Завершившиеся археологические раскопки позволят группе застроить 21-й квартал Самары

По итогам спасательных археологических работ, проведенных специалистом ООО «НФП «АрхГео» Александрой Макогон, особо ценных находок на площадке не обнаружили, что дает «Берегу» зеленый свет.

В 2007 году ООО «Альфа Стиль», входящее в ассоциацию «Берег», начало осваивать 21-й квартал в историческом центре Самары — в границах ул. Пионерской, Водников, Венцека и Алексея Толстого.

В 2013 году там построили жилой комплекс. Спустя два года компания получила разрешение на подготовку проекта планировки и межевания территории в квартале для дальнейшего его освоения.

После этого у «Альфа Стиля» возникли трудности с реализацией проекта. Сначала стало известно, что в этом квартале находится 13 объектов культурного наследия и 20 зданий, включенных в программу сноса ветхого жилого фонда.

Группе удалось изменить охранную зону своего участка площадью 8,33 га. Это позволяло застроить территорию зданиями высотой 45 метров — примерно 15 этажей.

Затем компания пыталась согласовать отклонение от предельных параметров строительства, чтобы сократить количество машино-мест в будущем ЖК.

21 декабря 2019 года департамент градостроительства Самары опубликовал заключение о результатах публичных слушаний, согласно которому компании рекомендовали разрешить многоэтажное строительство с коэффициентом 0,7 парковочного места на квартиру (при нормативе одно машино-место на одну квартиру). Но к застройке компания тогда так и не приступила.

С 2020 года у застройщика возникло новое препятствие: жители соседних домов выступили против строительства высоток на публичных слушаниях по внесению изменений в проект межевания квартала.

Затем на участке «Альфа Стиля» нашли «исторический культурный слой ХIХ — начала ХХ вв. г. Самара».

Его обнаружили археологи во время проведения исследования на предмет наличия объектов культурного наследия (ОКН) по договору со строителями. В результате работы по освоению участка приостановили.

Обнаружение культурного слоя в квартале фактически стоило должности тогдашнему руководителю управления государственной охраны объектов культурного наследия (УГООКН) Владимиру Филипенко.

Он стал фигурантом уголовного дела из-за того, что не включил исторический слой в перечень выявленных ОКН (подробнее — в допблоке «Исторический слой «Берега» подвел Филипенко»).

На планы «Альфа Стиля» это вначале не повлияло. В марте 2021 года вице-президент группы «Берег» Вячеслав Сидорович рассказал «Самарскому Обозрению», что после того, как компания получит документ от УГООКН о внесении исторического слоя в перечень ОКН, проведет раскопки по всем требуемым нормам.

Активность на площадке возобновилась в октябре. По словам Сидоровича, изыскания должны проводиться специализированной археологической компанией, у которой есть лицензия на такого вида работы.

«Мы предоставляем площадку под эти мероприятия, археологическая компания по своему проекту начинает работы. И они уже перед своими органами отчитываются о проведении этих раскопок», — заявил «Самарскому Обозрению» вице-президент «Берега».

Как сообщил и.о. руководителя регионального управления государственной охраны объектов культурного наследия Иван Стафеев, в настоящее время на территории объекта археологического наследия «Культурный слой ХIХ — нач. ХХ вв. (21-й квартал)» проводятся спасательные археологические полевые работы.

«Археологические раскопки проводятся на основании открытого листа №2747-2021, выданного Минкультуры России. Срок действия открытого листа — с 18.10.2021 по 01.09.2022.

Какая-либо информация о находках, полученных в ходе проведения археологических раскопок на территории вышеназванного объекта археологического наследия, на настоящий момент в управление не поступала», — пояснил Иван Стафеев.

«Самарское Обозрение» попыталось выяснить, от результатов чьих изысканий теперь зависит, быть или не быть новой стройке «Берега».

В УГООКН уточнили, что открытый лист Минкульта России выдан на имя А.А. Макогон. Согласно законодательству, открытые листы на право проведения археологических полевых работ выдаются по заявкам юридических лиц, организующих и ведущих археологические полевые работы, на имя исследователя, указанного в заявке и являющегося работником этой фирмы.

Согласно информации о выдаче разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия за 2021 год, на имя Александры Макогон открыты два листа на работы в Самарской области — с 30 сентября по 31 декабря 2021 года и с 18 октября по 1 сентября 2022 года.

Последний документ, судя по всему, как раз и касается разрешения на работы в 21-м квартале. Такие же сроки работ указаны в ответе УГООКН по застройке «Альфа Стиля».

Также в этом году Александра Макогон получила разрешения на подобные работы в Ульяновской, Нижегородской, Оренбургской областях и Республике Татарстан. Она является научным сотрудником самарского ООО «Научно-производственная фирма «АрхГео».

Как сообщила корреспонденту «Самарскому Обозрению» сама Александра Макогон, на данный момент работы на участке в 21-м квартале завершены.

«Этот участок мы закрыли. Там в основном обнаружены находки XVIII-XIX веков — остатки здания, дома, конюшни. Каких-то особо ценных объектов, честно говоря, нет. Были найдены отщепы каменного века, мезолита. Пока точных дат, к которым относятся объекты, сказать не могу, это все должны смотреть наши специалисты. Теоретически помешать застройке эти находки не должны», — констатировала Александра Макогон. По ее словам, ранее компания «АрхГео» работы для «Берега» не проводила.

Руководитель областного отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры Нина Казачкова пояснила «Самарскому Обозрению», что происходит на участке.

«Действительно, там ведутся раскопки. Прежде чем застроить территорию, компания должна провести археологические раскопки, и по их результатам управление госохраны принимает решение о разрешении или запрещении строительства.

В интересах застройщика, конечно, чтобы на участке ничего не нашли, чтобы он смог застроить площадку. Уже скоро будет понятно, чем закончатся раскопки — найдут что-то или нет. Если какие-то находки обнаружатся, тогда теоретически вести застройку там станет нельзя», — говорит Нина Казачкова.

В конце ноября 2021 года на секции градостроительного совета рассматривали проект комплексной реконструкции застройки 21-го квартала от «Берега».

Речь шла о возведении жилых домов с подземными автостоянками. На заседании рекомендовали комиссии по застройке и землепользованию Самары представить спецсогласование на условный вид разрешенного использования в зоне Ц-1.

Это сделает возможным возведение в квартале многоэтажной жилой застройки высотой до 34,3 м по результатам проводимых археологических изысканий.

Также в документе указано, что ассоциации рекомендовали доработать проект в части архитектуры фасадов и благоустройства внутренней территории.

Член градсовета, председатель правления Самарского регионального отделения Союза архитекторов России Юрий Корякин недоумевает по поводу того, как «Берегу» удалось добиться одобрения на ноябрьской секции совета.

«Там было хорошее начало, когда построили дом на улице Алексея Толстого. Интересный в общем-то проект. Может, объем у него и завышен несколько, но в целом здание сделано на хорошем архитектурном уровне. А вот то, что дальше пошло — это все недоработанное, сырое. Ну как на этом крошечном пятачке строить такой дом? Слава богу, там уменьшили этажность, но все равно — пространства для жизни недостаточно. И архитектурные решения, пускай они только эскизные, выглядят очень сомнительно», — считает эксперт.

Исторический слой «Берега» подвел Филипенко

В феврале 2021 года в отношении руководителя управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области Владимира Филипенко возбудили уголовное дело по факту превышения полномочий.

Согласно версии Следственного комитета РФ, чиновник, действуя незаконно и умышленно, вопреки интересам службы и выходя за пределы своих полномочий, с июня 2020-го по январь 2021 года не включил в перечень выявленных объектов культурного наследия культурный слой ХIХ — начала ХХ вв. в 21-м квартале.

После этого он направил ООО «Альфа Стиль» сведения, что оснований для включения культурного слоя на площадке в реестр выявленных объектов культурного наследия нет.

Также, по версии следствия, Филипенко якобы дал указание своим подчиненным о внесении заведомо ложных сведений в отчет о результатах проведения археологического охранно-разведочного обследования земельных участков.

Сам Владимир Филипенко ранее рассказал «Самарскому Обозрению», что археологи нашли на территории остатки битого фарфора и посуды, которые не представляют культурной ценности.

Но так как их возраст более 100 лет, они автоматически относятся к ОКН. По версии Владимира Филипенко, ждать ответа по этим находкам от Минкульта РФ пришлось с сентября 2020-го по январь 2021 года.

Не дожидаясь ответа от ведомства, в ноябре 2020 года застройщику сообщили, что в реестр выявленных ОКН культурный слой его площадки не внесли, чтобы он мог пройти государственную экспертизу строительства и готовил документы в минстрой.

30 марта 2021 года культурный слой все-таки включили в перечень выявленных объектов культурного наследия региона. Вскоре после возбуждения уголовного дела Владимир Филипенко ушел в отпуск.

А в августе стало известно, что суд временно отстранил его от занимаемой должности. В настоящее время обязанности руководителя управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области исполняет Иван Стафеев.

В самом управлении «Самарскому обозрению» уточнили, что Владимир Филипенко отстранен от работы на период предварительного следствия.

На какой стадии находится уголовное дело в настоящее время, «Самарскому Обозрению» уточнить не удалось.

На запрос редакции в следственном управлении на момент сдачи номера не ответили.
Управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры» Анатолий Антонов пояснил, что результаты археологических раскопок могут помочь Филипенко избежать уголовной ответственности.

«Это возможно при условии, что территория площадки в 21-м квартале в связи с отсутствием на данном участке ценных находок будет исключена из реестра ОКН.

Кроме того, необходимо доказать, имелась ли у Филипенко корыстная либо иная заинтересованность в том, чтобы ООО «Альфа Стиль» произвело застройку на участке 21-го квартала города Самары, что само по себе представляет сложность.

Владимир Филипенко является государственным служащим и на него распространяются требования федерального закона о государственной службе в РФ, в соответствии с которым он может заниматься своей трудовой деятельностью только в случае, если у него отсутствует судимость», — говорит эксперт.

По словам юриста Евгения Старостина, отсутствие ценных находок в культурном слое может означать отсутствие тяжести и снизить ответственность за преступление.

«В ходе самого уголовного дела в основном будут выявлять, было ли принято решение о невключении культурного слоя в реестр произвольно и умышленно либо на основании каких-то фактов. Если умышленно, то вероятность передачи дела в суд возрастает», — комментирует он.

Согласно части первой статьи 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий», совершение действий, повлекших существенное нарушение прав и законных интересов, наказывается штрафом до 80 тыс. рублей, либо лишением права занимать определенные должности или на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

Если же действия влекут за собой тяжкие последствия, то по части третьей той же статьи ответственность предполагает лишение свободы до 10 лет.

НИНА КАЗАЧКОВА, руководитель областного отделения

Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры
На секции градсовета практически все проекты одобрили.

Без согласования с управлением госохраны рассматривались те проекты, которые находятся в границах исторического поселения.

Поэтому я написала свой комментарий к протоколу и замечание отправила в градсовет. Я внесла предложение, чтобы без оценки управления госохраны не выносить на секции градсовета вообще ни один проект в границах исторического поселения.

Функция секций — оценивать архитектурную составляющую проектов и уже их вносить в градсовет при губернаторе.

А тут секции начали подменять собой главный градсовет при губернаторе, они стали даже рекомендовать комиссии по ПЗЗ выдать спецразрешение.

ВЯЧЕСЛАВ СИДОРОВИЧ, вице-президент группы «Берег»

Прежде чем начать строительство на любом земельном участке в Самаре, по регламенту проводятся археологические взыскания.

Археологические изыскания методом шурфления дают понимание, находятся ли на данном земельном участке предметы старины или артефакты. На основании этих археологических взысканий делается вывод о наличии или отсутствии культурного слоя.

Как правило, культурный слой находят именно в исторической части Самары, потому что там веками складывалась городская среда.

В нашем случае на основании археологических изысканий в свое время были выявлены предметы старины.

И на этом основании было принято решение о проведении археологических раскопок. То есть был выявлен культурный слой как вновь выявленный памятник культуры.

И для его сохранности как раз и необходимо провести археологические изыскания, которые на сегодняшний день и идут. Был разработан проект, который согласовывается в Москве, и получается открытый лист — тип разрешения на археологические изыскания.

Эти изыскания проводятся специализированной археологической компанией, у которой есть лицензия для проведения такого вида работ. Мы предоставляем площадку под эти работы, археологическая компания по своему проекту начинает исследование. И они уже отчитываются о проведении этих раскопок.

— Руфия Кутляева