Мы используем файлы cookie.
Для улучшения вашего пользовательского опыта мы используем файлы cookie. Узнать больше
АО «Жигулевский известковый завод» (АО «ЖИЗ») пытается инициировать уголовное дело в отношении Максима Шаго, заместителя министра природных ресурсов и экологии Самарской области. По версии предприятия, чиновник злоупотребил должностными полномочиями, не продлив компании лицензию на разработку карьера. В случае если правоохранители дадут делу ход, то максимальная санкция по нему — лишение свободы на срок до 10 лет.
АО «Жигулевский известковый завод» — крупный производитель строительных материалов: щебня (в том числе для дорожного строительства), извести и минеральных порошков. Предприятие базируется в селе Богатырь городского округа Жигулевск. Бенефициары — Елена Калиниченко и ее сын Артем Шепелев, владеющие более 99,5% акций предприятия. Директор — Иван Плясунов.
АО «ЖИЗ» исторически добывало породу для стройматериалов в карьере «Богатырь» на месторождении «Липовая поляна» в границах национального парка «Самарская Лука». Лицензия на пользование недрами действовала до 31 декабря 2023 года, продлить ее у ЖИЗ не получается до сих пор. Как сообщили в министерстве природных ресурсов и экологии Самарской области (далее — минприроды СО), «правовые основания для продолжения работ, связанных с пользованием недрами, на месторождении «Липовая поляна» у АО «ЖИЗ» отсутствуют».
ЖИЗ долгое время добивался продления лицензии в ходе диалога и переписки с чиновниками. В очередной раз с соответствующим заявлением компания обращалась в сентябре 2023 года в региональное минприроды, но получила отказ. Свою позицию чиновники мотивировали нормами ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», в их версии, прямо запрещающими разведку и добычу полезных ископаемых на территории национального парка.
Отказ оформлен протоколом от 6 октября 2023 года, подписанным Максимом Шаго, заместителем министра природных ресурсов и экологии Самарской области — руководителем департамента природопользования. В подчинении у Шаго, согласно структуре, размещенной на сайте министерства, находятся два управления: рационального использования водных ресурсов и лицензирования участков недр местного значения. Последнее и отвечает за распоряжение государственным фондом недр на территории Самарской области совместно с федеральными органами, а также за «организационное обеспечение лицензирования пользования недрами в отношении участков недр местного значения».
В ЖИЗ недоумевают по поводу позиции, занятой Шаго. В компании утверждают, что этот отказ не что иное, как злоупотребление чиновником своими полномочиями. В 2024 году Иван Плясунов написал в связи с этим заявление на возбуждение уголовного дела, проверку по которому проводит Главное следственное управление ГУ МВД России по Самарской области. В январе 2025 года в возбуждении уголовного дела отказали, но в мае 2025 года ЖИЗ обратился с жалобой в Октябрьский районный суд города Самары, требуя признать постановление об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным и необоснованным. В ходе рассмотрения дела судом 27 июня Главное следственное управление ГУ МВД России по Самарской области само отменило «отказное» постановление, посчитав его необоснованным, так как «не выполнены все необходимые доследственные мероприятия, направленные на установление всех обстоятельств произошедшего».
В ответе на запрос «СО» в ЖИЗ сообщили, что доследственные мероприятия продолжаются. На предприятии подчеркивают, что в действиях Шаго могут «усматриваться признаки состава преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ — совершение должностным лицом, занимающим государственную должность субъекта Российской Федерации, действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, с причинением тяжких последствий».
«Месторождение «Липовая поляна» разрабатывается с 1900 года, в границах горного отвода действующей проектной документации — с 1978 года, то есть до образования национального парка «Самарская Лука» в 1984 году. Лицензия и проектная документация на пользование недрами в границах указанного горного отвода многократно продлевалась, последний раз — в 2017 году, при тех же обстоятельствах, теми же должностными лицами министерства природопользования Самарской области, в том числе Шаго, без каких-либо ограничений, доводы о необоснованности отказа врио заместителя министра Шаго М.В. в продлении лицензии ввиду нахождения карьера в национальном парке опровергаются также тем фактом, что по аналогичной ситуации подобных решений им не принимается.
В частности, на территории городского округа Жигулевск Самарской области, также в границах национального парка, без каких-либо ограничений осуществляют деятельность по добыче полезных ископаемых еще два предприятия — АО «Жигулевское карьероуправление» (месторождение «Могутова гора») и АО «Жигулевские стройматериалы» (карьер «Яблоневый овраг»). АО «ЖКУ» лицензия на пользование недрами также продлевалась заместителем министра Шаго М.В. сроком до 2026 года. «Жигулевским стройматериалам» лицензия продлена Минприроды России до 2034 года.
Кроме того, АО «ЖИЗ» имеет действующую лицензию СМР 80076 ТЭ на добычу полезных ископаемых на втором месторождении — Богоявленские каменоломни, село Ширяево, которое также расположено в границах национального парка, сроком действия до 2028 года. Указанная лицензия и проектная документация не содержит никаких ограничений эксплуатации, связанных с национальным парком.
Подобную выборочную практику соблюдения законности сложно чем-либо объяснить, она как раз и может свидетельствовать о неправомерных и незаконных действиях Шаго М.В.», — сообщили «СО» в ЖИЗ, объясняя свою позицию.
При этом в 2022 году Шаго на правах главы комиссии утвердил новый проект разработки месторождения «Липовая поляна» сроком действия до 2048 года. «Отказ в продлении лицензии по утвержденной проектной документации фактически не предусмотрен действующим законодательством о недрах и недропользовании и противоречит положениям Закона РФ «О недрах», — утверждают в АО «ЖИЗ».
«Приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 16 февраля 2016 года «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством лесного хозяйства государственной услуги по внесению в лицензии на пользование участками недр местного значения, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов Российской Федерации, изменений и дополнений, а также переоформлению таких лицензий» установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в продлении срока действия лицензии. Среди них нет отказа в продлении срока лицензии на основании нахождения участка недр в границах национального парка», — констатируют в АО «ЖИЗ».
«Окончание работ по рекультивации карьера, согласно действующему проекту, согласованному с собственником земли, а именно с администрацией г.о. Жигулевск, запланировано на 2048 год», — подчеркивают на предприятии. «Фактически своим решением члены комиссии при министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области неправомерно вмешались в законную предпринимательскую деятельность АО «ЖИЗ», запретив ее на указанном карьере, что не могли делать, так как это относится к полномочиям федеральных органов власти и с соблюдением специальной процедуры», — считают в АО «ЖИЗ».
По версии предприятия, решение о прекращении разработки карьера в пределах особо охраняемой природной территории может принять только федеральное Минприроды совместно с представителями собственника земли — администрации города Жигулевска Самарской области.
Позиция федерального Минприроды тайной не является. АО «ЖИЗ» предоставило ответ от Министерства природных ресурсов и экологии РФ, датированный еще 22 февраля 2024 года. В письме за подписью директора департамента государственной политики и регулирования в сфере развития особо охраняемых природных территорий Ирины Макановой сообщается, что Минприроды России не возражает против продления срока действия лицензии на разработку месторождения карбонатных пород «Липовая поляна».
Есть и другой ответ от Министерства природных ресурсов и экологии РФ, уже от 17 апреля 2024 года. В нем сообщается, что «расположение участка недр в границах нацпарка не является безусловным основанием для отказа в продлении срока пользования таким участком недр». Это ответ за подписью директора департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Евгения Танина.
Позиция администрации Жигулевска, предоставившей земельный участок в аренду под освоение карьера, тоже известна. В распоряжении редакции «СО» имеется письмо, в котором администрация города просит федеральное Министерство природы оказать содействие «по вопросу согласования такого вида экономической деятельности, как разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых».
«Расследование хозяйственных преступлений занимает годы. Поймать можно только на конкретных фактах, например, если будет зафиксировано, что в телефонных разговорах обвиняемый будет прямо говорить, что намеренно не дает, например, продлить лицензию», — рассказывает адвокат Палаты адвокатов Самарской области Александр Паулов.
Максимальная санкция по ч. 3 ст. 286 УК РФ — лишение свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Согласно судебной статистике, в 2024 году было осуждено 543 человека, из них только 152 (менее 30%) получили лишение свободы. Основная часть (319 человек, около 60%) отделалась условным сроком.
«Судебная практика Российской Федерации и моя личная адвокатская практика говорят о том, что обычно такие деяния, как правило, охватываются составом другого преступления. Проще говоря, это вымогательство взятки (ст. 290 УК РФ), когда чиновники под любым предлогом отказывают в подписании тех или иных документов либо выдаче лицензии, мотивируя чем угодно, вежливо подталкивая предпринимателей к тому, чтобы они опустошили свой кошелек. Но тут опять-таки можно поймать только на конкретном факте, а сейчас чиновники начали работать более грамотно», — поясняет Паулов. Наказание за получение взятки более жесткое, максимальная санкция за получение взятки от 1 млн рублей (ч. 6 ст. 290 УК РФ) — лишение свободы на срок до 15 лет. Согласно судебной статистике, в 2024 году за взятку в особо крупном размере были осуждены 244 человека, 191 получил приговор с реальным сроком.
Паулов считает, что наиболее вероятным исходом станет дальнейшая переквалификация уголовного дела на воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169 УК РФ. — Прим. ред.). Это уже преступление небольшой тяжести со сроком уголовного преследования в два года. С учетом того, что протокол подписан в октябре 2023 года, срок может истечь уже в октябре 2025 года. За весь 2024 год за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности были осуждены только трое, ни один не получил ни лишения, ни ограничения свободы.
Чиновники и депутаты Жигулевска уверяют, что закрытие ЖИЗ оставит села Богатырь, Солнечная Поляна и Ширяево без системообразующего предприятия.
В письме администрации Жигулевска от февраля 2024 года за подписью главы города Ильи Сухих (сейчас — глава Тольятти. — Прим. ред.) сообщается, что ЖИЗ «является градообразующим предприятием», «на котором работает фактически все трудоспособное население сел побережья городского округа Жигyлевск Самарской области». В 2023 году на предприятии работало 352 человека, притом что общая численность населения сел побережья городского округа Жигyлевск (Зольное, Богатырь, Солнечная Поляна, Ширяево) — около 4 тыс. человек.
В письме отмечается, что АО «ЖИЗ» в 2023 году оплатило налоги в различные уровни бюджетов бюджетной системы на общую сумму 164 млн рублей, «перечислило в местный бюджет 7 млн рублей по налогу на доходы физических лиц, 1,6 млн рублей за аренду земельных участков, 0,5 млн рублей по земельному налогу». Судя по всему, основной участок, по которому идут платежи от ЖИЗ, — под карьером «Богатырь», его размер — 62 га, вид разрешенного пользования «под карьер» с категорией «земли населенных пунктов».
Также г-н Сухих отмечает, что ЖИЗ «активно взаимодействует с органами местного самоуправления и органами государственной власти в сфере гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (проводит противопаводковые и противопожарные мероприятия, поддерживает запас средств материально-технического обеспечения и тяжелой техники)». Администрация Жигулевска обеспокоена тем, что закрытие ЖИЗ может привести к «социальной напряженности среди населения городского округа Жигyлевск, обусловленной нехваткой рабочих мест».
Председатель городской думы Юрий Смеловский говорит, что ЖИЗ играет ключевую роль в жизни села Богатырь. По его мнению, закрытие карьера и предприятия скажется самым негативным образом на Богатыре, а также на близлежащих селах — Солнечная Поляна и Ширяево. «У нас нет альтернативы ЖИЗ на побережье. Раньше были нефтяники, теперь это единственное промышленное предприятие в этой части городского округа. Причем ЖИЗ активно помогает с той же уборкой снега, например. Мы просто потеряем часть побережья, если завод придется закрыть», — рассказывает «СО» Смеловский.
«Предприятие поддерживает местную инфраструктуру: школы, детские сады, магазины, почту, пункты выдачи, аптеки, поликлинику, пожарную часть и другие социальные объекты. Все они функционируют во многом благодаря стабильному спросу, создаваемому работой и проживанием сотрудников предприятия. ЖИЗ активно поддерживает местные сельские территории, помогая в организации праздников, выделении щебня для отсыпки грунтовых дорог, благоустройстве и других социальных инициативах, в том числе оказывая постоянную благотворительную помощь участникам СВО и их семьям», — утверждает Регина Гиль, депутат Жигулевской городской думы. Она констатирует, что «единственным правильным решением будет обеспечение предприятия разрешительной документацией для дальнейшей работы завода», а «заявления о закрытии такого градообразующего предприятия несут вред как интересам жителей г.о. Жигулевск, так и экономике региона в целом».
Согласно информации системы «СПАРК-Интерфакс», по итогам 2023 года ЖИЗ уплатил более 164 млн рублей налогов в бюджеты всех уровней.
— Виталий Степанов
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены