Во главе самарского минградостроительства ждут главную по чистоте Подмосковья

В свои 33 года Аипова успела сделать карьеру в двух регионах — Тульской и Московской областях и прославилась яркой внешностью, слабостью к дорогим нарядам и телеграм-каналом revizorro_mo. Главная интрига — какой именно функционал перейдет под контроль будущего министра. Пока наиболее вероятным можно считать сценарий получения Аиповой реальных полномочий по контролю за строительным рынком и реализуемыми на нем многомиллиардными бюджетными программами.

О необходимости создания регионального министерства градостроительной политики губернатор Вячеслав Федорищев заявлял уже не раз. По мнению главы региона, появление нового самостоятельного ведомства обеспечит «правильную последовательную систему градостроительной политики, повышение градостроительного потенциала, введение единых высоких стандартов, мониторинг и контроль».

«Ключевые задачи здесь — ужесточение градостроительных регламентов, современные требования к качеству городской среды, внешнего облика зданий и благоустройства общественных и дворовых пространств», — указывал Федорищев, когда представлял программу социально-экономического развития Самарской области на ближайшие пять лет. Однако воплощаться в жизнь идея пока так и не начала, а начнет, очевидно, когда в Самарскую губернскую думу поступит соответствующий законопроект, предполагающий создание нового органа власти.

Между тем на кресло главы еще не созданного министерства стали обозначаться потенциальные претенденты, среди которых наиболее вероятной фигурой, по данным осведомленных источников «СО», считается 33-летняя Светлана Аипова. По некоторой информации, она уже проходит необходимые в таких случаях процедуры, в том числе личные собеседования.

В послужном списке Светланы Аиповой уже есть министерская должность — до мая 2024 года она в ранге министра была руководителем Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области (ГУСТ). Ведомство создано губернатором Подмосковья Андреем Воробьевым в конце 2021 года — как писали местные СМИ, специально под Аипову. Среди задач ГУСТ — комплексное благоустройство дворовых территорий, надзор за состоянием фасадов жилых и нежилых зданий, ремонт дорожного покрытия и обустройство так называемых народных троп. (В 2021 году Светлана Аипова руководила программой «Народные тропы», по которой в подмосковных дворах было обустроено свыше 950 пешеходных дорожек, протоптанных людьми.) Также ведомству передали функции по цифровизации дворов и общественных территорий.

Уходя с поста, Светлана Аипова констатировала в качестве перечня собственных заслуг увеличение объема финансирования отрасли до 14 млрд рублей, укрепление материально-технической базы муниципальных предприятий благоустройства, рост заработной платы по основным специальностям в отрасли до 55-75 тысяч рублей, благоустройство тысячи дворов и почти полутора тысяч «народных троп», «локализацию» ям во дворах, а также внедрение в работу ГУСТ технологии искусственного интеллекта.
После ухода Светланы Аиповой ГУСТ поменяло не только руководителя, но и название. Ему на смену пришло министерство по содержанию территорий и госжилнадзору Московской области, которое в местных СМИ именуют «министерством чистоты». Аипову же проводили с помпой — за высокие результаты работы губернатор Андрей Воробьев вручил ей орден «За заслуги перед Московской областью».

Вообще же карьера уроженки подмосковного Воскресенска заслуживает отдельного внимания. В свои 33 года Светлана Аипова успела получить четыре высших образования. В 2013 году она получила диплом по специальности «Социально-культурный сервис и туризм» Московской академии образования имени Нестеровой, затем продолжила образование в Тульском государственном университете, окончив его в 2015 году по направлению подготовки «Теплоснабжение и вентиляция». В 2016-м Аипова окончила Уральский федеральный университет имени первого президента России Б.Н. Ельцина по специальности «менеджер организации», а в 2018-м выпустилась из Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС) по направлению подготовки «Проектная деятельность в органах государственной власти и органах местного самоуправления».

По данным ее официальной биографии, работать Светлана Аипова начала в 19 лет. Одним из первых мест ее работы значится дорожно-строительная компания «Мосдорстрой», где она занимала должность начальника отдела — руководителя проектов. Аипова курировала обустройство внутриквартальных дорог в московском микрорайоне Красная Горка, а также строительство полей для мини-футбола на территории Тульской области. В 2013-2014 годах она была старшим инженером тульского ГУ «Сервис» и на этом посту отвечала за благоустройство пришкольных территорий, установку детских площадок и площадок для воркаута. В 2014-м Светлана Аипова стала заместителем директора ГУ «Тулаавтодор», проработав на этом посту до 2015 года, а затем вернулась в ГУ «Сервис» на более высокую позицию начальника службы — заместителя директора. В этой должности она контролировала благоустройство, содержание и техническое обслуживание зданий правительства Тульской области, в число которых входила резиденция губернатора. «За добросовестное исполнение должностных обязанностей и достигнутые высокие результаты в работе» ей вручили почетную грамоту Тульской областной думы.

В 2017 году Светлана Аипова продолжила карьеру в правительстве Московской области, где и проработала последние семь лет. Сначала она была приглашена на должность советника министра транспорта и дорожной инфраструктуры Подмосковья, но очень скоро дослужилась до заместителя главы подмосковного минтранса. Затем в 2019 году Аипова переместилась по горизонтали на аналогичную должность в министерство благоустройства Московской области и на этой позиции курировала содержание дворовых и общественных территорий, а также благоустройство территорий, прилегающих к Московским центральным диаметрам (МЦД) и железнодорожным станциям, координировала работу по выявлению и устранению дефектов дорожного покрытия. Именно из министерства благоустройства Светлана Аипова в начале 2022 года и перешла во вновь созданное Главное управление госжилнадзора и содержания территорий.

В местных СМИ о Светлане Аиповой писали, не обходя стороной ее молодость и яркую модельную внешность. В частности, нередко можно встретить такие эпитеты, как «тульская красавица», «красотка» и «очаровательная блондинка». Также журналисты обращали внимание на эффектные и дорогие наряды молодой чиновницы, будь то облегающий кожаный костюм или шуба из белой норки и рыси, резко контрастировавшие с унылым видом подмосковных городов и поселков, которые она посещала. Впрочем, судя по ее официальным декларациям, Светлана Аипова могла позволить себе многое. Например, в 2021 году ее доход составил 5,02 млн рублей. Также Аипова запомнилась жителям Подмосковья личным телеграм-каналом t.me/revizorro_mo, на который подписано более 5,5 тыс. человек. С июня 2024 года канал перестал обновляться.

Между тем самарские архитекторы и застройщики пока не очень понимают, что конкретно будет представлять собой министерство градостроительной политики, в руководители которого прочат Светлану Аипову, и чем именно оно будет заниматься. «Пока не понятны ни структура, ни полномочия нового ведомства, ни характер его взаимодействия со «старым» минстроем», — замечает по этому поводу архитектор, владелец и директор ООО «Архитектурное бюро Храмова» Дмитрий Храмов.

Как бы то ни было, считают эксперты, Светлане Аиповой в случае назначения предстоит решать непростые задачи. «Все знают негативные факторы, которые преследуют деятельность строительной отрасли в Самарской области, — указывает управляющий партнер юридической фирмы «НИАГАРА Консалтинг» Владислав Бородин. — На строительном рынке очень нужны новые игроки, создание реальной конкуренции. Пул старых игроков давно известен, правила их работы тоже. Неудивительно, что в Самарской области объекты недвижимости одни из самых дорогостоящих в стране». «Проблем невпроворот, — сетует и директор ООО СМПФ «ЭЛРИ» Шамиль Хисамутдинов. — Стройка сейчас встала.

Дома на сдаче, а покупателей нет. Центробанк постоянно повышает ключевую ставку, ипотека ушла. А семейная ипотека — это крохи. Вот чем надо заниматься». В свою очередь директору СРОО «За информационное общество» и одному из родоначальников и активистов движения «Том Сойер Фест» Анастасии Кнор импонирует формулировка «министерство градостроительной политики». «Это звучит гораздо шире, чем министерство строительства. Потому что здесь и формирование стратегии развития территорий, и принципы сохранения исторического наследия, и работа с инвесторами. К сожалению, минстрой, как и следует из названия, в первую очередь отрабатывал политику работы с девелоперами и прежде всего защищал их интересы», — констатирует г-жа Кнор.

Большинство экспертов лояльно относятся к возможности того, что министерство градостроительной политики Самарской области может возглавить человек не из Самары. И только Анастасия Кнор заняла прямо противоположную позицию. «Смущает ли меня кандидатура, которую прочат на должность министра? Смущает, — заявила она «СО». — Во-первых, я за опыт и разумную осторожность в принятии решений, особенно управленческих. Каким бы ты ни был талантливым руководителем, кругозор нарабатывается годами и опытом. Я всегда с высокой долей осторожности отношусь к руководителям, которых приглашают из-за пределов региона. Особенно к тем, кто должен сразу «врубиться» в дела и начать принимать знаковые решения с первого дня. Когда перед тобой чистый лист в виде истории региона, его состояния и структуры, нюансов развития строительного рынка, объективно сложно начать эффективную работу. Через год — да, согласна».

Минстрой лишают смысла существования

Похоже, что создаваемое министерство градостроительной политики по своей сути не будет дублировать существующее министерство строительства. Тем не менее минстрой, очевидно, должен будет поделиться частью своих полномочий с новым ведомством. Но каких масштабов может приобрести этот секвестр, остается только догадываться. Равно как и о том, как это повлияет на дальнейшее функционирование одного из ключевых ведомств «Белого дома».

Сейчас областной минстрой регулирует деятельность всей строительной отрасли, курирует вопросы жилищной политики, развития рынка ипотеки и обеспечения квартирами социальных категорий населения. Бюджет ведомства на 2024 год составляет 30,792 млрд рублей. Из них 7,4 млрд на начало года было заложено на строительство учреждений образования, здравоохранения и культуры, 1,66 млрд — по госпрограмме «Развитие жилищного строительства в Самарской области», 1,5 млрд — на переселение граждан из аварийного жилья. Приличные суммы предусмотрены также на благоустройство в муниципалитетах и строительство дорог в новых районах для стимулирования строительства.

Однако сейчас министерство строительства выглядит одной из самых деградировавших структур областного правительства. Так, на 1 сентября 2024 года бюджет минстроя исполнен лишь на 12,6% (3,89 млрд рублей), тогда как годом ранее на эту же дату исполнение составляло 42,2%. Скорее всего, не в последнюю очередь это связано с кадровой чехардой в ведомстве, которым последние полтора года руководят бесконечные врио.

Если минстрой лишится еще и существенной части своего функционала в пользу министерства градостроительной политики, дальнейшего смысла в его существовании не будет, считают эксперты. По этой логике минстрой может ожидать реорганизация. «Давно пора было обновить минстрой. Возможно, влить его в качестве департамента в новое министерство», — рассуждает Шамиль Хисамутдинов. «Ни для кого не секрет, что у нас в строительной отрасли системные проблемы администрирования. И давно пора делать выводы из сложившейся ситуации», — вторит ему Дмитрий Храмов. «Что касается «старого» минстроя, дробление и даже дублирование функций более эффективно. В нашем регионе в свое время наряду с министерством экономики были параллельные управления и департаменты. Все это упрощает бюрократические процедуры и в конечном счете делает более прозрачной работу всего строительного комплекса», — полагает Владислав Бородин.

При таких перспективах, по данным источников «СО», вполне предсказуемо повисло в воздухе ожидавшееся было назначение министром строительства Самарской области Романа Мирошина, который в 2020-2023 годах работал в правительстве Хабаровского края, сначала министром транспорта и дорожного хозяйства, а затем дослужился до зампреда правительства по инфраструктуре. И дело даже не в том, что министр строительства региона — одна из тех должностей в системе публичной власти страны, для назначения на которую требуется согласование через соответствующее ее профилю федеральное ведомство, то есть Минстрой России. Вряд ли Роман Мирошин может не понимать, что в случае отъема у регионального минстроя ряда финансовоемких направлений ценность министерского кресла станет совсем не той, что была до сих пор.

ВЛАДИСЛАВ БОРОДИН, управляющий партнер юридической фирмы «НИАГАРА Консалтинг»

Появление нового министерства, особенно в такой стратегической сфере, как градостроительная политика, это огромный плюс для региона. С этим связаны надежды на приход энергичных, инициативных, ответственных людей. Все знают негативные факторы, которые преследуют деятельность строительной отрасли в Самарской области. На строительном рынке очень нужны новые игроки, создание реальной конкуренции. Пул старых игроков давно известен, правила их работы тоже. Неудивительно, что в Самарской области объекты недвижимости — и жилье, и коммерческая недвижимость — одни из самых дорогостоящих в стране. Поэтому тут нужно принципиально другое регулирование отрасли. Если такие задачи будут поставлены перед новым ведомством — хорошо. Что касается «старого» минстроя, дробление и даже дублирование функций более эффективно. Это показывает мировой опыт. Да и в нашем регионе в свое время наряду с министерством экономики были параллельные управления и департаменты. Все это упрощает бюрократические процедуры и в конечном счете делает более прозрачной работу всего строительного комплекса.

АНАСТАСИЯ КНОР, директор Самарской региональной общественной организации «За информационное общество»

Мне нравится сама формулировка — министерство градостроительной политики. Это звучит гораздо шире, чем министерство строительства. Потому что здесь и формирование стратегии развития территорий, и принципы сохранения исторического наследия, и работа с инвесторами. К сожалению, минстрой, как и следует из названия, в первую очередь отрабатывал политику работы с девелоперами и прежде всего защищал их интересы. Смущает ли меня кандидатура, которую прочат на должность министра? Смущает. Во-первых, я за опыт и разумную осторожность в принятии решений, особенно управленческих. Каким бы ты ни был талантливым руководителем, кругозор нарабатывается годами и опытом. Я всегда с высокой долей осторожности отношусь к руководителям, которых приглашают из-за пределов региона. Особенно к тем, кто должен сразу «врубиться» в дела и начать принимать знаковые решения с первого дня. Когда перед тобой чистый лист в виде истории региона, его состояния и структуры, нюансов развития строительного рынка, объективно сложно начать эффективную работу. Через год — да, согласна. Поэтому я за то, чтобы, во-первых, министерство градостроительной политики поглотило минстрой в свою структуру, и у нас не было бы двух министерств, которые с первого дня начали бы делить сферы влияния. Во-вторых, чтобы на знаковые должности, особенно министров, проводили открытый конкурс. Ну а если нет, то, по крайней мере, новые люди в таких знаковых отраслях, требующих тонкой настройки, сначала проходили бы «курс молодого бойца» на должности замминистра, к примеру.

ДМИТРИЙ ХРАМОВ, архитектор, владелец и директор ООО «Архитектурное бюро Храмова»

Появление человека со стороны ревностно и даже болезненно встречается в любых сообществах. Так устроены особо консервативные административные структуры. Но если это приводит к большей эффективности в управлении, дает новый толчок в развитии, наполняет атмосферу новой энергией, это очень хорошо. Так что не надо отталкивать такие инициативы, способные стать драйвером позитивных перемен. Ни для кого не секрет, что у нас в строительной отрасли системные проблемы администрирования. И давно пора делать выводы из сложившейся ситуации. Пока не понятны ни структура, ни полномочия нового ведомства, ни характер его взаимодействия со «старым» минстроем. Но сам факт упоминания в названии создаваемого ведомства градостроительной политики говорит о том, что власти задумались о комплексном пересмотре существующих подходов к формированию архитектурной среды такого мегаполиса, как Самара. Для нас это особенно актуально в свете буксующего уже не один год проекта исторического поселения. Пришло время внедрить модный сейчас термин «креативная экономика» и на нашей земле. Очень надеюсь, что получится.

ШАМИЛЬ ХИСАМУТДИНОВ, владелец и директор ООО СМПФ «ЭЛРИ»

Появление варягов в руководстве строительной отрасли региона я расцениваю, скорее, как плюс. У них нет обязательств перед местными застройщиками и прежними чиновниками. Нет привилегий и особо приближенных. Давно пора менять практику выделения подрядов по знакомству. Это разрушает цивилизованный рынок. У нас и так проблем невпроворот. Стройка сейчас встала. Дома на сдаче, а покупателей нет. Центробанк постоянно повышает ключевую ставку, ипотека ушла. А семейная ипотека — это крохи, от силы 10% от всего объема. Остаются только бюджетные объекты. Вот чем надо заниматься. Иначе кризис отразится на всех. Люди останутся без работы, их семьи — без дохода, граждане — без квартир, а бюджет — без налогов.

То, что возможный будущий министр молода, тоже большой плюс. У молодых свое видение, знание современных подходов к управлению и ведению бизнеса. Важны в первую очередь профессионализм, командная работа и результат. Давно пора было обновить минстрой. Возможно, влить его в качестве департамента в новое министерство. Но не следует забывать, что создание новой структуры — это всегда дополнительные расходы, и немалые. Потянет ли бюджет? Но главное, чтобы не вышло «хотели как лучше, а получилось как всегда».

— Кирилл Биджанов, Роман Лямшин