За право забрать в концессию умирающий в Анапе самарский лагерь опять разворачивается борьба

И это несмотря на то, что сейчас «Черноморец» в удручающем состоянии, а коронавирусные ограничения создали проблемы для всей отрасли детского отдыха.

В 1970-1980-е годы пионерский лагерь «Черноморец» в Краснодарском крае называли одной из самых желанных здравниц для советских детей. Находился он на балансе Государственного союзного завода №165 Минавиапрома, или ОКБ-165 (сейчас — «ОДК-Сатурн», которое входит ГК «Ростех»).

На площади более 8 га были построены несколько спальных корпусов, клуб, теплица, обустроены спортивные площадки (в т.ч. футбольное поле и теннисный корт), разбиты два парка. К песочному пляжу у Черного моря можно выйти прямо с территории лагеря.

В нулевые годы «Черноморец» и еще одна здравница в Анапе — «Шахтерская слава» — перешли в собственность Самарской области, которая стала финансировать отправку сюда детей из региона.

В «Черноморце» ежегодно отдыхали от 590 до 1770 детей, сообщили «Самарскому Обозрению» в региональном министерстве социально-демографической и семейной политики. Однако при новом собственнике лагеря проработали не больше десяти лет.

С 2017 года «Черноморец» остановил работу и с тех пор так и не запустился снова. По данным самарского минимущества, сейчас лагерь требует капитального ремонта и реконструкции.

Осенью прошлого года в самарский «Белый дом» поступила инициатива взять «Черноморец» в концессию на 48 лет для восстановления и последующей эксплуатации.

Направило ее ЗАО «УДОЛ «Энергетик», бенефициарами которого выступают Леонид Красноруцкий — с 2020 года председатель городского совета города-курорта Анапы, и многолетний руководитель

Российского союза молодежи, выступавший в 2012 году доверенным лицом президента РФ, Павел Красноруцкий.

Четыре года назад компания Красноруцких уже выступала со сходным предложением. Тогда публикация частной концессионной инициативы «Энергетика» привлекла внимание еще шесть организаций, в связи с чем «Белый дом», исполняя требования закона, стал готовить конкурс на концессию «Черноморца» и «Шахтерской славы».

Почему-то этот процесс затянулся на два года, и в результате конкурс — причем только на «Черноморец» и на условиях, которые заметно отличались от предложения «Энергетика», — объявили только в 2020 году.

Как говорят в самарском минэкономразвития, срок приема заявок на конкурс неоднократно продлевали, но безрезультатно — желающих не нашлось. Заявляться не стал даже «Энергетик».

Отсутствие заявок в министерстве Дмитрия Богданова связали с неблагополучной эпидемиологической ситуацией из-за COVID-19 и введением ограничений на отдельные виды деятельности, из-за которых ни один из детских лагерей Краснодарского края не открылся.

Весной 2021 года власти Самарской области повторили попытку, но результат оказался таким же нулевым. Как говорят в «Энергетике», причиной стали не только коронавирусные ограничения, но и то, что конкурс проходил на иных условиях, заметно отличавшихся от их предложения.

Например, срок концессии сократили с 48 лет до 20-21 года.

Теперь компания Красноруцких готова снова взять «Черноморец» в концессию, скорректировав свое предложение 2018 года в части сумм, но настаивая снова на 48-летнем сроке концессии.

И если четыре года назад предполагалось, что в результате концессии в «Черноморце» появится 800 койко-мест, то теперь — только 500. Минимальная сумма вложений в реконструкцию выросла с 290 до 324 млн рублей.

Изменена и концессионная плата, которая должна выплачиваться правительству Самарской области каждый год в течение всего срока концессии. Концессионер также должен принимать определенное число детей из Самарской области на возмездной основе.

Появятся ли на этот раз у «Энергетика» конкуренты, из-за которых потребуется объявлять конкурс?

Из шести компаний, которые выразили такую готовность в 2018 году, одна — краснодарское ООО «Специализированный застройщик «Главная инвестиционная компания», обороты которого до 2019 года исчислялись миллиардами ежегодно.

Ее генеральный директор и бенефициар Максим Кубасов не стал комментировать тему, заметив, что еще необходимо ознакомиться с новой информацией.

Еще две компании по-прежнему занимаются детским отдыхом и в 2016-2020 гг., по данным системы «СПАРК-Интерфакс», оставались финансово успешными, имея ежегодную выручку в несколько миллионов рублей и чистую прибыль.

Одна из этих компаний — ООО «Фея-2» бывшего депутата Заксобрания Краснодарского края Федора Янишогло, который задекларировал за 2016 год личный доход в 148,8 млн рублей. Его комментарий «СО» получить не удалось.

Другая — ООО «Демократия» (ранее — ООО «Райт»), семье его бенефициара Алексея Димоева принадлежит детский санаторно-оздоровительный комплекс «Жемчужина России», работающий всего в 200 метрах от «Черноморца».

Территория «Жемчужины» почти в пять раз превышает площадь самарского лагеря. Г-н Димоев сообщил «Самарскому Обозрению», что рассматривает возможность участия в новом конкурсе на «Черноморец».

Цикл был запущен при Артякове

Появление в собственности Самарской области двух детских лагерей пришлось на начало губернаторства Владимира Артякова. Региону их передали от ФГУП «Солнечный круг», причем вместе со здравницами по договору цессии Самарская область получила и арендатора лагерей — ООО «Анапское санаторно-курортное объединение» («АСКО»).

Компания была создана незадолго до этой сделки и по договору цессии осталась арендатором «Черноморца» и «Шахтерской славы» у нового собственника. Договор с ней заключен сроком на 10 лет, но это сотрудничество привело к фиаско и скандалу.

В 2015 году Счетная палата Самарской области выяснила, что «АСКО» не перечисляло региону плату за аренду, засчитывая ее в расходы на капремонт лагерей (договор предусматривал возможность такого взаимозачета).

В реальности никакие здравницы не ремонтировались, самарские чиновники подписывали акты выполненных работ, не проверяя их.

При этом «АСКО» получило неплохую маржу от управления лагерями. По данным аудиторов, потери бюджета за 2011-2014 гг. от невыплаченной компанией арендной платы составили 34,2 млн рублей, а от оказания санаторно-курортных услуг по заключенным с Самарской областью госконтрактам за те же годы «АСКО» получило 177,8 млн рублей (в том числе 127,6 млн рублей — за отдых в «Черноморце»).

Взыскать этот долг с «АСКО» властям Самарской области, скорее всего, не удалось, несмотря на инициированные судебные процессы. В ноябре 2016 года компанию объявили банкротом, в июне 2017-го срок действия договора с ней истек, и вскоре ее исключили из ЕГРЮЛ.

По данным системы «СПАРК-Интерфакс», учредителями «АСКО» в разное время значились ООО «НПК «Импульс», ООО «Сервисстрой», ООО «Меридиан», ООО «НОКС», ООО «Зарубежнефтесервис».

Учредителем и руководителем ООО «НПК «Импульс» в 2008-2016 гг. значится Алексей Миронов — партнер Олега Лопатина, замминистра имущественных отношений в команде Артякова.

Большинство других компаний связаны с Максимом Рузановым, которого считали доверенным лицом Валерия Матвеева — министра транспорта Самарской области в 2007-2011 гг.

Коронавирус сократил детский отдых в разы

В 2020 году из-за коронавируса лишь 44 из 109 детских лагерей в Краснодарском крае смогли возобновить работу после карантина. Они приняли всего 27 тысяч детей.

В 2021-м благодаря снятию части ограничений и мерам поддержки это число превысило 350 тысяч, но средних показателей прошлых лет не достигло. Ранее на Кубани ежегодно отдыхало около 650 тысяч детей.

Ситуация отразилась и на финансовых результатах потенциального концессионера «Черноморца». Если прежде выручка ЗАО «УДОЛ «Энергетик» составляла порядка 150-200 млн рублей, то в 2020 году — только 8,5 млн рублей, тогда как убытки — 36,9 млн рублей.

По словам губернатора Краснодарского края Вениамина Кондратьева, в этом году детские здравницы Краснодарского края планируют принять около 250 тысяч детей, почти половина которых будет из других регионов РФ.

Власти Кубани рассчитывают, что летом 2022 года будут работать около 100 стационарных лагерей. При этом объявлено и о некоторых мерах господдержки, но до сих пор неясно, что будет с детским кешбэком — возвратом части средств, затраченных на отдых родителями.

Без этой поддержки взрослым будет сложно потратиться на отдых детей. По данным сайтов-агрегаторов, цены на путевки в лагеря в Анапе сейчас стартуют от 40 тысяч рублей.

Не все выжили

Две самарские компании, которые претендовали на «Черноморец» и «Шахтерскую славу» в 2018 году, в конкурсе участвовать уже не смогут. ООО «ЖКХ-286» признано банкротом, а в последней бухгалтерской отчетности ООО «Самарское курортное объединение», по данным системы «СПАРК-Интерфакс», стоят одни нули.

Третья компания — ООО «Фройда-В» в Анапе — с  2018 года несет убытки и, как сообщили в самой организации, уже не ведет никакой деятельности.

АЛЕКСЕЙ ДИМОЕВ, учредитель ООО «Демократия», президент ООО «Центр оздоровления «Жемчужина» (Анапа)

Детские здравницы — это специфика, и не каждому дано этим направлением заниматься. Здесь надо душой и сердцем болеть, а денег больших здесь нет. Маржинальность очень маленькая, и большинство поэтому предпочитают заниматься взрослым отдыхом.

Сейчас и наш губернатор, и наша администрация максимально стараются чем-то помочь, чтобы поднять детский отдых.

Спрос на него есть, но ведь в России много лагерей, и все равно по конкурсу выбирают. У государства цена фиксированная, и это максимум 8-10% рентабельности. Тогда как во взрослом отдыхе можно получить 30-35%.

Мы и детским, и взрослым направлением занимаемся уже 30 лет. Сейчас у нас шесть здравниц в Анапе и еще две в Сукко.

Наша «Жемчужина России» — это 48 га земли, где одновременно могут отдыхать 5 тысяч детей. И в корпуса мы их заселяем по нозологиям: с кожными заболеваниями — в один, с сердечно-сосудистыми — в другой, с болезнями верхних дыхательных путей — в третий… А что сейчас можно предложить в «Черноморце»?

Он находится в абсолютно неудовлетворительном состоянии, как и «Шахтерская слава». Там уже ничего ценного не осталось, разве что земля. Все сгнило, кругом плесень. На территорию невозможно зайти, кругом валежник, никто ничего не убирает.

Просто в Самарской области этого не видят, не ездят сюда, а мы видим. Зато «Черноморец» находится совсем рядом с «Жемчужиной» — всего в 200 метрах.

Строительные работы удобно вести, и дети получили бы больше возможностей для отдыха и оздоровления.

МИХАИЛ СЕГАЛ, председатель совета директоров ООО «Самараинтур Сервис Групп»

Если говорить о ситуации с детским отдыхом на юге России, то не так много сейчас хороших предложений по разумным ценам оттуда, к сожалению, поступает.

Это число сильно сократилось по сравнению с днями нашей молодости.

Спрос превышает предложение.

МАРИНА ШАЙДОВСКАЯ, генеральный директор ЗАО «УДОЛ «Энергетик»

Почему компания, инициировавшая концессию двух детских лагерей Самарской области на Черном море, не вышла на конкурсы в 2020 и 2021 гг.?

Как в целом обстоит ситуация с детским отдыхом в Анапе? Почему его считают высокорискованным с точки зрения бизнеса при достаточном спросе?

На эти и другие вопросы «Самарскому Обозрению» ответила генеральный директор ЗАО «Учреждение детский оздоровительный лагерь санаторного типа круглогодичного функционирования «Энергетик» Марина Шайдовская.

— С предложением концессии ваша компания вышла еще в начале 2018 года. После этого несколько раз объявлялся конкурс, но никто на него так ни разу и не заявился. Как так получилось? Почему вы сами не пришли на конкурс?

— На самом деле тут все на поверхности. Во-первых, конкурс проходил на иных условиях, нежели мы предлагали в своей частной концессионной инициативе.

Они были на другую сумму, например, и в целом пожестче. Во-вторых, это было уже время, когда страна столкнулась с эпидемией, детский отдых стал невозможен, и перспективы его стали непонятны. А детский отдых — это высокорискованная, слабомаржинальная деятельность.

Далеко не каждый хочет с этим связываться, особенно когда речь идет о длинном проекте со сроком окупаемости в десятки лет. Оценив тогда все риски, мы поняли, что участие в конкурсе для нас невозможно, и отказались от него.

Однако время как бы расставило все по своим местам. И мы опять вышли с инициативой. Считаем, что при новых параметрах готовы принять этот вызов.

Все-таки работа детских лагерей звучит сегодня и в федеральной повестке. Об этом говорит и президент. И мне кажется, что когда в нашей стране объявлено десятилетие защиты детей, такие проекты нужны государству.

— В протоколе по итогам рассмотрения вашей новой заявки вложения в лагерь «Черноморец» предложено увеличить с 290 до 324 млн рублей, а количество мест уменьшится до 500. Такие цифры уже приемлемы для вас?

— На этот раз мы более детально подошли к изучению объекта, подняли всю нормативную документацию, нашли проект учреждения, запросили у Самарской области исходную документацию, провели ее оценку.

Тут необходимо сказать еще, что сегодня детские учреждения работают по санитарным нормам, которые позволяют загружать детские лагеря только на 75%.

Так что на самом деле вместимость объекта сегодня — это 500 умножить на 0,75. То есть по факту разместить можно будет меньше 500 детей.

— Что сейчас представляет собой «Черноморец»?

— Он не работает уже несколько лет. И, на мой взгляд, концессионное соглашение как механизм его восстановления — самая реальная сейчас история, чтобы этот объект заработал.

Конечно, и морально, и технически, и с точки зрения подбора кадров объект требует реновации. Может быть, не на все 100% снести и поставить заново, но это достаточно глубокие изменения, чтобы лагерь хотя бы соответствовал предъявляемым сегодня нормам.

Нужно полностью менять всю инженерную инфраструктуру: водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, всю пожарную сигнализацию. Все эти годы лагерь не отапливался, и это сказалось и на отделке помещений, и на мебельном фонде.

Трудно сказать, что там не требует вложений…

— Дожди прошлого года усугубили ситуацию?

— Да, подтопление территории было. Это как раз район впадения водоотводного канала из речки Можепсин.

— В течение какого срока вы хотели реконструировать лагерь?

— Если все сложится, то, конечно, этим летом лагерь никого не примет, но уже к следующему, 2023 году дети из Самарской области могли бы приехать на отдых и оздоровление вместе со своими педагогами, которые раньше всегда приезжали в Анапу.

— Как появилась идея взять «Черноморец» в концессию?

— В Анапе, к сожалению, не работают очень многие лагеря. Если сравнивать с нулевыми, сегодня в городе осталась примерно треть всего того, что было 20 лет назад.

Мы изучили, чьи они, почему стоят, что мешает им работать. И пришли к выводу, что в основном это государственные лагеря за некоторыми исключениями.

Все, что касается управления такими объектами, особенно если они расположены в другом субъекте Федерации, очень затратно.

— Дает ли что-то проект концессии «Энергетику»?

— Безусловно! Мы предполагали, что дети с педагогами приедут отдыхать на 21 день, из которых половину времени будут проводить в одном лагере на нашем галечном пляже, а половину — на песчаном у «Черноморца». Уже это разнообразит их отдых.

— То есть выживают сейчас в основном частные лагеря?

— На самом деле тут больше вопрос завязан на руководителей. Когда лагерь добивается результатов, чаще всего это связано с тем, что для руководителя это или призвание, или внутренний вызов состояться именно в этом деле.

А если это федеральный или региональный проект, то чаще всего в него вложены огромные деньги. Понятно, что такие проекты, как «Орленок» в Краснодарском крае, «Артек» в Крыму или «Океан» на Дальнем Востоке, реализуются на очень высоком организационном уровне, но для государства это очень дорого стоит.

Любой проект не такого уровня чаще всего заканчивается не очень успешно. И поэтому, по нашим оценкам, 80%, а то и 85% лагерей в России сегодня — это частные объекты.

К сожалению — потому что мне кажется, что как раз здесь мы могли бы получить дополнительный импульс для развития. Лагеря — это ведь не только система отдыха и оздоровления детей, но и хорошая кадровая школа для системы просвещения.

И для нас это не бизнес, а больше социальный проект.

— Спрос на детский отдых в Анапе есть?

— Проблем с загрузкой лагерей нет. Наоборот, востребованность есть, но это все равно сезонная история — 3 месяца в году. И чтобы этот отдых был качественным, нужен, конечно, профессиональный коллектив.

А профессиональный коллектив за 3 месяца не собирается. Поэтому необходимо думать, как заполнять межсезонье, привлекать на какие-то другие проекты.

В этой части есть соображения. Возможно, мы будем действительно думать над тем, чтобы реализовывать образовательные проекты на территории детского лагеря.

— В 2018 году вы подавали предложение на концессию не только «Черноморца», но и лагеря «Шахтерская слава». Однако потом он исчез из повестки. Что случилось? Вам он больше не интересен?

— «Черноморец» и «Шахтерская слава» — это два совершенно разных детских лагеря с разными локациями. Мы решили, если можно так выразиться, не пороть горячку и пройти пока новый путь на одном объекте.

Если все получится, тогда уже будем принимать решение и по второму лагерю.

— Людмила Николаева