«Жигулевский» транспортный коллапс стал первым реальным вызовом команде Федорищева

Волну негатива вызвал транспортный коллапс на автодороге М5, затронувший четыре муниципалитета Самарской области и создавший реальные проблемы десяткам тысяч людей. И все это — в условиях сдерживания запуска уже готового альтернативного маршрута «Обход Тольятти».

Кто и какие именно выводы сделает из случившегося?

Потрясения в информационном поле Самарской области и России в целом на прошлой неделе вызвали многокилометровые пробки на трассе М5 «Урал». В сезон отпусков, когда множество жителей России устремляются на юг страны и обратно, подобные заторы в районе плотины Жигулевской ГЭС происходят часто. Особенно с началом ремонтных и дорожно-строительных работ на федеральной трассе. Однако на этот раз ситуация приобрела совсем иной размах и накал, чем прежде. Особенно после того, как ремонтники (о чем предупреждали заранее) уменьшили количество полос на ГЭС с четырех до двух.

В результате 11 июля длина пробки на М5 превышала уже 50 км (не считая прилегающих к ней участков городских дорог). С одной стороны плотины хвост пробки дотянулся до села Переволоки Сызранского района и продолжил расти дальше, с другой — до села Зеленовка Ставропольского района. Участок М5 в Тольятти и Жигулевске в это время и вовсе окрасился багрово-красными тонами. Проблемы возникли не только у тех водителей, которые следовали прямо по трассе, но и жителей муниципалитетов, которым нужно было переместиться из одного города в другой. Общественный транспорт, следовавший по этим маршрутам, начал работать с серьезными перебоями.

Самые разные службы и ведомства в это время сообщали, что делается ради нормализации дорожной ситуации. Куйбышевская железная дорога и Самарская пригородная пассажирская компания еще 5 июля проинформировали о назначении 17 дополнительных электричек, призванных взять на себя часть автомобильного трафика. ФКУ «Поволжуправтодор» с помощью ГИБДД начало вводить ограничения на движение фур на трассе. Главы муниципалитетов поручили бесплатно раздавать воду застрявшим в пробке. МЧС выставило посты спасателей для оперативной помощи нуждающимся. Однако ситуация все равно была близка к патовой.

Волну негатива между тем создали не только и не столько масштабы бедствия. Откровенно злила большинство водителей невозможность воспользоваться альтернативным маршрутом — автодорогой «Обход Тольятти» с мостом через Волгу в районе села Климовка. Эта трасса с самого начала планировалась именно как альтернатива М5 и Жигулевской ГЭС. И если бы движение по ней открыли заблаговременно (опять-таки, как и планировалось), то и проблем на М5 можно было бы избежать или получить их в куда меньших масштабах.

Между тем 11 июля, когда ситуация на М5 уже накалилась до предела, Ростехнадзор сообщил, что его Средне-Поволжское управление выдало заключение о соответствии новой автодороги требованиям проектной документации (ЗОС). И сообщение о ее готовности (а в практике дорожного строительства получение ЗОС — это именно подтверждение готовности, что «СО» сказали и в ДСК «Автобан», строившей трассу) сразу же вызвало бурную реакцию водителей. Через соцсети они стали просить и даже требовать от властей немедленно открыть альтернативный маршрут, не дожидаясь официальных церемоний с речами и красными ленточками, апеллируя к тому, что на плотине и М5 ситуация уже критическая. Кто-то пригрозил даже написать по этому поводу президенту России Владимиру Путину… Звучали обвинения и в том, что открытие трассы пытаются приурочить к сентябрьским губернаторским выборам, потому и сдерживают ее запуск.

Все вопросы о точной дате запуска концессионер переадресовывал по вполне конкретному адресу, отвечая, что открыть движение может только правительство Самарской области. Аналогичный, по сути, ответ «СО» дали и в пресс-службе АО «ДСК «Автобан», в которое входит КК «Обход Тольятти». А правительство региона загадочно молчало на фоне этой волны. Пока ситуация накалялась, «Белый дом» ограничивался рассказами на публику о том, как врио губернатора Вячеслав Федорищев выгнал замминистра с приема граждан. И о том, как глава региона поможет в обеспечении подъездными путями и тротуаром дороги к новому ФАП в Ставропольском районе. Попытки уточнить в правительстве области, что именно делается на региональном уровне для решения проблем людей, застрявших в многокилометровых пробках, ни к чему не привели. Все выглядело таким образом, как будто происходящее стало для «Белого дома» полной неожиданностью и никакой позиции для публики заранее не сформировали. Не произошло оперативного включения в проблему на публичном уровне и «с колес».

Это было тем более странно, что в публичном пространстве именно Вячеслав Федорищев воспринимался — не без собственного участия — в качестве высокопоставленного чиновника, который месяц назад приостановил открытие новой трассы. И за день до сообщения Ростехнадзора о выдаче ЗОС на «Обход Тольятти» глава региона подтвердил свою позицию не «подгонять ввод объекта, пока не устранены замечания». 10 июля в эфире ГТРК «Самара» он сообщил, что открытие — дело самого ближайшего будущего, «нескольких недель».

Возможно, будь у врио губернатора другие политтехнологи и советчики, областные власти и сам Вячеслав Федорищев, напротив, форсировали бы открытие нового маршрута, способного облегчить участь десятков тысяч водителей и их близких. Это решение заранее бы минимизировало риски социального напряжения из-за пробки, которая 11 июля растянулась по территории уже четырех муниципалитетов — Тольятти, Жигулевска, Ставропольского и Сызранского районов. И вместо имиджевых минусов на ровном месте появились бы только плюсы.

Врио губернатора прервал явно затянувшуюся паузу лишь во второй половине дня 12 июля, разместив в соцсетях видео, в котором рассказал, как его команда занимается стабилизацией дорожной ситуации на М5, хотя в основном это выглядело больше как пересказ вышеназванных решений других органов власти. А от врио губернатора стало известно лишь задним числом о создании штаба и о том, что движение по «Обходу Тольятти» (который глава региона упорно называл объездной дорогой) все-таки теперь может быть открыто не через несколько недель, а уже на этой. Но даже приблизительную дату Федорищев не назвал. Притом что в кулуарах и соцсетях к тому времени уже открыто называлась конкретная дата мероприятия по запуску рабочего движения — 16 июля.

По данным ряда источников «СО», эта дата согласована на федеральном уровне, а региональные власти в итоге, по сути дела, пришлось ставить перед фактом. Дело в том, что «Обход Тольятти» строился на средства федерального бюджета и одноименной концессионной компании (специально для этого созданной). Обе эти стороны отнюдь не заинтересованы в отсрочке запуска движения по трассе, главное предназначение которой — ускорить перемещение грузов по стране. А о каком ускорении может идти речь, если фуры теперь целыми днями должны стоять если не в пробке, то на обочине М5 в ожидании разрешенных для движения часов? К тому же отсрочка — это еще и отложенный возврат инвестированных в стройку денег. Правительству Самарской области в этой истории отвели роль концедента — важную, но не определяющую.

По сути дела, на наших глазах разворачивался рукотворный кризис. Повторимся, на ровном месте, поскольку практика максимально быстрого запуска движения по строящимся мостам (если недоделки и недочеты не носят критического характера и их можно устранять в рабочем порядке) является повсеместной, так было и в Самарской области, и в России в целом. Этот кризис формировал у наблюдателей впечатление конфликта новых самарских управленцев с одной из крупнейших в стране дорожно-строительных групп, располагающей к тому же мощными лоббистскими возможностями. Он же стал, по сути дела, и первым реальным вызовом для команды Федорищева, своеобразным тестом, который продемонстрировал ее способности прогнозировать настоящие, а не виртуальные проблемы и оперативно их решать. Можно ли считать этот тест успешно пройденным? И пройденным без потерь? Ответ на этот вопрос, наверное, зависит в первую очередь от того, какие выводы из произошедшего сделают для себя сам врио и ключевые фигуры его команды. И как эти выводы отразятся на их дальнейшей работе.

Как отменить несуществующее

Видеообращение Вячеслава Федорищева по ситуации на Жигулевской ГЭС показало, что его команде стоит поработать не только над скоростью реагирования на самые резонансные события в регионе, но и над тем, чтобы снабжать губернатора достоверной информацией. Особенно такой, которая имеет публичный характер и легко проверяется.

Врио губернатора в конце своего ролика говорит о том, что новая дорога будет платной. «Но мы здесь сейчас принимаем решение, чтобы на первое время, до того как завершится ремонт на Жигулевской ГЭС, [сделать] режим бесплатный для всех, кто захочет воспользоваться объездной [дорогой]», — на полном серьезе заявляет глава региона.

Заявление странное с учетом того, что правительство Самарской области еще при Дмитрии Азарове решило, что в первые 29 дней после ввода в эксплуатацию «Обхода Тольятти» плата за движение по нему взиматься не будет. Такое распоряжение №184-р 27 апреля подписала и.о. первого вице-губернатора Наталья Катина. О том, что почти месяц дорога будет бесплатной, неоднократно сообщала и пресс-служба ДСК «Автобан» и КК «Обход Тольятти», а их релизы ретранслировали СМИ и соцсети.

Азаров вернулся в поле

Пока команда Вячеслава Федорищева занималась какими-то, очевидно, более важными делами, скандалы вокруг «Обхода Тольятти» позволили ненадолго вернуться из забытья Дмитрию Азарову. Едва стало известно о получении ЗОС на новую трассу, экс-губернатор разместил на своей странице в сети «ВКонтакте» очень выверенный и по формулировкам, и по времени размещения пост, в котором напомнил, что именно ему удалось получить от президента Владимира Путина поддержку в решении вопроса о строительстве почти 100 км этой дороги и нового моста через Волгу. Формально не имея уже никакого отношения к этому объекту, г-н Азаров тем не менее смог обратить на себя внимание постом, в котором отметил не только собственную роль, но и значение этого объекта для всей страны, поблагодарил строителей и даже открыто заявил, что объект «готов к эксплуатации». Более того, Азаров однозначно заявил, что «движение здесь запустят в этом месяце» (то есть в июле. — Прим. ред.). Реакции пользователей сети не заставили себя ждать. Экс-губернатора не только благодарили за этот объект, называли новый мост «Азаровским», но даже просили Дмитрия Азарова вернуться в руководители Самарской области и обращались к нему с конкретными проблемами с просьбой помочь в их решении. Очевидно, что традиционно избегающий конфликтных ситуаций экс-губернатор написал то, что написал, и именно тогда, когда это сделал, — не просто так. И так же очевидно, что возможность его возвращения на прежний пост никем серьезно обсуждаться не может. Но тогда что это было? Просто оперативная реакция на злободневный вопрос, доброжелательная попытка заполнить какой-то позитивной конкретикой слишком затянувшийся информационный вакуум? Или сигнал, что последовавшая после отставки пауза близка к завершению и скоро отставник обретет какой-то новый статус?

Как тормозили «Обход Тольятти»

Складывалось впечатление, что новую трассу Вячеслав Федорищев попытался использовать для создания имиджа строгого и бескомпромиссного руководителя, которого интересует исключительно качественная и соответствующая всем нормам работа. Если так, то поначалу ему это вполне удалось. Уже названная в СМИ дата пуска движения по «Обходу Тольятти» — 28 июня — была отменена во время визита губернатора, состоявшегося 14 июня. Срок — до устранения всех недочетов и замечаний, возникших у Ростехнадзора.

Однако эти замечания, несмотря на их многочисленность (врио губернатора говорил, что их около сотни), почему-то стали публичным достоянием лишь в единичных примерах, явно не тянущих на масштабность. По новостям гуляли в основном слова про обвал с насыпи грунта, смытого дождем. Когда «СО» спросило, о чем речь, у одного из присутствовавших на этом визите, то получило ответ, что такую проблему решают с помощью лопаты или граблей. На решение других вопросов обычно требуется день.

Даже если бы «Обход Тольятти» не получил ЗОС до 27 июня, наработанная минтрансом практика пускать движение до официальной сдачи объектов в эксплуатацию, очевидно, была бы применена и здесь. Достаточно вспомнить, сколько времени (несколько лет) ушло на ввод в эксплуатацию Кировского и Фрунзенского мостовых переходов. Но движение по ним все это время было рабочим, что позволило серьезно улучшить дорожную ситуацию на въездах в Самару.

О чем сообщил Ростехнадзор

«Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) осуществляло государственный строительный надзор объекта: «Строительство обхода г. Тольятти с мостовым переходом через р. Волгу в составе международного транспортного маршрута «Европа — Западный Китай» (1.12, 2, 3, 4, 5 этапы), расположенного в муниципальных районах Ставропольский, Сызранский и Шигонский Самарской области.

Установлено, что работы завершены в полном объеме, нарушений не выявлено, выдано заключение о соответствии требованиям проектной документации.

«Обход Тольятти» — часть международного транспортного коридора «Европа — Западный Китай». Новый маршрут позволит сократить путь до Москвы, разгрузит плотину Жигулевской ГЭС, повысит пропускную способность трассы М5 «Урал». Протяженность переправы составляет 3,75 километра. На мосту будут четыре полосы движения».

Источник: gosnadzor.ru

ДМИТРИЙ АЗАРОВ, губернатор Самарской области в 2017-2024 гг.

Объект готов к эксплуатации, соответствующие заключения получены. Движение здесь запустят уже в этом месяце! Благодарю Президента В.В. Путина, который в 2018 году после нашей встречи поддержал возведение моста через Волгу именно в нашей области и поручил внести изменения в транспортную стратегию страны, а в дальнейшем содействовал на всех этапах реализации проекта. Отдельно отмечу строителей, которые трудились над созданием объекта — это тысячи человек! Каждый из них внес свой вклад: вместе мы воплотили этот масштабный проект в жизнь. Мостовой переход и дорога станут частью международного транспортного маршрута в Западный Китай. За этим создание новых производств и рабочих мест для жителей, а значит, развитие Самарской области на десятки лет вперед! Волжский мост имеет не только региональное, но и межгосударственное значение, которое невозможно переоценить. Объект станет одним из ключевых транзитных путей нашей страны!
Из сообщения на личной странице в сети «ВКонтакте» 11 июля в 18:00

ВЯЧЕСЛАВ ФЕДОРИЩЕВ, врио губернатора Самарской области

Лично держу на контроле этот вопрос и, самое главное, ход завершения работ по введению в эксплуатацию трассы объездной Тольятти. Работы завершаются. Я сказал об этом на прямой линии, что в течение ближайших недель будем ждать открытия, но здесь на самом деле если динамика сохранится, то уже на следующей неделе мы рабочее движение откроем. Это позволит существенно разгрузить саму магистраль.

Кроме того, дорога объездная — платная, но мы здесь сейчас принимаем решение, чтобы на первое время, до того как завершится ремонт на Жигулевской ГЭС, [сделать] режим бесплатный для всех, кто захочет воспользоваться объездной. Поэтому здесь руку держим на пульсе, работаем. Уверен, что в скором времени и объездную откроем. И стабилизуется ситуация на М5.

Из сообщения в личном телеграм-канале 12 июля

— Людмила Николаева