Попытка тольяттинцев вернуть к жизни механизм прямых выборов руководителей городов и районов Самарской области увенчалась ничем.
Формально соответствующий законопроект вернули на доработку его идеологам из тольяттинской Думы. В реальности аргументация этого возвращения такова, что продолжение активности в этом направлении становится бесполезной тратой времени. В самарском «белом доме» однозначно заявили, что существующий сейчас порядок – «идеален», и менять его не нужно.
Законопроект о возвращении прямых выборов вышел из Тольяттинской думы. Инициатором законопроекта выступила Тольяттинская городская дума, автором – депутат фракции КПРФ Павел Турков.
Решение было принято на заседании 23 сентября 2020 года, за инициативу выступили 19 депутатов, среди которых оказался, как минимум, один представитель фракции «Единая Россия». 6 октября пакет документов с законодательной инициативой был официально зарегистрирован в губернской думе и отправлен на рассмотрение в комитет по местному самоуправлению, в котором благополучно провисел без какого-либо заметного движения до конца марта.
Общий итог первого рассмотрения в комиссии областной думы – проект отправлен на доработку, попутно будут собираться мнения во всех муниципалитетах о тольяттинской инициативе. Но главное не это. Собранный перед обсуждением пакет документов, а главное их содержание, означает, что на инициативе можно сразу ставить жирный крест.
В первую очередь – поскольку впервые по данной теме впервые совершенно официально и однозначно негативную позицию выразило руководство области. В документе за подписью Владимира Моргунова, позиционировавшегося в тот момент как и.о. руководителя администрации губернатора, говорится о том, что в ситуации значительного сокращения доходов областного бюджета, в том числе из-за последствий пандемии коронавируса, «система муниципального управления нуждается в квалифицированных и опытных руководителях».
По мнению Моргунова, выборы из-за ограничений, заложенных на уровне федерального законодательства, «не могут гарантировать избрание на выборную муниципальную должность квалифицированного руководителя». Как считает Моргунов, существующий сейчас порядок избрания практически идеален, так как позволяет конкурсным комиссиям, а потом и представительным органам отобрать «кандидатов, имеющих необходимую для местной администрации квалификацию и, возможно, опыт антикризисного управления».
Председатель избирательной комиссии Самарской области Вадим Михеев также считает, что в практике определения руководителей муниципалитетов через конкурсную комиссию нет ничего плохого.
С формальной же точки зрения законопроект отправлен на доработку в связи с замечаниями со стороны прокуратуры Самарской области. По мнению надзорного органа, наименование проекта закона не соответствует методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов и «требует приведения в соответствии с ними». Также требуется привести финансово-экономическое обоснование проекта. При этом не уточняется, должны ли инициаторы перемен в Тольяттинской думе посчитать затраты на выборы и найти источники на эти траты только по Тольятти или вообще по всем муниципальным образованиям области.
Законопроект может повторно не выйти из Тольяттинской гордумы
По словам Туркова, к нему уже обратились из комитета по местному самоуправлению Самарской губдумы: «В ближайшее время я должен определиться, буду ли заниматься доработкой проекта или посчитаю претензии к нему необоснованными. Нам фактически указали, что мы, как тольяттинская дума, не умеем готовить законопроекты. Если проект будет доработан, то его не придется повторно согласовывать на заседание Тольяттинской городской думы».
Предположения Туркова об отсутствии необходимости повторного голосования за его инициативу в муниципальном парламенте между тем могут оказаться чрезмерно оптимистичными. О том, что после доработки законопроекта ему еще потребуется поддержка большинства Тольяттинской думы, сообщили сразу два ее депутата из разных фракций. Если это так, тогда фракции КПРФ, и так не отличающейся железной дисциплиной, придется и сплотить собственные ряды, и искать союзников вовне. У коммунистов в думе 16 голосов, для гарантированной поддержки им нужно будет еще два депутата.
Мнения ↓
Ольга Сотникова,
руководитель фракции КПРФ в Тольяттинской городской думе
«Фракция КПРФ будет и дальше планомерно отстаивать всем возможными законными способами возвращение прямых выборов глав городов Самарской области. И это не только позиция нашей фракции, это в целом позиция КПРФ. Считаем, что волеизъявление народа- единственная легитимная форма установления исполнительной власти в городах, регионах и стране. Все остальные псевдовыборы – это не что иное, как прямое назначение сверху».
Евгений Минченко,
политолог, глава коммуникационного холдинга «Минченко консалтинг»
«Выборы глав муниципальных образований партии власти не нужны. Они выгодны оппозиции. Ситуация, происходящая в Самарской области не нова, — это стандартная повестка дня. Такому законопроекту просто не дадут зеленый свет, положительного решения по нему не будет».
Дмитрий Журавлев,
научный руководитель Института региональных проблем
«Ни выборы, ни конкурсы не являются сами по себе некой панацеей, которая может помочь найти эффективного управленца. Любой процедурный механизм имеет свои плюсы и минусы, но у нас достаточно примеров и когда неудачно выбирали, и когда неудачно назначали. У выборов есть один несомненный плюс – у людей появляется ощущение что управленца выбрали именно они. Конкурс такого ощущения не дает, он его убирает. В моем понимании, ни один губернатор ни одного региона пока не готов к возвращению выборов мэров. Им удобнее и понятнее механизм конкурса. Поэтому законопроект обречен. Но, с другой стороны, у меня есть гипотеза, которая пока не подтверждена, что ситуация начинает меняться. О возвращении выборов все активнее говорят. И говорят не на уровне блогеров, а на уровне чиновников, что само по себе показательно. Если реально начинает появляться тенденция возвращения прямых выборов, то не удивляйтесь, если в ближайшее время поведение администрации изменится кардинальным образом, и она сама выйдет с такой инициативой. Но, повторюсь, без поддержки администрации проект обречен».
Анна Готлиб,
профессор, председатель Самарского отделения Российского общества социологов
«При конкурсе ключевыми ставится критерии, по которым человека выбирают на назначение. Эти критерии – предмет отдельного большого разговора. Но, увы, чаще всего главный критерий – лояльность кандидата, а вовсе не профессиональные качества. Во главу угла зачастую становится удобность человека партии власти. Это неправильно.
Все ссылки на коронавирус – это лишь использование очередных декораций для решения сугубо практических задач. Сегодня может быть коронавирус, завтра – еще что-то. Я считаю, что при отсутствии поддержки со стороны руководства области законопроект обречен. Но это не значит, что инициаторы проекта не должны пытаться. Они должны пробовать использовать все имеющиеся у них инструменты. Не получится в этот раз, может получиться в следующий».
В Тольятти конкурс, в котором разыгрывается право стать следующим главой администрации, превратился в максимально закрытое для общественности мероприятие.
Тольятти остался без главы администрации 3 марта. Сергей Анташев вышел в отставку по собственному желанию, отставку приняли на заседании городской думы. На этом же заседании инициировали конкурс по выбору нового главы городского округа.
Прием документов от кандидатов на должность сити-менеджера проходил с 9 марта по 9 апреля в атмосфере тотальной непубличности. Информация о подавших документы кандидатов не раскрывалась.
Николай Остудин, спикер Тольяттинской городской думы, даже пошел по сути дела на прямое нарушение закона о СМИ, проигнорировав запрос «Самарского обозрения», в котором просили предоставить информацию о промежуточных и финальном итогах подачи документов.
Информации о кандидатах не оказалась даже у членов комиссии по выбору главы города – все опрошенные «Самарским Обозрением» сказали, что эти сведения у них появятся лишь в понедельник, когда состоится первое заседание, запланированное, кстати, в Самаре. Зачем и кому потребовалось столь демонстративное дистанцирование происходящего от наблюдателей и избирателей — загадка.
В этой ситуации кандидаты рассказывали о себе кто во что горазд. Наиболее ярким стал перфоманс Игоря Кадырова, бывшего бенефициара обанкротившейся ГК «Автозаводстрой», одного из крупнейших строительных холдингов региона, и фигуранта россыпи уголовных дел, которые тем не менее не увенчались для него судимостью. Кадыров успел провести небольшую квазикомпанию. Например, встретиться с Николаем Уткиным, экс-мэром Тольятти, и заручиться его поддержкой, — если верить кадыровским же реляциям в соцсетях.
Единственным претендентом, о подаче документов которого стало известно из официальных источников, оказался Николай Ренц, главный и единственный фаворит на должность следующего главы города. О том, что он пришел на конкурс, сообщено в «Городских ведомостях», официальном издании администрации Тольятти.
В интервью, опубликованном на сайте издания, Ренц сообщил, что он подготовил «качественную, жизнеспособную программу, которую можно было бы предложить тольяттинцам, претендуя на высокую должность». «Самарское Обозрение» попыталось ознакомиться с этой качественной и жизнеспособной программой, запросив ее у самого Ренца, но также не получило ответа. Нет ответа и на вопрос о том, почему ровно в таком же формате не предложили высказаться на страницах муниципального издания остальным претендентам.
Как отметили большинство собеседников «Самарского Обозрения» в думе и администрации Тольятти, по факту кампания с подачей документов свелась к попыткам попасть на глаза региональному правительству.
«Есть вдохновляющий пример Игоря Ладыки, который в 2017 году крайне удачно «подался» на главу города. Шансов выиграть у него не было, но его заметили и согласовали на первого заместителя. В этот раз также пытается проехать Кадыров, который напомнил о себе» — предположил один из депутатов на правах анонимности. Вторая категория – люди, которые просто последовали принципу Портоса: «Я дерусь, потому что дерусь».
Собственно, вся интрига сводится к тому, кого комиссия решит все-таки вынести в компании с фаворитом вторым соискателем, в финальное голосование, на заседание Тольяттинской городской думы. В 2017 году в этой роли выступал Петр Булгаков, в 2021 промежуточным фаворитом выступает Александр Дроботов-младший, сын Александра Дроботова-старшего, бывшего спикера Тольяттинской гордумы и экс-депутата Самарской губдумы.
Дроботов-старший не просто хорошо знаком с Ренцом, они активно участвовали в приватизационных процессах в другой исторической эпохе.
При этом конкурс дружно проигнорировали — что также свидетельствуют об оценке значимости происходящего — все партии системной оппозиции. КПРФ, которая имеет 16 голосов в Тольяттинской гордуме, предпочла вместо кандидата выпустить пространное коммюнике, в котором первый секретарь Тольяттинского горкома КПРФ Виталий Минчук заявляет о том, что «выборами предложенная процедура не является».
«Это имитирующая «выборы» и «конкурс» процедура назначения функционера, который… будет полностью подчиняться исполнительной власти региона» — говорится в заявлении. Минчук считает, что «комиссия не позволит ни одному настоящему оппозиционеру пройти через свой «фильтр» и дойти до голосования в думе», а кандидатам не от партии власти отведена роль статистов. Все это привело к тому, что КПРФ посчитало нецелесообразным выдвигать своего кандидата. Интересно, что хорошо знакомы между собой также Минчук и Ренц. Минчук был ранее директором АО «Тольяттихлеб».
Ренц же стал одним из ключевых совладельцев предприятия, а потом помог Минчуку перезапустить политическую карьеру. Не стали выставлять своего кандидата и «эсеры». «Мы за прямые выборы, участие в формате конкурса не имеет никакого смысла, поэтому мы не стали выходить со своим кандидатом» — рассказал «Самарскому Обозрению» Михаил Маряхин, председатель Самарского регионального отделения партии «Справедливая Россия».
— Николай Краснов
2024 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
