Власти Самары обсудили с общественниками развитие исторического поселения

На совещании у главы города Елены Лапушкиной все заинтересованные стороны высказали свое мнение, как должен развиваться центр города, чем можно привлечь инвесторов, желающих вложиться в восстановление исторических объектов. Участники встречи уточнили ряд моментов концепции, требующих доработки, постарались понять и учесть позиции друг друга, обсудили готовность к запуску пилотного проекта развития 129-го квартала, а также общие параметры проекта «Самарская надземка». Диалог всех заинтересованных сторон позволит утвердить программу реновации исторического центра Самары в сроки, обозначенные губернатором Дмитрием Азаровым.

В конце 2019 года Самара получила статус исторического поселения. В настоящее время идет процесс утверждения документации — градостроительных регламентов, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия в границах исторического поселения и списка ценных градоформирующих объектов (ЦГФО). Совместно с СамГТУ администрация города ведет подготовку проекта «Концепция устойчивого развития исторического поселения города Самары».

10 октября глава Самары Елена Лапушкина провела встречу с представителями общественных организаций, экспертного и научного сообщества. На ней обсудили развитие концепции исторического поселения, обговорили спорные моменты и противоречия, а также рассказали, на каком этапе сейчас находится работа над этим документом. Диалог всех заинтересованных сторон позволит услышать и учесть мнения друг друга, урегулировать существующие спорные вопросы. В итоге это позволит выполнить поручение губернатора Самарской области Дмитрия Азарова утвердить программу реновации исторического центра Самары до 1 декабря 2023 года.

На встрече с мэром Еленой Лапушкиной присутствовали представители Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры Нина Казачкова и Ирина Фишман, директор СРОО «За информационное общество» и координатор проекта «Том Сойер Фест» Анастасия Кнор, а также представители профильных департаментов администрации Самары.

«Концепция развития исторического поселения — это стратегический документ. Он в итоге должен обозначить для всех правила игры, которые будут понятны, прозрачны и, надеюсь, удовлетворят большинство участников этого процесса, — обратилась к участникам встречи Елена Лапушкина. — Второй документ, над которым мы работаем, — муниципальная программа развития исторического поселения. Это так называемый оперативный план — то, что нам необходимо сделать в первую очередь.Туда входят и изменение нормативных документов, ремонт и содержание муниципального имущества, которое находится на территории исторического поселения, и другие мероприятия, направленные на сохранение и развитие исторического центра Самары. Работа по этим направлениям ведется у нас параллельно. Я хочу, чтобы вы активно подключились к этому процессу, рассказали друзьям и соратникам о том, чем мы сейчас по факту занимаемся. Если будут вопросы, давайте обсуждать, приглашаю вас принимать непосредственное участие в разработке этих документов, поскольку ваши добрые советы и пожелания мы хотим учесть».

В рамках концепции устойчивого развития исторического поселения планируется интегрировать политику охраны культурного наследия в систему общей градостроительной политики развития исторической городской среды. Главная цель — повысить качество жизни населения в условиях устойчивого и бесконфликтного развития исторической среды центра города.

Как было сказано на совещании, на данный момент выполнены первые два этапа разработки концепции. Во время первого этапа были проанализированы успешные практики и сложившиеся подходы к развитию исторического поселения и осуществлен обзор нормативно-правовой базы. В результате был сформирован пакет успешных практик, применимых к историческому поселению Самары.

Во время второго этапа был проведен анализ ключевых проблем исторической части города. Кроме того, выполнены дополнительные историко-культурные исследования, проведен сбор и картирование исходных данных, выявлены ключевые проблемы функционально-пространственного развития территории исторического поселения.

Сейчас ведется работа по третьему этапу — программирование развития территории. Сюда входят топографо-геодезическая подоснова, информация по объектам капстроительства, в том числе по объектам культурного наследия (ОКН), документация по территориальному планированию — генплан и ПЗЗ, градостроительная документация, программы по сносу и переселению.

Третий этап концепции будет основываться и на мнении жителей, которое будет учтено по итогам социологического исследования. До 19 ноября самарцы на специальной странице в сети Интернет могли выразить свое мнение о том, чем является историческая среда, какие смыслы являются базовыми и важными, каким функционалом должен быть наполнен исторический центр.

В дальнейшем жители города смогут поучаствовать еще в ряде опросов, посвященных таким темам, как туризм, развитие предпринимательства в исторической среде. Полученные результаты также будут учтены при разработке концепции.

Стоит отметить, что концепция основана на модели «Планирование — Осуществление — Проверка — Действие». Это делает конечной целью работы моделирование самого исторического поселения как устойчивой системы. В числе приоритетов развития исторического поселения — меры, направленные на сохранение и культивирование историко-культурного потенциала, развитие градостроительных возможностей, управление и формирование инвестиционно привлекательного климата.

«Международная практика показывает, что наследие является драйвером развития малого и среднего бизнеса в исторических поселениях, что позволяет сохранить историческую парцелляцию застройки, — выразила основную цель документа заведующая кафедрой «Реконструкция и реставрация архитектурного наследия» СамГТУ Татьяна Вавилонская. — Разрабатываемая концепция призвана выстроить модель взаимодействия между государством, обществом и инвесторами, чтобы создавать максимально привлекательные условия для бизнеса и жителей по восстановлению исторических объектов и развитию инфраструктуры исторического поселения».

По итогам разработки концепции будут созданы градостроительные регламенты и мастер-план исторического поселения как документ перспективного развития. Его положения станут основой правил землепользования и застройки, корректировки генерального плана, разработки проектов планировки и межевания территорий. Кроме того, в настоящее время уже формируется программа сохранения и развития исторического поселения, а также инвестиционные паспорта кварталов для комплексного развития территорий.

На встрече Елены Лапушкиной с представителями общественности также прозвучало, что одним из приоритетных направлений станет концептуальное решение развития территории вдоль линии строительства метрополитена. Речь идет о пилотном проекте туристической тропы «Самарская надземка» в зоне влияния метрополитена от ул. Полевой до ул. Красноармейской. На этой территории находится 17 исторических самарских кварталов. Сохранение зданий, имеющих историческую ценность, их реставрация и дальнейшее использование планируются за счет внебюджетных источников со стороны арендаторов-инвесторов, а благоустройство территории — за счет средств бюджета.

«Я сегодня с такой хорошей отрадой могу констатировать, что историческим поселением Самары наконец-то начали серьезно заниматься. Те документы, программы, которые презентовали, это шаги в совершенно правильном направлении. Я думаю, это позволит кардинально изменить ситуацию в нашем городе именно по части сохранения многих объектов культурного наследия», — отметила по итогам совещания Анастасия Кнор.

Создают условия для инвестиций

Параллельно с подготовкой концепции городские власти разрабатывали муниципальную программу «Сохранение и развитие исторического поселения городского округа Самара» на 2024-2028 годы.

Программа направлена на выполнение четырех задач. Первая из них — совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей проведение мероприятий в границах исторического поселения и развитие его инвестиционной привлекательности. Вторая задача — сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия и объектов исторической застройки в границах исторического поселения. Третья и четвертая — развитие инфраструктуры и, соответственно, управление процессами развития истпоселения Самары.

В комплекс мероприятий программы вошли разработка градостроительной документации, сохранение и приспособление объектов культурного наследия для современного использования, капитальный ремонт и реставрация многоквартирных жилых домов, отнесенных к объектам культурного наследия.

Наиболее важным направлением программы является создание привлекательных условий для инвестиций в объекты культурного наследия. «Наша основная задача — создать условия, при которых инвестировать в объекты исторического поселения станет привлекательно, — рассказал руководитель департамента экономического развития, инвестиций и торговли администрации Самары Вячеслав Зотов. — Крайне важно реализовать экономические механизмы, направленные на сохранение исторической среды, создать условия, при которых инвестировать в объекты культурного наследия станет выгодно. Так, программой предусмотрены мероприятия по привлечению к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия не только собственников, но и девелоперов, малого и среднего бизнеса».

Для этого планируется передавать в аренду инвесторам по льготной ставке неиспользуемые, требующие ремонта объекты, а также включать их в прогнозный план приватизации. Руководитель городского департамента управления имуществом Андрей Белоклоков рассказал о внесенных изменениях в существующий порядок предоставления объектов культурного наследия инвесторам в аренду за один рубль. Срок реализации проекта увеличили до семи лет. Из них первые два года предоставляются для разработки и согласования проектной документации, а оставшиеся 5 лет отводятся на выполнение самих работ.

Также в настоящий момент идет работа над нормативно-правовым документом, который будет регламентировать предоставление инвесторам объектов, не относящихся к ОКН, но являющихся элементами средовой застройки. «Люди с удовольствием вкладываются в историческую недвижимость, когда они понимают четкие правила игры, — отметила член Самарского регионального отделения ВООПИиК Ирина Фишман. — Вкладываться в исторический центр намного интереснее, чем в какие-то типовые объекты где-то на периферии, потому что центр города всегда живее и интереснее для инвесторов».

В ходе развития инфраструктуры исторического поселения планируется развитие пешеходных зон, ремонт автомобильных дорог и трамвайных путей, модернизация сетей уличного освещения в рамках проекта «Чистое небо». Кроме того, в перечень работ вошли устройство подсветки фасадов зданий и благоустройство скверов, бульваров, общественных территорий, включая строительство пятой очереди набережной.

«По предварительным расчетам, объем финансирования мероприятий программы составляет порядка 7,6 млрд рублей. По поручению губернатора Самарской области муниципальная программа «Сохранение и развитие исторического поселения городского округа Самара» будет принята до 1 декабря 2023 года», — сообщили в администрации Самары.

Для эффективного управления процессами развития исторического поселения, реализации межотраслевого взаимодействия будет создан отдельный муниципальный оператор.

На встрече с главой города Еленой Лапушкиной также обсудили реализацию пилотного проекта по реновации 129-го квартала. Ранее этот проект уже представляли главе региона Дмитрию Азарову. «В настоящее время детально проработан проект ревитализации данной территории с участием инвесторов, и в ближайшее время начнется его реализация. Полученный опыт планируется распространить на другие кварталы», — отметили в администрации Самары.

«Давайте начинать с пилотных проектов, чтобы нарабатывать практику. Нужно начинать применять разработанные механизмы, чтобы получать конкретный опыт, двигаясь от квартала к кварталу, а потом будем его масштабировать», — отметила, обращаясь к участникам встречи, Елена Лапушкина.

— Руфия Кутляева