Областное СУ СКР довело до суда уголовное дело мэра Отрадного Александра Бугакова, обвиненного в воспрепятствовании законной предпринимательской деятельности компании «ГОТЭ», входящей в группу «Полад» Виктора Попова.
«ГОТЭ» успешно отыграло ситуацию в свою пользу в судах, добилось поддержки со стороны ФАС и силовиков, но принесет ли это пользу муниципалитету и жителям города? Ведь следствием успехов «ГОТЭ» стало то, что новая котельная, построенная в Отрадном за 287 млн рублей, выделенных из областного бюджета, простаивает, деньги «закопаны в землю». А муниципалитет заставили по сути дела «кормить» и впредь энергобизнес Попова на условиях последнего. И, видимо, за счет жителей.
Отличник муниципальной службы
51-летний Александр Бугаков начинал карьеру в 90-е в структурных подразделениях Сбербанка, затем ушел в бизнес.
Нынешний мэрский срок для Бугакова уже второй: его работа в кресле градоначальника Отрадного стартовала в октябре 2015 года.
При нем Отрадный более чем достойно выглядел в рейтинге городских округов Самарской области и по итогам 2020 года и первого полугодия 2021 года даже занимал в нем первое место.
Высокий объем инвестиций в основной капитал на душу населения, один из самых низких уровней безработицы и одна из самых высоких средних зарплат, высокий индекс промышленного производства – это все Отрадный при Бугакове. В реализации нацпроектов отрадненцы тоже лидировали.
Реноме мэра не испортила даже история с попыткой дачи ему взятки его подчиненным Николаем Петровым: Бугаков от взятки отказался, а Петрова позднее осудили за другие преступления.
Осенью 2021 года мэром Отрадного заинтересовался Следственный комитет.
Появилось уголовное дело по статье о воспрепятствовании законной предпринимательской деятельности, причинившем крупный ущерб (часть 2 статьи 169 УК РФ).
На время следствия Бугакова отстранили от должности, а и.о. главы города стала его первый заместитель Оксана Зеленская.
Расстановка сил
Возбуждению уголовного дела в отношении мэра предшествовали претензии со стороны УФАС. К антимонопольщикам обратилось руководство компании «ГОТЭ», входящей в группу «Полад» Виктора Попова. У «ГОТЭ» в Отрадном есть котельная 1973 года постройки, снабжающая теплом объекты городского фонда.
В 2018 году в Отрадном появилась новая модульная котельная БМК-60, построенная АО «СамРЭК» на областные деньги. Котельную отдали в управление ООО «Коммунальная сервисная компания города Отрадного» («КСК города Отрадного»). Эта компания – не совсем чужда Александру Бугакову, ранее он возглавлял «Управляющую энергетическую компанию», управлявшую «КСК».
В ноябре 2018 года администрация Отрадного приняла роковое постановление №1541 «Об утверждении скорректированной схемы теплоснабжения городского округа Отрадный на период до 2035 года».
Этим постановлением «КСК города Отрадного» определили в качестве единой теплоснабжающей организации на территории городского округа, а расчетно-нормативную нагрузку подключенных абонентов «ГОТЭ» по жилым домам и общественным зданиям перераспределили на котельную БМК-60.
В итоге расчетно-нормативная тепловая нагрузка котельной «ГОТЭ», которому остались лишь предприятия промзоны, уменьшилась с 41,867 ГКал в час до 5,721 Гкал в час.
Тем же постановлением участок тепловой сети от котельной «ГОТЭ» до котельной БМК-60 протяженностью 1079 метров был выведен из эксплуатации, что привело к «невозможности осуществления «ГОТЭ» своей деятельности».
Руководители и собственники «ГОТЭ» решили, что тем самым созданы «дискриминационные условия» и «необоснованное воспрепятствование» осуществлению их деятельности и начали борьбу.
УФАС согласилось с их доводами. Бугакову выдали предупреждение o необходимости прекращения «дискриминационных» действий «путем распределения тепловой нагрузки». В ответ администрация Отрадного пошла в арбитражный суд.
«Предпринимательские риски»
С самого начала этого долгоиграющего конфликта у главы отрадненской администрации было свое видение ситуации. И сперва казалось, что они кругом правы.
Летом 2019 года судья областного арбитража Елена Черномырдина, рассмотрев иск «ГОТЭ» к мэрии, в требованиях теплоснабжающей организации отказала. На стороне мэрии в суде тогда же выступили компании «СамРЭК» и «СамРЭК-Эксплуатация».
Суд в тот момент не увидел нарушений в согласовании и утверждении новой схемы теплоснабжения и отмел доводы «ГОТЭ», что их якобы из данной схемы исключили – ведь промышленные-то предприятия в качестве клиентов у компании остались.
В своем иске представители «ГОТЭ» заявляли, что в связи с применением новой схемы не смогут осуществить техническое перевооружение котельной, но суд признал эти доводы несостоятельными. «ГОТЭ» является коммерческой организацией и данные обстоятельства являются предпринимательским риском.
Заявителем не указано конкретных норм действующего законодательства, устанавливающих его приоритетное право на сохранение объемов поставки тепловой энергии», — говорится в судебном решении.
Суд также решил, что о строительстве новой котельной было известно давно, и времени для технического перевооружения у «ГОТЭ» хватало. Кроме того, арбитраж указал и на недостатки старой котельной – существенное удаление от города и изношенность тепломагистралей.
Это решение менеджерами группы Виктора Попова не оспаривалось. Очевидно, потому что они решили двинуться другим путем и не устраивавший их судебный вердикт попросту обойти.
Пошли на второй круг
В июне 2020 года упрямый мэр Бугаков издал новое постановление, которым расчетно-нормативная нагрузка подключенных абонентов «ГОТЭ» по жилым домам и общественным зданиям также перераспределена на котельную БМК-60.
Тут же последовали санкции областного УФАС, признавшего администрацию Отрадного нарушившей статью 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Сам глава Отрадного был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.9. КоАП РФ (ограничение конкуренции органами власти), ему назначили наказание в виде штрафа в размере 15 тыс. рублей.
Бугакову вновь выдали предупреждение о прекращении действий, которые «содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства».
«ГОТЭ» пошло в арбитраж с иском о признании схемы теплоснабжения незаконной и на этот раз выиграло в двух инстанциях. После вступления решения в силу, в августе 2021 года Александр Бугаков подписал новую схему теплоснабжения Отрадного, в которую «ГОТЭ» все-таки включил.
Но ситуация вышла из-под контроля: конфликтом вокруг теплоснабжения Отрадного уже заинтересовались прокуратура и СК.
В итоге следствие посчитало, что при принятии схем теплоснабжения города Бугаков не учел невозможность производить тепловую энергию только промышленным потребителям в связи с «техническими особенностями» котельной «ГОТЭ», а у самого мэра якобы отсутствовали правовые основания по распределению тепловой нагрузки потребителей в городской системе теплоснабжения между двумя котельными.
Каковы последствия подписанных главой актов?
Официально заявлено, что «ГОТЭ» во время отопительного сезона 2019-2020 годов вынуждено было приостановить свою деятельность, штат сокращен (с 36 до 4 человек – по одной версии, по другой версии, сократили 13 сотрудников), а компания понесла около 912 тыс. рублей убытков.
Был сорван договор с газовиками: это стало основанием для судебного спора, в результате которого с «ГОТЭ» взыскали почти 3 млн рублей. Арбитраж назначил по иску «ГОТЭ» комиссионную судебную экспертизу, которая оценила недополученный доход в 22 млн рублей, убытки – в 17 млн рублей.
Общий ущерб, причиненный «ГОТЭ», составляет около 43 млн рублей плюс более 6 млн рублей, по данным самой компании, требуется на расконсервацию их котельной.
Это означает, что, если суд примет сторону «ГОТЭ», мэру Отрадного помимо судимости может «прилететь» еще и гражданский иск на сумму почти 50 млн рублей.
В конце января 2022 года следствие по делу Бугакова завершилось.
«После вручения обвинительного заключения обвиняемому уголовное дело будет направлено мировому судье 74-го участка для рассмотрения по существу», — сообщает прокуратура Самарской области.
Инвестиции пошли не впрок
Помимо всего прочего, «ГОТЭ» в июне 2020 года обращалось в администрацию Отрадного с требованием о введении участка тепловой сети от котельной ООО «ГОТЭ» до котельной БМК-60 протяженностью 1079 метров, так как в связи с некими «техническими особенностями» котельной «дочка» «Полада» не имела возможности производить тепловую энергию только промышленным потребителям. Обращалось, впрочем, безуспешно.
В итоге следствие по делу Бугакова обнажило ряд важных проблем Отрадного. В частности, то, как реализовывались в муниципалитете целевые энергетические программы.
Изначально весь город, включая промзону, отапливала котельная 1973 года постройки, позднее доставшаяся «ГОТЭ». Мощность котельной 150 МВт, там установлено 3 водогрейных котельных агрегата, которые могут работать как от газа, так и от мазута.
Есть мнение, что для небольшого муниципалитета эта мощность несколько избыточна, возможно, поэтому и встал вопрос о постройке котельной меньшей мощности.
Несколько лет назад в городе начали реализовываться сразу две областные программы энергосбережения и энергоэффективности, под которые было выделено около 287 млн рублей.
На эти деньги АО «СамРЭК» построило модульную котельную, которую затем сдали в аренду «КСК города Отрадный». Мощность этой котельной – 60 МВт, то есть в 2,5 раза меньше, чем у «ГОТЭ», а оборудование намного новее.
«ГОТЭ», судя по всему, строительству новой котельной было не радо изначально.
Как говорил на допросах представитель «ГОТЭ» Сергей Землянко, «инвестиции с целью энергосбережения и повышения энергоэффективности можно было использовать на модернизацию существующих тепломагистралей, которые вследствие длительной эксплуатации требуют модернизации и капитального ремонта».
По данным «ГОТЭ», за период отопительного периода за четыре месяца 2019 года потери теплоносителя в тепломагистралях составили «значительное количество», а оплата этих потерь «ложится на конечного потребителя».
Виноватой во всех потерях Землянко почему-то пытается сделать новую котельную, которая монтировалась в 2014-2018 годах.
Котельная якобы была смонтирована таким образом, что «не повышала энергоэффективность существующей системы теплоснабжения Отрадного, а напротив ухудшала», так как «по сути исключала существующую котельную «ГОТЭ» из системы теплоснабжения».
Представители потерпевшей стороны увидели дискриминацию еще и в том, что в сентябре 2019 года «КСК города Отрадный» установила запорное оборудование, перекрывающее поток теплоносителя на участке тепловой сети протяженностью 1079 метров между двумя котельными в точке присоединения котельной «ГОТЭ» «якобы по технической неисправности».
Помимо этого, тепломагистраль была опорожнена от теплоносителя.
«Данное обстоятельство подтверждает тот факт, что тепломагистраль нуждается в ремонте, и вместо ремонта администрацией городского округа Отрадный инвестиции тратятся по сути не по назначению», — тут логика Землянко немного хромает. Исходя из нее, город должен был не строить новую котельную, а вкладываться в развитие частного бизнеса «ГОТЭ».
Почему такой сценарий вполне устраивал «ГОТЭ» — вполне понятно, в чем был бы интерес такой схемы развития для муниципалитета – остается загадкой.
Далее следует сослагательное наклонение: «В случае выхода из строя модульной котельной БМК-60 в зимний период котельная «ГОТЭ», хотя и находилась в исправном состоянии и смогла бы производить тепловую энергию, однако ее транспортировка была бы невозможна из-за выведенной из строя тепломагистрали» (версия Сергея Землянко).
Из этого предположения представитель «ГОТЭ» делает вывод, что новая схема теплоснабжения была плохой, так как «исключала существующий надежный источник тепловой энергии» (угадайте с одного раза, какой именно?).
«Язвенная коррозия глубиной 1,8 мм»
В деле Бугакова детализирована информация об ужасающем состоянии городских тепломагистралей. Арбитражный суд назначил техническое исследование с целью оценки состояния спорного участка тепловой сети между котельными.
Экспертиза установила, что на 60% тепломагистрали отсутствует теплоизоляция, на поверхности металла труб обнаружена очаговая язвенная коррозия по всей поверхности металла глубиной 1,8 мм, кроме того, «при осмотре состояния опорных конструкций установлена значительная деформация и разрушение строительных конструкций эстакады при переходе трубопровода через автодорогу (улица Железнодорожная)».
В этих повреждениях «ГОТЭ» винит неких участников дорожного движения, возможно, перевозивших крупногабаритные грузы, и предлагает взыскивать вред с них. Ну или опять с бюджета, как это уже было предложено ранее.
Кстати, после всех трений с ФАС, судов и уголовного преследования главы, все в Отрадном успокоилось и более-менее вернулось на круги своя. «КСК города Отрадного» продолжает снабжать своих потребителей тепловой энергией, покупая ее у «ГОТЭ». Новая котельная топит сама себя.
Мэр стоит на своем
Александр Бугаков на следствии заявил, что гражданско-правовой спор подменяется уголовными правоотношениями, а силовики «невольно покровительствуют коммерческой организации, а не муниципальному образованию и населению города Отрадный».
В аргументации главы есть своя логика, тем более что она совпадает с доводами первого решения арбитражного суда по иску «ГОТЭ» (напомним, вступившего в законную силу и никем не опротестованного).
Например, Бугаков утверждает, что у «ГОТЭ» было достаточно времени для модернизации котельной, так как о строительстве новой котельной стало известно еще в 2014 году.
По версии главы, вся информация о корректировке схем теплоснабжения, проведении публичных слушаний ежегодно размещалась на сайте администрации Отрадного, представители «ГОТЭ» принимали участие в ее корректировке и, соответственно, были информированы о предстоящем введении в эксплуатацию котельной БМК-60.
По версии мэра, в 2020 году по рекомендации УФАС была создана конкурсная комиссия по рассмотрению заявок на участие в конкурсе по распределению тепловых нагрузок. Заявку подало, в том числе, «ГОТЭ».
Комиссия пришла к выводу, что «котельная БМК-60 является более надежной, с установленной на ней новейшим оборудованием», после чего эту котельную включили в схему теплоснабжения для отопления жилых домов, а котельную «ГОТЭ» — для отопления объектов промышленной зоны.
«Таким образом, нами исполнено предупреждение УФАС Самарской области от августа 2019 года», — резюмирует Бугаков.
После того, как «ГОТЭ» выиграло дело в арбитраже, то, с учетом первого обжалования, решение вступило в силу в июне 2021 года. Именно тогда, не дожидаясь кассационного пересмотра, после всех необходимых согласований и доработок, муниципалитет изменил схему теплоснабжения в пользу «ГОТЭ».
Это произошло в августе 2021 года. То есть формально мэрия двигалась в русле закона, дожидаясь вступления в силу судебного акта.
Парадоксально, но именно после того, как Бугаков вернул бизнесу Попова возможность зарабатывать на жителях Отрадного, он и получил уголовное преследование с подачи все того же «ГОТЭ».
Средства, выделенные на строительство БМК-60 (около 287 млн рублей) глава Отрадного назвал «зарытыми в землю».
Потерпевшие то ли были, то ли нет
Как сочли правоохранители, в результате действий мэра Отрадного якобы причинен ущерб организациям, с которыми у «ГОТЭ» были действующие договоры теплоснабжения. Это компании «Технолайн», «Отрадненский газоперерабатывающий завод», «Отрада», «Самаранефтехимавтоматика», «ГСИ СНЭМА», «Нефтехимсервис-Самара»
Тот же довод был одним из основных аргументов в споре «ГОТЭ» с мэрией Отрадного: якобы в результате действия новой схемы теплоснабжения была прекращена подача тепловой энергии производственным предприятиям (представители «ГОТЭ» называют фирмы «Меховая компания «Отрада», «Уралмаш НГО Холдинг», «ТД» Светлов», «ГСИ СНЭМА») и им будто бы был причинен значительный экономический ущерб.
Однако ни один представитель «пострадавших» компаний опрошен не был, да и иски о возмещении вреда ими не подавались. И судя по отчетности, работали эти предприятия довольно эффективно. В частности, меховая компания «Отрада» Олега Караульщикова в 2020 году показала выручку в 14,4 млн рублей.
Не заявлял о потерях и отрадненский филиал «Уралмаш НГО Холдинг» — московской компании с выручкой в 2020 году в 10,5 млрд рублей. Управляющий филиала Сергей Лузгин даже не опрошен по делу как свидетель.
Примерно такова же ситуация с отрадненским филиалом «ГСИ СНЭМА», руководимым Александром Епифанцевым. «ГСИ СНЭМА» — большая башкирская корпорация с оборотом в 2,2 млрд рублей и филиалами в Отрадном, Астраханской, Московской, Нижегородской, Пермской областях, Республике Коми и Санкт-Петербурге. Жалоб от этого пользователя на тепловую политику властей Отрадного также не поступало.
Самый же нетривиальный «потерпевший» — это ЗАО «ТД «Светлов» с годовой выручкой в 64 млн рублей. Собственник этой фирмы – компания «Полад», которой, по сути, принадлежит и «ГОТЭ».
Кроме предприятий, упомянутых в деле Бугакова, в промзоне Отрадного есть и другие пользователи тепловой энергии, которые как жалобщики вообще никак не проявились. Это и завод по рециклингу алюминия «Реметалл-С», и АО «Таркетт», в 2020 году показавшее 16 млрд рублей выручки.
Итак, после двухлетних арбитражных тяжб и претензий ФАС скандал с отрадненскими теплосетями дошел до уголовного суда. И здесь волнует даже не судьба неплохого в сущности мэра Александра Бугакова.
Есть ряд больных вопросов, на которые уголовный суд – увы – не ответит, и, в первую очередь, это вопрос о новой котельной и «зарытых в землю» деньгах на ее строительство.
Принесут ли этот энергопроект в жертву бизнес-интересам группы Виктора Попова? Покажет время.
— Наталия Эльдарова
