В Самарской области не хотят очередную муниципальную реформу

Законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» внесен в Госдуму 16 декабря 2021 года. Документ подготовлен в развитие положений обновленной Конституции и призван заменить действующий ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», принятый в 2003 году.

Одна из его главных новаций  – упразднение сельских и городских поселений и обязательный переход к одноуровневой системе МСУ. Соавторами законопроекта выступили сенатор Андрей Клишас и депутат Госдумы Павел Крашенинников. Они же – авторы уже принятого резонансного закона о публичной власти. Предполагается, что новый формат МСУ вступит в силу с 1 января 2023 года, а переходный период продлится до 2028-го.

В конце января 2022 года законопроект был принят в первом чтении, сейчас его готовят ко второму. Между чтениями в профильный комитет Госдумы по госстроительству и законодательству поступило более 700 поправок. В первом пакете пока нет поправок из Самарской области, но, как стало известно «СО», самарские муниципалы тоже направили свои предложения по доработке проекта закона через Всероссийскую ассоциацию развития местного самоуправления и Окружной консультативный совет по развитию МСУ Приволжского федерального округа.

Замечания внесла ассоциация «Совет муниципальных образований Самарской области», выступающая прежде всего против перехода от двухуровневой к одноуровневой системе МСУ. Совет предлагает сохранить вариативность в существовании разных систем местного самоуправления: одноуровневой (городские и муниципальные округа, внутригородские муниципальные образования городов федерального значения) и двухуровневой (муниципальные районы – поселения, городской округ – внутригородские районы) – без ограничения срока действия двухуровневой системы.

«Существующая в настоящее время двухуровневая система местного самоуправления позволяет каждому жителю сельской территории непосредственно обратиться к главе поселения, который, как правило, находится в пешей доступности», — объясняет совет свое несогласие с реформой Клишаса — Крашенинникова в докладе о состоянии и развитии местного самоуправления в Самарской области в 2021 году.

Как подчеркивают самарские муниципалы, возможность «дотянуться до власти рукой» имеет особую важность для граждан пенсионного возраста, «зачастую не владеющих дистанционными технологиями обращения в органы власти и составляющих большую долю населения сельской местности».

При переходе на одноуровневую систему МСУ местная власть станет для них менее доступной, считают в совете. Там дискутируют с идеологами новой муниципальной реформы и полагают, что разработанный Клишасом и Крашенинниковым законопроект не решает проблемы дотационности местного самоуправления. В частности, указывают они, положения проекта закона не предусматривают «четких гарантий предоставления муниципалитетам финансовых средств», достаточных для осуществления ими своих компетенций.

Этими тезисами самарские муниципалитеты фактически встают на защиту двухуровневой системы МСУ, которая была внедрена в 2015 году, когда во главе региона находился Николай Меркушкин. Однако эксперты указывает, что предложения самарских муниципалов противоречат самой идеи унитаризации страны, которая заложена в законопроекте Клишаса — Крашенинникова, когда «все должны выстроиться в одну шеренгу».

«С поправками здесь вопрос: на какие компромиссы готова пойти федеральная власть? Мы видим, что если бы не готова была пойти, то законопроект вступил бы в силу, еще когда был внесен, а сейчас его придерживают, проверяют и рассматривают поступившие поправки и предложения», — отмечает политолог Павел Салин. Впрочем, в Совете муниципальных образований и не рассчитывают на то, что их замечания и пожелания учтут ко второму чтению. «Реакции на наши замечания, наверное, не будет никакой», — философски заметил в общении с «Самарским обозрением» исполнительный директор ассоциации Дмитрий Славецкий.

— Кирилл Биджанов