В Самарской области уже в этом году может начаться работа над первой региональной программой помощи лицам без определенного места жительства, которых только в Самаре насчитывается от 10 до 12 тысяч человек. Разработчикам документа предстоит не только решить проблему нехватки мест для временного проживания и ночлега бездомных и вернуть всех, кого еще возможно, к созидательному труду, но и наладить взаимодействие чиновников с некоммерческими организациями, которые сейчас работают разрозненно и никак не синхронизируются между собой.
Проблемные вопросы оказания помощи лицам без определенного места жительства (сокращенно – БОМЖ) стали темой спецдоклада, подготовленного уполномоченным по правам человека в Самарской области Ольгой Гальцовой в конце 2021 года. В нем самарский омбудсмен предлагает разработать региональную программу по работе с бездомными людьми, а в ближайшей перспективе объединить деятельность НКО и профильных министерств и ведомств под началом государственной структуры с целью централизации и оптимизации работы с лицами БОМЖ.
Сейчас на региональном уровне вообще нет никаких документов, регламентирующих порядок работы с бездомными. И никогда не было.
В связи с этим Ольга Гальцова обеспокоена тем, что органы и учреждения, к компетенции которых относится рассмотрение частных проблем бездомных, практически не взаимодействуют между собой, а вопросы жизнеустройства таких людей решаются не в соответствии с утвержденными рекомендациями и регламентом, а в ручном режиме.
Между тем в одной только Самаре, по разным данным, проживает от 10 до 12 тысяч бездомных, тогда как еще восемь лет назад их было от 4 до 6 тысяч. По данным Самарского областного МИАЦ, за последние пять лет среди бездомных в городе умерли 4049 человек, пострадали от обморожения 516 человек, еще 262 человека пережили операции по ампутации конечностей в связи с обморожениями.
В своем докладе омбудсмен Ольга Гальцова отмечает, что существующие социальные центры проблемы бездомных решают не до конца. Основная проблема учреждений, которые сейчас помогают бомжам, — неспособность решить за время нахождения в приютах задачу восстановления документов, чтобы вернуть людей в социум. В настоящее время помощь лицам без определенного места жительства оказывают два областных учреждения.
Это ГКУ СО «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий и иных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию» и ГКУ СО «Тольяттинский социальный приют для лиц без определенного места жительства и занятий». По мнению Ольги Гальцовой, региону нужно больше социальных больниц и приютов.
Другие специалисты также констатируют, что в Самаре в настоящее время нет единой государственной системы оказания помощи бездомным людям: отсутствуют социальные гостиницы, пункты обогрева, бесплатные прачечные и душевые, а пункты раздачи бесплатного уличного питания и вещей первой необходимости малочисленны и работают от одного до двух раз в неделю.
«У нас нет никакой инфраструктуры для бездомных. Нет бесплатных прачечных, санитарно-душевых комплексов. Бездомный человек, у которого нет регистрации по месту жительства или паспорта, не может получить доступ к государственным и муниципальным услугам», — говорит организатор благотворительного фонда «Ты дома» Юлия Герман. По ее словам, программа, которую предлагается разработать, действительно нужна в Самарской области, так как «никакого взаимодействия между ведомствами и учреждениями не наблюдается».
Председатель комитета по здравоохранению, демографии и социальной политике Самарской губернской думы Марина Сидухина (именно ее комитету адресованы основные рекомендации уполномоченного) сообщила, что тема будет включена в план работы комитета на весеннюю сессию.
Как бы то ни было, решение проблемы бездомности на уровне области потребует не только новых площадей, но и новых специалистов для работы с бомжами, однако цену вопроса чиновники пока не называют. В любом случае, что бы ни делали власти и общество, среди бомжей всегда есть группа граждан, для которых их образ жизни является осознанным выбором.
— Кирилл Биджанов
