Мы используем файлы cookie.
Для улучшения вашего пользовательского опыта мы используем файлы cookie. Узнать больше
Беспрецедентный дисбаланс: только что появившиеся официальные данные по итогам исполнения бюджета Самарской области в 2025 году показали рекордный дефицит сразу в 46,88 млрд рублей. Ряд министерств недофинансировали свои программы на миллиарды. Что происходит и как происходящее отражается на бюджетной политике-2026? Подрядчики, бюджетополучатели и муниципалитеты застыли в ожидании масштабных секвестров ассигнований на них уже в феврале-марте.
Самарский минфин на прошлой неделе опубликовал оперативный отчет об исполнении бюджета области в 2025 году. Согласно этим данным, план по доходам бюджета региона исполнен лишь на 97,2%. Вместо 304,9 млрд рублей собрано 296,4 млрд, тогда как израсходовать планировалось 363,9 млрд рублей. В результате по итогам года образовался дефицит в 46,88 млрд рублей.
Такие цифры противоречат многолетней тенденции, при которой регион завершал финансовый год, как правило, в плюсе. Планы по доходам обычно перевыполнялись, а дефицит сменялся профицитом уже к концу третьего квартала. К примеру, 2024 год был завершен с профицитом в 4,3 млрд рублей, 2023-й — 10,8 млрд, 2021-й — 27,8 млрд. Выбивается из этого тренда только 2022 год с дефицитом в 21,5 млрд рублей, но тогда многое объяснялось беспрецедентными санкциями в отношении России, сильно ударившими и по экономике Самарской области (достаточно напомнить, что флагман региональной промышленности АвтоВАЗ попросту был отправлен в многомесячный простой менеджментом бывших на тот момент владельцев, альянса Renault-Nissan, а вместе с ним остановились и конвейеры заводов-поставщиков).
Невыполнение плана по доходам в 2025 году — первое после 2017-го, когда средств недобрали всего лишь на 0,65%. В остальные периоды, в том числе ковидный 2020-й и санкционный 2022-й, регион перевыполнял назначения более чем на 7%, а в 2023-м превысил установленные значения сразу более чем на 14%.
Фактические сборы в бюджет до 2023 года постоянно росли, однако потом началась стагнация: еще в течение четырех лет регион приближался к отметке в 300 млрд рублей, но так и не смог достичь ее. А в 2025-м в казну поступило меньше денег, чем годом ранее, — 296,4 млрд рублей.
Судя по данным оперативной отчетности, опубликованной на сайте министерства финансов Самарской области, в минувшем году регион главным образом подвел недобор налога на прибыль организаций. В 2024 году этот налог еще был самым крупным источником пополнения казны, обеспечив поступление в нее 85,26 млрд рублей. В 2025-м «Белый дом» планировал его сокращение до 80,57 млрд рублей, но и эти планы оказались слишком оптимистичными: по факту регион получил только 73,56 млрд рублей.
В то же время поступления налога на доходы физлиц (НДФЛ) выросли с 84,34 млрд в 2024 году до 95,57 млрд в 2025-м. Правда, и эта цифра оказалась на 1,38 млрд рублей (-1,44%) ниже плановых назначений (94,57 млрд). В то же время теперь НДФЛ стал основным источником пополнения областной казны, составив по итогам 2025 года почти треть от ее доходной части.
Еще 1,9 млрд рублей (12,29%) не получено с акцизов на отечественное пиво (план — 15,41 млрд).
Отчасти бюджет спасли имущественные налоги. В первую очередь, транспортный, сборы по которому были перевыполнены, причем как с физлиц, которые обеспечили поступление 4,2 млрд рублей, так и с организаций (1,07 млрд).
Не в тренде оказались и самозанятые, перевыполнившие план по налогу на профессиональный доход на 5,5%. Однако в абсолютных цифрах это всего лишь 90 млн рублей, что совершенно не компенсирует потери от главных источников.
В правительстве Самарской области в ответ на запрос «СО» относительно серьезных значений дефицита и в целом отрицательной динамики исполнения бюджета прежде всего напомнили, что формирование всей бюджетной системы РФ в 2025 году «происходило в условиях геополитического и экономического внешнего давления, волатильности сырьевых и валютных рынков, проводимой жесткой денежно-кредитной политики в целях стабилизации инфляционных процессов и беспрецедентных государственных мер поддержки экономики и населения».
Согласно позиции «Белого дома», «в целом исполнение доходной части бюджета соответствует общероссийской тенденции», а «все налоговые доходы, за исключением налога на прибыль, сложились выше факта 2024 года и плановых назначений». Снижение общего объема доходов в Самарской области в правительстве региона связали также с окончанием в 2024 году федерального финансирования проекта строительства обхода Тольятти с мостовым переходом через Волгу.
Что касается налога на прибыль, то отрицательная динамика его поступлений объясняется «санкционными ограничениями экспортной продукции и низкой конъюнктурной составляющей на сырьевых рынках». «Аналогичная тенденция сложилась в 55 субъектах РФ», — подчеркнули в областном минфине.
«В условиях временного охлаждения экономики характерной чертой исполнения консолидированных бюджетов субъектов Федерации является превышение темпов роста расходной части над доходной. Среднероссийский рост расходов региональных бюджетов составил 109,0% к 2024 году», — отметили также в администрации региона.
При этом в правительстве подчеркнули, что собственные доходы Самарской области выросли по сравнению с 2024 годом на 0,6%, а в целом бюджет исполнен на уровне, максимально близком к предыдущему — 99,1%. «Более низкий темп роста доходов по сравнению с темпом роста расходов не повлиял на финансирование расходных обязательств. Все первоочередные расходы областного бюджета в 2025 году выполнены в полном объеме или осуществлены в рамках плановых назначений с учетом фактической потребности», — заявили в правительстве Самарской области.
Исхудание областного бюджета происходит на фоне изъятия и так немногочисленных источников доходов у муниципалитетов. Как недавно сообщало «СО», с 2026 года бюджеты городов и районов Самарской области теряют сразу три источника собственных доходов. Это налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения (УСН), плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВнОС) и госпошлина за предоставление государственных и муниципальных услуг при обращении через МФЦ. В общей сложности эти источники ежегодно обеспечивали города и районы миллиардами рублей. (Подробнее об этом см. в №1 «СО» от 19.01.2026 в статье «Всем худеть! Растущую дыру в казне Самарской области пытаются заткнуть за счет местных бюджетов».) Однако с 2026 года они аккумулируются на областном уровне. Муниципалам было обещано вернуть изъятые средства в виде субвенций и субсидий. Но произойдет ли это в итоге, учитывая негативные тенденции в исполнении областного бюджета?
Регион финансово устойчив
«Доходная часть бюджета исполняется с учетом отраслевой специфики региона. Основными налогоплательщиками являются организации, осуществляющие свою деятельность в области нефтедобычи и нефтепереработки, химической и нефтехимической промышленности, оборонного комплекса, машиностроения, металлургии, финансовых услуг и производства напитков. Основными бюджетообразующими налогами являются налог на прибыль, налог на доходы физических лиц, акцизы, налог на имущество организаций, налог, взимаемый по упрощенной системе налогообложения. Доля этих налогов в структуре бюджета составляет более 80%. Значимую часть в доходах регионального бюджета формируют предприятия малого и среднего бизнеса (около 10%). Диверсифицированная экономика Самарской области и проводимая правительством Самарской области взвешенная бюджетная политика позволяют сохранять финансовую устойчивость региона и высокий уровень кредитного доверия. Рейтинговое агентство АКРА в начале февраля этого года подтвердило кредитный рейтинг Самарской области на уровне «AA(RU)» с прогнозом «Позитивный».
Из ответа правительства Самарской области на запрос «СО»
В результате неисполнения областного бюджета в 2026 году оказались недофинансированы многие направления. Среди наиболее пострадавших — ЖКХ, в которое вложили из бюджета 14,5 млрд рублей — лишь 85% от плановых назначений по линии главных распорядителей бюджета. Почти 8% своего бюджета недополучило здравоохранение, которому досталось 36,3 млрд рублей. На социальную политику направили 110,2 млрд рублей, или 98,9% от запланированного. Направление «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» недополучило 22,87% от своего относительно скромного бюджета в 5,27 млрд (он исполнен только на 4,06 млрд).
Очевидно, теперь на неопределенный срок должны быть отложены и многие другие направления, для реализации которых просто не хватит средств. Что именно и как отложится и «порежется» — станет известно уже в феврале-марте, когда начнется обсуждение поправок в региональный бюджет. Только, судя по всему, вместо уже ставшего давно привычным внесения в областную казну дополнительных доходов и, соответственно, распределения их по статьям и направлениям сейчас придется секвестировать уже прописанное ранее.
В условиях неисполнения плана областного бюджета по доходам в 2025 году ни один из главных его распорядителей (ГРБС) не смог израсходовать свой бюджет на все 100%, в том числе большинство министерств с самыми крупными бюджетами, от работы которых зависит развитие региона, обеспечение его соответствующей инфраструктурой.
Аутсайдером, как и год назад, оказалось министерство строительства. В 2024 году после серии сотрясавших министерство скандалов с уголовными делами и увольнениями его руководителей оно смогло освоить только 13,86 млрд из 33,53 млрд рублей, или 41,33% от плана. В 2025 году, когда ситуация как будто стабилизировалась (относительно прежних периодов), минстрой хоть и стал ближе к плановым назначениям, но пока еще далек от того, чтобы нагнать отставание предыдущего года. От годового плана назначения исполнены на этот раз на 74,22%, но это при том, что бюджет министерства был сокращен почти на 10 млрд рублей — до 23,8 млрд. Из этой суммы ведомство смогло освоить 17,67 млрд — на 3,81 млрд рублей больше, чем в 2024 году.
Ухудшило свои показатели министерство энергетики и ЖКХ, при том что его бюджет был сокращен с 13,66 млрд до 11,24 млрд рублей. Но оно все равно смогло освоить только 9,82 млрд (87,34%), тогда как в прошлом году — 12,26 млрд (89,52%).
Областной минтранс, напротив, получил бюджет в 56,45 млрд рублей — на 2,64 млрд больше, чем в 2024-м. И потратить смог также больше — 50,78 млрд, или 89,91%, тогда как годом ранее эти показатели составляли 46,28 млрд рублей, или 85,98%.
Ближе всех к стопроцентному освоению своих бюджетов в прошлом году подошли социальные ведомства. Особенно министерство образования, исполнившее план в 64,09 млрд рублей на 99,45%. От него отстало министерство здравоохранения, которое не смогло потратить 1,576 млрд рублей, израсходовав 97,18% от плана в 55,848 млрд рублей.
А самый большой фактический бюджет по-прежнему остался у министерства социально-демографической и социальной политики. Из предназначенных ему 85,619 млрд рублей минсоцдем израсходовал 84,740 млрд, или 98,97%.
С дефицитом планировали свои консолидированные бюджеты на 2025 год все российские регионы. Но среди тех, где он был утвержден на самом высоком уровне, оказалась Самарская область. С профицитом удалось завершить год только 14 субъектам, в их числе оказались Татарстан, Чувашия, Удмуртия, Мордовия и еще несколько национальных республик, Ивановская область, Хабаровский край.
При этом Татарстану (при плане по доходам в 708 млрд рублей) удалось ликвидировать бюджетный разрыв в 33,6 млрд рублей, получив профицит всего лишь в 253 млн рублей, тогда как Хабаровский край по итогам года получил в плюс 4,9 млрд, изначально планируя минус 20,9 млрд. Чувашия вместо дефицита в 15,8 млрд завершила год с профицитом в 5,3 млрд рублей.
В то же время большинство других регионов завершили год с жирным минусом, в том числе и те, чей консолидированный бюджет принимался с сопоставимым с Самарской областью уровнем доходов (372,8 млрд рублей). В том числе — Нижегородская область (427,2 млрд рублей), Ростовская область (411,6 млрд), Новосибирская (403,9 млрд), Башкортостан (395,5 млрд), Республика Саха (376,6 млрд), ЯНАО (371,4 млрд), Челябинская область (368,7 млрд), Иркутская область (356,6 млрд), Ленинградская область (355,1 млрд), Пермский край (339,6 млрд).
По итогам года существенно сократить разрыв между доходами и расходами удалось немногим. Например, Нижегородской области — лишь до 67,6 млрд (-12,8%), Самарской — до 50,1 млрд (-23,4%), Челябинской — до 73,1 млрд (-30,9%). А Башкортостан смог сократить дефицит с 33,6 млрд до 4,7 млрд рублей.
— Людмила Николаева
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены