Исполнился ровно год с того момента, как к власти в области второй раз пришел Константин Титов
Сражаясь за победу на выборах летом 2000 года, Константин Титов публично каялсяв грехе желания заниматься большой политикойи обещал стать прагматиком. Был даже придуман эффектный лозунг: «Пришло время муравьев!» Под муравьями подразумевались люди, кропотливои постоянно вершащие малые дела, сумма которых дает одну большую пользу. Эта идеология, если верить Титову, и сопровождала всю его деятельность в последний год
Прошлогодние выборы самарского губернатора совпали с серьезными изменениями в политической системе России. Уход со сцены Бориса Ельцина, пересмотр основных установок во внутренней политике новой командой президента Владимира Путина заставили Титова корректировать собственную политику, которая, к слову сказать, была неэффективной: попытки найти голос для всей России, а затем сплотить всех правых в единый союз, крах на президентских выборах, конфронтация с избранным президентом страны повлекли ощутимое падение рейтинга в собственной области. Сохранить статус-кво было невозможно. Ельцинская эпоха губернаторской вольницы кончилась. Титову пришлось встраиваться в новую российскую политическую систему и менять правила игры.
Владимир ЗВОНОВСКИЙ,
президент «Фонда социальных исследований»:
— Естественно, неудача на президентских выборах весной 2000 года отразилась на имидже Титова. Как отразилась? Для него, думаю, в основном отрицательно. Как мне кажется, он старается об этом не вспоминать, а если и вспоминать, то исключительно в выражениях вроде «черт меня попутал».
Реалии весны 2000 года не оставляли сомнений в искренности намерений Константина Алексеевича стать прагматиком и отречься от политических амбиций. У него не было иного выхода. Так что на выборы губернатора Титов шел, в отличие от многих своих коллег, неза подтверждением своих полномочий, а как в последний бой. Выборы губернатора трактовались как очистительный огонь, пройдя через который, Титов переродится и спустится на самарскую землю.
Сам Титов во время своей избирательной кампании объехал все районы губернии, кроме Клявлинского, на который не хватило времени. Везде он говорил о том, что главная его цель — это подъем промышленности и особенно сельского хозяйства губернии, для чего нужна долгая кропотливая работа. «Пришло время муравьев», — так вкратце формулировал он основное направление своей политики.
Впрочем, мало кто из давно знавших самарского губернатора людей усомнился в том, что это отступление — вынужденное и временное. Титов давно, задолго до выборов в Госдуму и президентских, решил для себя, что перерос узкие рамки Самарской области. Не последнюю роль в этом сыграла и его деятельность в Совете Федерации, где он не только сумел занять ключевой пост главы бюджетного комитета, но и стал одним из неформальных лидеров.
Победа в первом туре, пусть и не без поддержки НК «ЮКОС», развязала Титову руки. Главная политическая задача — получить власть — была решена в ночь с 3 на 4 июля 2000 года.
Былого авторитета и популярности Титов сразу не вернул. Даже в недрах привычного «Белого дома» он оказался уже не совсем в своей тарелке: появилось серьезное и крупное «инородное тело» в лице единственного вице-губернатора Виктора Казакова с его неформальным статусом преемника. Администрация области как архитектурная конструкция до сих пор не оправилась от понесенных потерь. Губернатора же эти потери если и волновали, то не сильно. По крайней мере, сам он в интервью «Новой газете» сказал, что незаменимых людей не бывает. Гораздо больше его волновал вопрос о правилах игры, о той границе вольности, которую обновленный Кремль нарисовал для губернаторов. Пробы этой границы Титов начал практически сразу же, став снова губернатором. Не прошло и трех недель после выборов, как он опять взялся за партстроительство. Неожиданно из политического нафталина была извлечена Российская партия социальной демократии, созданная в середине 90-х годов бывшим членом политбюро ЦК КПСС Александром Яковлевым при содействии Титова. С партией получилось, как в рекламном ролике: пусть голоса нет, зато радует цвет. РПСД исповедует модную нынче в Европе социал-демократическую идеологию, обеспечивая себе постоянное внимание со стороны Социнтерна и «прогрессивной западной общественности». Особенно после слияния с РОСДП Михаила Горбачева, чей авторитет за рубежом многократно превосходит авторитет в России. Титов помудрел, перейдя в вопросах партийного строительства от кавалерийских наскоков к долгосрочному планированию. Горбачев невечен, так что выгодное и почетное место патриарха российской социал-демократии с видом на Запад вполне может достаться Константину Алексеевичу по наследству.
Конечно, с точки зрения российской внутренней политики наследство это едва ли богатое…
Марк УРНОВ,
президент фонда «Экспертиза»:
— Попытки создать некую вменяемую левую партию делаются с 1994-95 года. Усилия по строительству не пурпурно-красной, а розоватой партии могут только приветствоваться, но стоит вопрос о том, возможно ли ее создание? Партию правоцентристкого толка, с моей точки зрания, создать сегодня вполне возможно, потому что в правом центре есть электорат, не привязанный жестко к существующим партийным структурам и достаточно мобильный. Он легко перемещается из одной партии в другую. Конечно, левые партии в Россиисоздаваться могут, но они способны собирать лишь 3-5% голосов, которые уйдут от коммунистов. Это максимум. Рассчитывать на триумфальное шествие социал-демократической партии по стране в настоящее время нельзя.
Выстроить партию оказалось гораздо легче, чем наладить отношения с федеральным центром. Год назад политолог Евгений Молевич отметил, что губернатор с трудом научился называть Путина Владимиром Владимировичем. Но более серьезных изменений в отношениях между областью и центром не наблюдается. Слишком неподходящие условия созданы Кремлем для особо строптивых губернаторов. И хотя Титов делает шаги, которые замечаются и приветствуются правительством и президентом (реформа образования, новации в сельскохозяйственном секторе), прежних отношений, тех, что были при Борисе Ельцине, уже нет.
Марк УРНОВ:
— Роль центра в региональной политике сегодня усиливается, Совет Федерации, к счастью, отделен от губернаторов, там появляются новые люди. До этого Конституция в регионах нарушалась постоянно. Главы субъектов пользовались тем, что они избраны. Сейчас федеральный центр получил возможность решить самую болезненную проблему — несоответствия регионального законодательства законодательству федеральному. Со стороны Константина Титова я сегодня не вижу особых демонстраций противостояния. Он, как многие другие, почувствовал, что федеральный центр сильнее. Те волны, которые и он, и другие губернаторы пускали в прошлом году, стараясь застолбить свои позиции в ходе нового торга за влияние на федеральный центр, сейчас утихли. Региональные лидеры покорились тенденции к централизации и стали искать пути взаимодействия с федеральными структурами.
Самарский губернатор, казалось, не стал исключением. Достаточно вспомнить, что визит Владимира Путина в августе 2000 года целиком и полностью проходил на полях и угодьях, с демонстрациями чистой картошки и ритуальным поеданием груздей в деревне Кузькино.
То есть и у президента, и у его окружения должно было сложиться впечатление о Константине Титове как о крупном специалисте в аграрной отрасли. Казалось, вот оно, «время муравьев». Как это выглядит, показали и президенту, и окружному начальству, и самарским избирателям. Титова заметили и даже привели в пример. Но особых успехов добиться не удалось. Скорее, наоборот. В целом экономические результаты области за время после июльских губернаторских выборов 2000 года оказались намного скромнее, чем ожидалось. Особенно на фоне достаточно благосклонной конъюнктуры на мировом рынке и устойчиво высоких цен на нефть и нефтепродукты, первичный алюминий, жидкий аммиак и другие сырьевые товары, которые экспортирует губерния. Тем не менее сторонники Титова по-прежнему уверены в том, что он сам по себе — благо для губернии.
Габибулла ХАСАЕВ,
директор департамента по экономике и инвестициям администрации Самарской области:
— Я считаю, что Константин Алексеевич не только выполнил все, что было заложено в его программу, но и перевыполнил. У нас сейчас профицит бюджета. Абсолютно все программы проинвестированы, чего не было последние несколько лет. Динамика развития производства в Самарской области позволяет судить о достигнутых успехах. У нас активно развивается система ипотечного кредитования. Принимаются меры по внедрению новых сельхозтехнологий. Сейчас мы совместно с Нидерландами планируем открыть завод по производству и переработке молочной продукции. Укрепляется и материально-техническая база в агропромышленном комплексе. В Тольятти открыт центр по подготовке специалистов в области АПК.
Сельскохозяйственная тема действительно стала одной из козырных карт Титова. Но пока сельское хозяйство губернии находится в плачевном состоянии. По данным Самарского областного комитета государственной статистики, производство яиц в хозяйствах всех категорий сократилось с 446,9 млн штук в 1999 году до 330,5 млн в прошлом (для сравнения: в 1991 году их было произведено 1041,1 млн). Падение губернского птицепрома продолжилось и в нынешнем году: яиц за 5 месяцев произведено всего 69,2% от уровня соответствующего периода прошлого года. В Приволжском федеральном округе по этой позиции худшие показатели именно у Самарской области. По данным справочника «150 лет Самарской губернии», по состоянию на 1999 год в Башкирии, Татарстане, Чувашии показатели производства яиц составляли 101%, 103,5% и 104,3%, а в Самарской области — 87,3% от уровня 1998 года. Кроме птицеводства, отмечается снижение показателей и по другим позициям. В частности, производство молока в области за минувший год по сравнению с предыдущим снизилось с 627,2 до 603,8 тыс. тонн, а средний надой на корову уменьшился с 2285 до 2240 кг, т.е. почти до нижней экономической границы рентабельности. Заметно дальнейшее уменьшение поголовья свиней (с 346,6 до 290,6 тыс. голов), крупного рогатого скота (с 458 до 433,2 тыс. голов), овец и коз (с 123,3 до 112,2 тыс. голов). Принятые ранее решения о возрождении областного «птицепрома» и «свинопрома» до сих пор не реализованы. Возможно, поэтому именно сейчас губернская власть начала форсировать капиталовложения в областной АПК.
Александр РУМЯНЦЕВ,
директор департамента по сельскому хозяйству администрации Самарской области:
— В области принята обширная программа по поднятию сельскохозяйственного производства. Особое внимание уделяется таким направлениям, как создание МТС и обеспечение техникой сельхозтоваропроизводителей, химизации, семеноводству. Предполагалось создать 7 МТС, их создается 10, они будут комплектоваться техникой за счет бюджета. Сегодня на это выделено 470 млн рублей. Уже приобретено 180 комбайнов, на подходе еще 130. Активно идет работа по химизации. По сравнению с началом 90-х годов мы более чем в 6 раз повысили показатели по внесению удобрений. В нынешнем году на нужды химизации выделено 250 млн рублей. Крестьяне получили это в качестве сырьевого кредита. Кроме того, выделено 200 млн рублей в качестве кредита, чтобы мы уже в нынешнем сентябре начинали завозить удобрения под урожай 2002 года. Проблемы АПК решаются в комплексе. Сейчас мы начинаем работу по восстановлению птицефабрик, которые будут объединены в один холдинг. Яйценоскость увеличилась в прошлом году на 40%. Принята программа возрождения мясного скотоводства, в рамках которой будет возрождаться откормочный комплекс «Солнечный» на 10 тыс. бычков.
С яйценоскостью это он точно попал. Впрочем, если оставить в стороне иронию, то можно ожидать, что прорыв в аграрной сфере (если только он произойдет) сможет самым позитивным образом отразиться на имидже Титова. Время и ресурсы для этого у него есть. Равно как и поддержка внутри области.
Николай УТКИН,
мэр Тольятти, председатель комитета по бюджету Самарской губернской Думы:
— Я думаю, что за прошедший год губернатор не изменил свое отношение к органам местного самоуправления. Он сохранил свое мнение, что они должны быть самостоятельны и мелочный контроль им не нужен. Он не изменил свою позицию, даже когда формировался бюджет 2001 года. Конечно, результаты его работы хотелось бы увидеть быстрее, но это не получается, потому что возникают различные внешние и внутренние проблемы. Понятно, что, например, повышение цен на энергоносители вызвало у нас в Тольятти повышение квартплаты. Это непопулярные меры, но на это надо идти. Титов остался приверженцем прогрессивных идей. Например, он поддержал мою идею о создании в Тольятти мусороперерабатывающего завода. Конечно, есть в его работе и просчеты, и ошибки. До некоторой степени губернатора можно упрекнуть в распылении средств. Можно вспомнить стройку века — онкоцентр, зерновой проект.
Самым страшным для нынешней власти может стать то обстоятельство, что процесс централизации в России идет вразрез с мифом о самарской исключительности.
А ведь именно этот миф долгое время оставался одним из краеугольных камней PR областной админиcтрации. Сегодня иллюзия особого самарского статуса рушится. Даже приезжавший около 10 дней назад в Самару экс-мэр города Олег Сысуев констатировал факт размывания этого мифа, хотя и сам в свое время потрудился над его созданием.
В действительности страшен не крах мифологии, а реальные симптомы потери былого политического веса. Необходимых для поддержания «особого статуса» атрибутов становится все меньше. Прошлым летом Минобороны РФ приняло решение о переносе управления объединенного Приволжско-Уральского военного округа из Самары в Екатеринбург. Вслед за военными округами по решению президента объединяются Приволжский и Уральский региональные центры МЧС, а управление объединенного центра перебрасывается на Урал. В ближайшие годы область, скорее всего, лишится управления Куйбышевской железной дороги, уже на отходе АО «Связьинформ», могут потерять былую независимость «Тольяттиазот» и «Куйбышевазот». Происходящее в бюджетной сфере тоже едва ли радует областную власть.
Габибулла ХАСАЕВ:
— Сейчас происходит централизация власти. После принятия поправок к Налоговому кодексу область потеряла 4 миллиарда рублей. Фактически сейчас получается регионализация основных расходов. Принят и закон о добыче полезных ископаемых. Сейчас в федеральный бюджет уходит 80% налогов и по десять в областной и городской.
Новая реальность изменила Титова, который стал искать компромиссов, а не вставать в позу, как это могло быть раньше в случае конфликта с Пенсионным фондом. Впрочем, иногда губернатор все-таки демонстрирует желание иметь свою собственную точку зрения. Свидетельство тому — конфликты, связанные с законом «Об особых экономических зонах», противостояние с федеральными структурами по поводу финансирования ветеринарной службы, отчислений в экологический фонд или выделения средств на содержание призывных медицинских комиссий.
За прошедший год стало окончательно ясно, что Титов не может расстаться с соблазнами большой политики, даже несмотря на серию фиаско. Однако противостояние, явное или завуалированное, не будет продолжаться бесконечно. Два месяца назад парламент внес поправки в законодательство, согласно которым главы субъектов Федерации имеют право избираться не более чем на два срока. И потому губернатор думает о своем будущем уже сейчас, что, кстати, не вредно всем. Ведь все, что произошло за последний год, продемонстрировало одну по-своему уникальную вещь: многое, что существовало в этой области при Титове, вряд ли останется при любых его преемниках.
Это премиум-материал. Подпишитесь, чтобы прочитать статью.
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
