется, что его запустят в октябре-декабре для прокладки второго тоннеля. Третий щит, также прибывший в Нижний Новгород в феврале, пойдет под землей в сторону площади Свободы со стороны действующей станции «Горьковская». Его сборку начнут после обустройства строительного котлована.
По данным местных изданий, ссылающихся на знакомые с ситуацией источники, общий ход метростроительных работ в Нижнем Новгороде немного отстает от установленных графиков. Судя по всему, задержки вызваны текучестью кадров в региональном подразделении подрядчика — ГК «Моспроект-3» — и ожиданием заключений от ФАУ «Главгосэкспертиза» по документации на оставшиеся этапы строительства. Но у подрядчика есть возможность нагнать сроки, как только оставшиеся работы будут согласованы. А сдать новые станции пока все так же намереваются в IV квартале 2025 года.
При этом параллельно со строительством «Сенной» и «Площади Свободы» в Нижнем Новгороде ведется подготовка к созданию еще одной станции — «Сормовской». По последним данным, длина тоннеля к ней составит примерно 2,8 км, а стоимость строительства оценивают в 19,4 млрд рублей. Контракт на работы уже заключен — с тем же ГК «Моспроект-3». Документация по планировке территории, где будет размещена стройплощадка, также утверждена. Если все планы исполнятся, как заложено, то еще одну станцию метро жители Нижнего получат к концу 2026 года.
СЕРГЕЙ КАРПОВ, партнер АБ «Карпов, Тараборин и партнеры»
Вариант, что придется вернуть деньги, не исключен. Поскольку понятно, что в рамках данного соглашения действует бюджетная система Российской Федерации, если там прописано обязательное возвращение неосвоенных средств, значит, их должны будут вернуть. Но нужно смотреть условия кредитного контракта, что и как там прописано на этот случай. Давайте будем надеяться на лучшее. На то, что, понимая сложившуюся ситуацию и объективную важность этого инфраструктурного проекта, никто не заставит область возвращать эти средства в федеральный бюджет как неосвоенные.
— Роман Щерба
2024 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
